水利工程施工管理中存在的問題及應對策略

李波文 董泳 劉肖峰

南京市水利規劃設計院股份有限公司 江蘇 南京 210001

一、水利工程管理問題

（一）欠缺對立項環節的重視度

立項是工程施工的第一步，直接影響到最后工程質量。水利工程立項中必須做好可行性報告的研究以及項目建議書的編制。可是當前很多項目卻沒有考慮這些要求，忽略了對當地經濟情況、環境、地質條件、氣候要素的考慮。除此之外在立項階段還要將征地因素考慮在內，征地進度關系到施工進度與成本，苗木補償、占地賠償等要素都是需要著重分析的問題，可是如今很多施工部門卻并沒有考慮這些，致使最后的工程成本與進度難以控制。

（二）法人系統不科學

法人制度、招投標制度、監理制度在水利工程的管理過程中發揮著重要作用。不過很多施工單位缺少對法人制度的重視度，甚至沒有組建項目法人，所以在工程中發生了許多問題。比如一些項目盲目趕工，沒有做好質量處理就會影響到工程品質。

（三）準備環節處理不當

立項后需要第一時間編制設計書，假設項目缺少考慮，設計不夠合理，例如設備質量不足、技術不先進、工程不合格都會影響到項目質量。

（四）不規范的招投標管理

水利項目中的招投標管理問題十分突出，比如許多施工單位在項目還沒有獲得足夠資金以及立項的時候就已經在招標。部分單位沒有足夠的資歷，選擇掛靠高資歷企業參與投標，在中標后違法轉包項目。如若這些項目被轉移到資質不合格單位勢必會對工程最后質量造成負面影響。

（五）考慮不夠詳細

水利工程管理在工期方面有很高的要求，實踐中應當做好對工期的考慮。施工中很多項目都會出現資金到賬不及時、資金被挪用情況，資金鏈的斷開會影響到最后的工程質量。許多施工單位欠缺對周圍地質與周圍自然環境的考慮，施工中迫不得已多次變更施工計劃與設計圖紙，施工質量時常出現問題，工期被一拖再拖。甚至很多工程在違規情況下結束工程，后期維護需要投入大量成本。這些都是現階段需要著重處理的問題。

（六）監督力度不足

對于工程管理、工程施工來說，質量好壞是必須要重點考慮的問題。施工本就需要圍繞質量要求出發，逐步推進工程項目。可是當前很多施工單位都沒有建立完整的監管體系，這種問題主要表現在，許多施工單位缺少足夠的質量檢查儀器，監督機構與質量檢測機構在實踐中做不到協調一致，不明確監督機構職責，工作人員能力普遍不高，這些要素都會影響到最后的質量監督效果。抽樣不詳細、監督不及時限制著監督進程推進。國家沒有完善的法律法規約束行為，整體氛圍并不友善與完善，都會限制到工程順利推進。

二、應對水利工程管理要求的辦法

（一）提高立項重視度

對于水利工程項目管理而言，立項是最基礎、最核心的內容，關系到投資到位能力以及工程的順利開工。從我國近些年的水利工程項目來看，很多水利工程立項的準備都不夠合理與充分，所以這些項目才會在消耗大量人力、財力與物力的同時并沒有得到應有的回報。施工單位必須在立項階段提高重視度，成立相關部門負責對環境、經濟、地質、水文、氣候等條件的詳細調查，編制可行性報告。詳實的報告是保障立項工作順利推進，發揮應有價值的關鍵。

（二）科學建立法人系統

法人作為項目管理負責人，必須要保障項目科學性才能夠控制工程整體質量，這是施工管理過程中最基本的環節。立項后必須根據相關法規確定法人，要重點審核法人的經驗與資歷。如果不滿足要求，則不準許出現在名單當中。管理中要加大管理力度，明確每個人的責任，確保其在實踐中能夠發揮應有定位作用。

此外還可以將項目管理單位作為項目法人，負責項目籌劃、建設實施、債務償還、資金籌措、資本保值等管理工作。全權負責項目，提高現場管理效果。

（三）充分準備設計內容

立項后設計單位就需要做好人力、財力、物力方面的處理，投入大量資源轉化決策成效。做好項目合同、信息、質量、進度、投資方面內容的處理，將內容以圖紙的形式變成最終施工要求。要詳細說明工程的規模、等別、功能，設計單位應站在大局觀角度考慮問題，著重處理與細節規劃隱蔽工程和關鍵部位。以此為參照點和依據處理后續施工。如存在特殊條件，要制定備選方案、備選思路。

（四）完善招投標系統

對水利工程管理來說，招投標是最重要的環節，所以必須予以招投標足夠的重視度。編制招投標文件的時候應邀請資質足夠的單位編寫，確定標價。該過程中要處理好資格審核要求，該過程雖然會增加工作量，但確是必不可少的環節。中標后，不可違法轉包與分包主體工程。如發生類似情況必須嚴加懲罰，備案給有關部門，將該單位列入黑名單。

（五）全面考慮施工要求

投標前期階段施工單位需要先行摸底單位資金情況。要著重處理風險評估、成本管理、進度控制、質量管理等要素。施工要結合技術、安全等交底結果進行處理，絕不能奉行經驗管理制度。要加強質量檢測，處理好現場管理要求。施工材料要嚴格按照現場檢查結果簽字。

假設項目并未立項，缺少足夠的資金，那么就需要聘請行業專業風險評估項目，絕不能盲目參與其中。中標后要先做好施工現場考察，做好每一項所用材料、人力、工具的準備，確認地質條件、施工環境、天氣要素。做好每一個坐標的放樣工作，全方位勘察施工區域狀況。在發現問題的時候第一時間溝通，制定應急措施，規避工期延誤問題發生，處理好成本管理要求。

（六）提高監督力度

對于工程項目來說，最關鍵的著眼點就是工程質量。所有施工單位都要意識到工程質量管理重要性，突出主題、突出管理價值，處理好工程質量檢測要求。監督單位與質檢單位要合作完成所有工作，監督單位與質檢單位應當落實權責到人規則，加強監督與檢測力度，主動吸引專業檢測人才，保障所有人員的職業素養都足以應對檢測要求，體現工程質量監督有效性與科學性價值。在保障檢測力度以后，才能夠創造出精品工程、合格工程。國家應當加快對相關法律法規的出臺，以此為基礎提升工程監督有效性。

結語：水利工程體量龐大，需要各方參與。面對當前我國的經濟發展背景，水利施工有許多問題需要處理。施工中所有單位都要全面、客觀認知項目重要性。科學規劃前期工作，建立科學、高效管理制度確保工程能夠順利推進。本文大多以筆者個人經驗為依據，希望能夠為業界的發展提供一定思路，帶動我國水利行業、為水利項目建設管理者提供啟發。