基于消除“與人為敵”城市街道細節問題的中心城區精細化提升研究
——以寧波鎮海新城為例

張逸

寧波大學建筑設計研究院有限公司 浙江 寧波 315000

城市人居環境是衡量城市發展水平的重要指標，當前城市建設發展迅速，人居環境質量提升的同時，由于規劃建設管理不到位，產生了大量如盲道撞墻、鋪裝絆腳等 “與人為敵”的城市街道細節問題，面對如此現狀，開展“以民為本”的城市精細化提升顯得尤為必要。

本文以寧波鎮海新城為例，圍繞觀念、設計、施工、管理、體制五個層面對城市街道現狀問題產生的成因與對策進行深入研究，通過實踐經驗的總結，從宏觀層面理清中心城區精細化提升的主體思路，促進城市建設發展更有溫度，真正實現以民為本，進一步提高居民幸福感。

1.觀念層面

1.1 問題——活力缺失，街道人氣不足

鎮海新城無論交通性還是生活性道路，多以四車道或六車道為主，適宜人行的街道尺度嚴重缺失，城市活力呈現明顯的區域集聚狀態，人流多分布于城市公園、商業綜合體內，而街道上卻是一派車來車往，人跡稀少的景象。

1.2 成因——路權分配以車為本

當前新城建設模式下的道路規劃，“以車為本”的思想還沒有根本性轉變，道路工程設計仍然以機動車通行效率為主要考量，路權分配明顯偏向機動車，往往把機動車的“排堵保暢”作為道路建設和管理的唯一標準，在成全了“車”的同時，常常是委屈了“人”。

1.3 對策——路權分配以人為本

城市交通的根本目的是實現人和物的積極、順暢流動，因此要在觀念和實踐中真正實現“以車為本”到“以人為本”的轉變，必須重視街道人性化慢行體驗，包括交叉口過街、人行道通行、公共空間休憩等各個方面，要應用系統方法對慢行交通、靜態交通、機動車交通和沿街活動進行統籌考慮，才能逐步保障人本位的路權優先級，改善人們的出行體驗。

2.設計層面

2.1 問題——體驗欠佳，品質需求未滿

鎮海新城屬于典型行政中心新城，整體建設推進速度較快，物質空間與居住人口爆炸式擴張的同時，不可避免地產生了許多設計層面不合理的細節問題，如無障礙坡道缺失、休憩座椅舒適性差、交通組織不合理、綠化遮陰稀少、街具造型不協調等，導致街道品質體驗大幅降低。

2.2 成因——碎片化工程設計

當前的工程設計規范、標準大都從交通、市政的角度作出規定，導致各類設計中過于強調道路的工程屬性，且碎片化嚴重，多以滿足自身功能為設計導向，而對整體空間的景觀性與舒適性考慮甚少，缺乏人性化的統籌融合。

2.3 對策——系統化環境設計

街道設計應當突破工程設計思維，融入人文特征，充分考慮人的審美需求與使用體驗，對市政設施、景觀綠化、沿街立面、廣告招牌等要素進行有機整合，通過系統化整體環境設計塑造具有品質感的特色街道。

3.施工層面

3.1 問題——路面混亂，安全出行困難

鎮海新城人行路面問題較為突出，如路面參差不平整、盲道磚設置不規范、消防栓等公共設施位置隨意、交叉口路緣放坡不足、人行橫道與過街安全島錯位等，不僅嚴重影響了人們出行的便捷性，也存在極大的安全隱患。

3.2 成因——施工粗放隨意

當前城市施工管理處于相對粗放的狀態，實際竣工與施工圖總存在較大差異，施工團隊由于專業素養不高，在具體作業時常常偷工減料、隨意修改既定方案，殊不知微小的調整也會牽一發而動全身，最終導致量變引發質變，產生一系列令人困擾的問題，嚴重影響街道出行。

3.3 對策——施工規范標準

施工質量對于工程項目而言重要性不言而喻，為避免因施工導致的城市不人性化細節問題，需將建設施工也納入誠信管理系統，按照誠信計分標準對施工管理進行考核，增加對建設、施工、監理單位標準化施工的誠信管理條文，促進各方責任主體落實履行相應職責。

4.管理層面

4.1 問題——維護滯后，監管水平低下

鎮海新城整體建成時間不長，但街道設施卻普遍缺乏維護更新，市政井蓋破損、控制箱裸露、廢棄設施殘留、路擋缺失、鋪裝開裂、綠化隔離裸露、灌木疏于修剪而占道、標識標線褪色、消防栓掉漆等問題隨處可見，同時還存在垃圾桶隨意擺放、車輛違停占道、廣告違規設置等動態性管理問題。

4.2 成因——重建輕管思想根植

城市建設是拉動經濟增速的重要手段，決策者在新城建設開發中會不自覺地把城市管理放在次要的位置，熱衷于追求政績顯著的大拆大建，城市建設與管理的財政投入嚴重失衡。同時，由于城市管理的人力與技術投入欠缺，也變相加重了城市管理不到位的現狀。

4.3 對策——長效管理機制創新

在重視城市管理并加大財政預算保障的基礎上，提升智慧城管等信息化技術平臺的服務能力，探索市場化服務外包業務，并針對各責任部門進行城市管理績效考核評價。此外，還要充分尊重市民的知情權、參與權、監督權，鼓勵人們通過各種方式參與城市建設管理，真正實現城市共治共管，共享共建。

5.體制層面

5.1 問題——空間割裂，互動聯系薄弱

鎮海新城多數街道的人行道與退界空間互動聯系十分薄弱，如商業街空曠的退界空間外圍毗鄰因寬度有限而未設置樹池的人行道，居住建筑底商外圍設置帶鐵絲網的封閉式綠化帶等。整體街道空間割裂且嚴重缺乏溫度感。

5.2 成因——責權邊界過分清晰

街道不僅僅是道路概念，還包括沿線建筑立面和退界空間，是一個不可分割的統一整體，而實際建設管理中，各部門與業主往往以道路紅線為邊界進行管控，各司其職，互不干涉，儼然成為了一道提升街道品質的隱形障礙。

5.3 對策——城市資源統籌整合

針對已建設開發地段，需通過區級以上領導牽頭，對涉及到的各部門與業主進行統籌協調，打破人行道與退界空間的隱形壁壘，進行整體化改造提升；針對未建設地段，可以采用容積率獎勵用地開發的形式，通過城市設計與控規引導實現退界空間開放化，實現在規劃建設層面的統一設計。

結語

城市精細化管理是一項長期、復雜且艱巨的系統性工程，每個城市由于城鎮化建設水平不同，涉及的具體問題也有所區別，本文僅從宏觀層面對城市精細化管理進行粗淺的研究，很多領域并未深入探討，但無論采取何種對策與措施，要實現精細化管理，必須牢牢堅持“以民為本”的中心思想，才能通過多方努力不斷優化人居環境，提升人民幸福感。