城市建設必須堅持“有”與“無”的平衡
——2018年國家公務員考試申論B卷簡析

□肖 飛

黨的十九大報告指出，要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。社會發展、城市建設中的“有”與“無”的話題進入2018年國考市（地）以下綜合管理類和行政執法類申論試卷（本文稱B卷），同A卷一樣這一話題引起了人們的廣泛關注和思考，筆者從申論研究的角度，對試卷發生的變化和作答思路進行簡要分析。

一、試卷分析

1.選題“有”與“無”，辯證哲理，發人深省。B卷以老子的“有之以為利，無之以為用”這一名言為線索，圍繞當前國家可持續發展戰略的熱點展開，將“建設美麗中國必須做到人與自然和諧”這一大課題濃縮為“城市建設與管理理念”這一具體問題，讓考生通過閱讀資料和作答，思考在城鎮化建設步伐不斷加快的大背景下，面對密密麻麻的高樓大廈和人造假景，切實體會居民的真實感受，從中體味到“有”與“無”的辯證關系，充分認識城市建設不只在“造景”，更要借此“化人”的深奧道理。通過論證能夠得出：我們的發展必須堅持以人民為中心，人民對美好生活的向往就是我們的工作目標，這就是城市建設與管理的理念。

2.資料典型，古今中外，案例清晰。此卷給定資料共6000字，分為6則子資料。資料呈現出以下特點：一是涵蓋古今中外，內容豐富。“沙壩村的土地承包”“L村的書記壓力”“巴黎新橋成為社會平衡器”“月亮灣地下綜合管廊”“老子的名言”等，都非常典型，為考生的具體作答提供了有力的指向。二是與A卷相比，改變了試題與資料一對一的慣例，第一題與第三題均針對兩個給定資料，這無疑增加了考生閱讀、概括的難度，這種“綿里藏針”的改變，似在暗示考生需強化閱讀與概括的基本能力。

3.試題考點新，題型穩定，聚焦發展。在此卷中，題型設置相對穩定，仍然是五道大題，內容聚焦社會發展。B卷同A卷一樣設置了兩道分析題，加大了對考生分析能力的考查。卷中最明顯的變化是試題的考點不同于以往，即提問的形式有所改變。例如：第一題要求概述改革開放以來我國農村土地承包政策的“發展過程”，有意拉長概述的時限，且包含一定的常識在內，增加了答題的難度。第二題要求分析L村支書面對村民土地調整要求感到壓力大的理由，看似簡單的問答題，其實是讓考生從多個方面進行綜合分析，找出理由，且文字僅限200字，表述難點不言自明。第四題要求寫一篇地下管廊建設情況講解稿，乍看沒有什么新意，其實不僅要讓考生介紹“地下管廊”什么樣，還要介紹“地下管廊建設情況”，即如何建設的。

4.作文以人為本，平衡理念，戰略前瞻。命題作文：試談 “有”與“無”。從文題來看，很有新意，充滿辯證關系，但對考生來說，寫作有一定難度。這種命題作文是在考査考生辯證思維的能力，認識問題、分析問題、解決問題的能力，以及文字寫作的論證能力等；正是從這嚴酷的考試競爭中，佼佼者才能脫穎而出。其實，只要考生認真閱讀給定資料，一般都不會跑題，只是要寫出一類文確實較難。寫好此文，關鍵是要充分理解和處理好“有”與“無”在城市建設與管理中的協調平衡要素，二者既不可或缺，又不能只偏重一點，要統籌兼顧，其前提是堅持以人民為中心。這樣的作文選題，對于社會發展戰略來講，具有非常強的前瞻性，其意義不言自明。

二、試題解析

（一）給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來我國農村土地承包政策的發展過程，請你概述這一發展過程。（10分）要求：（1）準確、全面、有條理；（2）不超過200字。

此題是一道概括題。讓考生根據給定資料1和給定資料2，概述改革開放以來我國農村土地承包政策的發展過程。此題難度不大，只是涵蓋了兩個資料，打破了“一對一”的出題方式。概述“發展過程”，就要抓住年限，掌握相關常識知識，按順序排列，并要注意字數與關鍵詞語的運用。具體作答參考如下：

農村土地承包政策發展過程是1980年前后，推行家庭聯產承包責任制，中央“包產到戶”“包干到戶”文件下發；二是1981年，第一輪家庭聯產承包責任制初步落實，土地集體所有，農民有經營權、使用權；三是1984年，中央提出土地承包期一般應在五年以上；四是1997年，第二輪土地承包，提出承包到期后再延長三十年不變；五是2003年，實施《村土地承包法》，明確承包土地以戶為單位，減人不減地；2017年，提出土地承包長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

（二）給定資料2中，L村村支書面對村民土地調整的要求，發出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調整也不是一個簡單的事。”請根據給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）要求：（1）全面、準確、有條理；（2）不超過200字。

此題是一道分析題。讓考生分析L村村支書面對村民提出土地調整的要求，發出感慨，覺得壓力很大的理由。此題只有200字的作答空間，理由分析較難。所以，必須認真閱讀給定資料2，提煉出幾個方面要點進行分析，比如：地已分完無地再調、需求不一實在難調、國家政策嚴限不允許調等。具體答題參考如下：

面對國家政策與村民需求之間發生矛盾的復雜情況，村支書對土地調整感到壓力大符合實際。理由：一是已無地再調。人口增減大，預留地已分完，“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。二是需求多難調。有的戶人多地少，有的戶人少地多種不過來，有的進城打工不種地，承包地撂荒。三是政策不讓調。國家土地調整政策限制，承包期內不得調整承包地。四是壓力大如何調。農戶認為不公平找政府要求調整，政府支持，村里確實準辦。

（三）給定資料4提到，“城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足經濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的”。請根據給定資3和給定資料4，談談你對這句話的理解。（20分）要求：（1）觀點明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過300字。

此題是一道分析題。讓考生談談對“城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足經濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的”這句話的理解。如同第一題，此題對應資料也是兩個，作答有一定難度。答好此題，必須在把握好兩個給定資料的基礎上，抓住這句話的實質，即“僅僅是為滿足經濟或某種美觀訴求”的實質是忽視了人文意義和文化價值，城市建設與管理不僅為“造景”，重要的是“化人”，必須處理好城市建設與人的生活環境之間的關系。照此分析下去，這句話就好理解了。具體作答參考如下：

這句話正確，其實質在于忽視了人文意義和文化價值。

城市建設與管理都是為人服務的，“建設”只是一個基礎，其塑造和養成不只在“造景”，更要借此“化人”。不能因為密密麻麻的單元樓，而擠占了人們休閑娛樂的空間，不能因為涼亭假山的點綴，而破壞歷史院落的肌理。我們必須看到，一味追求商業化表面經濟繁榮與美觀，會使傳統文化氣息蕩然無存，城市居住環境每況愈下：生活單調，缺少溝通，心情壓抑，甚至“喘不過氣來”。

因此，在“共享”理念的當下，必須理順歷史文化保護、商業發展和居民人居環境的關系，借鑒城市設計先進經驗，恢復城市公共領域功能，彰顯城市人文意義和文化價值，消解市民對立情緒，真正給居民帶來幸福感、歸屬感和安全感。

（四）S市將舉辦“城市樣板工程展示會”，請你根據給定資料5，就其中地下管廊建設情況撰寫一份講解稿。（20分）要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）邏輯清晰，語言準確；（3）不超過400字。

此題是一道應用文寫作題。讓考生寫一份S市地下管廊建設情況的講解稿。前幾年出過關于講解稿的試題，但那是介紹媽祖神像，而這次是要介紹地下管廊的“建設情況”，雖內容不同，但都是面對參觀者進行介紹的文字材料。因建設過程較復雜，所以歸納的難度有所增加。應用文寫作既要有標題，又要有稱謂，既要有輕松的開篇，又要有對管廊的簡介，更要有簡潔有序的建設情況綜述。具體作答參考如下：

關于S市地下管廊建設情況的講解稿各位觀展的同志們：

當你走進月亮灣商務區，找不到一條“馬路拉鏈”，空中看不到一張“蜘蛛網”，因為地下綜合管廊將自來水管道、供電、通信電纜等管線均遷入地下，成為城市公共配套建設的重要組成部分。月亮灣地下綜合管廊平穩運行多年，是個長920米，斷面3.4米×3米的T形長廊，鋼鐵支架如同超市分層貨架內部管線有序排列且預留管線空間。

管廊建設我們抓了以下工作：一是建立領導小組。市長擔任組長，并涵蓋轄區內單位主要負責人，形成多元主體常態化溝通和快速推進機制，編制規劃、統籌管理。二是借力社會資本。組建開發公司，吸收社會資本，解決了資金和建設主體問題。三是確保工程質量。經調研反復論證，建設全面監控、感知系統，留有升級接入口，實施統一管理的高質量工程。四是打造利益共同體。制定合理收費項目和標準，以打造利益共同體的創新方式，調動用人單位積極性，讓其參與規劃、設計和建設過程，提高綜合收益。

（五）給定資料6中提到了老子關于“有”和“無”的觀點。請你圍繞給定資料反映的城市建設理念中的問題，聯系實際，以《試談“有”與“無”》為題寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數1000字左右。

此卷的作文是命題作文，要求以《試談“有”與“無”》為題寫一篇文章。“有”和“無”是老子提出的觀點，其中充滿了辯證的哲理性。一些考生一看到這個作文題，就感到“頭腦中ー片空白”，不知從何下筆。筆者認為2018年的作文題確實較難，它是在考量考生辯證思維、社會實踐、寫作能力的綜合水平。寫好此文，第一，要理解老子“有之以為利，無之以為用”這句話的含義，搞清楚“有”與“無”之間的關系，旨在強調“有”與“無”二者必須兼顧平衡。第二，審讀題干明確寫作方向，即圍繞給定資料反映的城市建設理念中的問題聯系實際進行論述，要抓住“城市建設理念問題”。第三，看清要求，思考行文，“自選角度”“參考給定資料，但不拘泥于給定資料”，選好角度，找準寫作的切人點。第四，聯想前面的資料及試題，得出結論：城市建設理念必須體現人文意義和文化價值，不僅是“造景”，更要“化人”。至此，再看看進入新時代城市建設中的“有”與“無”，相信考生一定會有感可發了。