五個(gè)關(guān)鍵詞 放歌新時(shí)代
——四川住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流薈萃

文｜薛學(xué)軒 張明建

不經(jīng)意間，2019年已經(jīng)如此真實(shí)地站立在我們面前。2019年的風(fēng)，2019年的情，2019年的果，一切都如此陽(yáng)生，又如此充滿希望。

希望成就未來(lái)，新年新希望，從四川省2019年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上升起，15個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)交流，五個(gè)關(guān)鍵詞，五個(gè)新希望，放歌新時(shí)代。

“美”：海綿城、公園城、生態(tài)城，在青山綠水中美麗

四川堅(jiān)持以構(gòu)建成都平原、川南、川東北及攀西四大城市群為主體，重點(diǎn)打造海綿城、公園城、生態(tài)城，目前，全省16個(gè)試點(diǎn)城市建成海綿城市365平方公里，完工項(xiàng)目709個(gè)，在建項(xiàng)目269個(gè)。創(chuàng)新推動(dòng)公園城市建設(shè)試點(diǎn)，出臺(tái)《四川省公園城市建設(shè)指導(dǎo)意見》，組織城市（縣城）申報(bào)試點(diǎn)比選。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)張正紅作工作報(bào)告

川東北古村落第一村 犁轅壩

成都先行試點(diǎn)成效顯著。該市圍繞公園城市“首提地”進(jìn)行先行試點(diǎn)，以“塑造以綠色為底色、以山水為景觀、以綠道為脈絡(luò)、以人文為特質(zhì)、以街區(qū)為基礎(chǔ)的人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)”為愿景與總要求，圍繞“人、城、境、業(yè)”四大維度，構(gòu)建公園城市的規(guī)劃建設(shè)路徑與實(shí)施舉措。按照“可進(jìn)入、可參與、景區(qū)化、景觀化”的公園化要求，實(shí)施打造山水生態(tài)公園場(chǎng)景、天府綠道公園場(chǎng)景、鄉(xiāng)村田園公園場(chǎng)景，將公園建設(shè)融入社區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造城市街區(qū)公園場(chǎng)景、天府人文公園場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園場(chǎng)景。將天府新區(qū)作為公園城市示范區(qū)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記“特別是要突出公園城市特點(diǎn)”的重要囑托。實(shí)施天府錦城、交子公園、鹿溪智谷三大示范引領(lǐng)性工程，分別作為歷史城區(qū)、現(xiàn)代新城和未來(lái)新區(qū)建設(shè)公園城市的示范，確保公園城市實(shí)踐早見成效。以規(guī)劃總長(zhǎng)1.69萬(wàn)公里的市域三級(jí)綠道體系為重要抓手，構(gòu)建高品質(zhì)生活場(chǎng)景和新經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造宜居宜業(yè)生活環(huán)境，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，目前已建成2607公里，大美成都矚目世界。

作為國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的遂寧市，以“銜筑海綿，擁抱自然，讓城市在綠水青山中自然生長(zhǎng)”為主題，海綿城市建設(shè)3年來(lái)，共完成25.8平方公里試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)7大類、314個(gè)項(xiàng)目，完成投資56.1億元，綜合徑流控制率達(dá)到75%以上承諾指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，探索出西部丘陵欠發(fā)達(dá)地區(qū)“少花錢、多辦事、辦實(shí)事”的海綿城市建設(shè)遂寧模式，形成了“六大經(jīng)驗(yàn)體系”。2017年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部在遂寧召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，充分肯定了遂寧試點(diǎn)取得的實(shí)效。

藏區(qū)新居

“新”：新機(jī)制、新動(dòng)能、新探索，城鄉(xiāng)環(huán)境治理展新容

15個(gè)典型其共同之處就是創(chuàng)新機(jī)制，勇于探索。

其中地處川北門戶的廣元市更是出類拔萃，先后獲得聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境范例市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等稱號(hào)，近年來(lái)，在整治人居環(huán)境中尤以“創(chuàng)新四大機(jī)制，整治黑臭水體”成效顯著。

建立責(zé)任機(jī)制。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把黑臭水體整治上升為全市戰(zhàn)略，作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成工作班子，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促臭水體整治工作，建立目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任“四張清單”，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開項(xiàng)目專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)、督辦會(huì)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，有效處理項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種困難和問(wèn)題。

建立聯(lián)運(yùn)機(jī)制。無(wú)論是項(xiàng)目牽頭單位，還是配合單位、其他參建單位，都牢固樹立“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干”的理念，積極主動(dòng)按照責(zé)任分工，全力以赴推進(jìn)工作，全程全方位服務(wù)臭水體整治。

建立協(xié)同機(jī)制。各責(zé)任單位主動(dòng)介入，巧打協(xié)調(diào)會(huì)商、分工協(xié)作、信息互通、邊界聯(lián)動(dòng)“組合拳”，實(shí)行聯(lián)合辦公、集中處理，在依法依規(guī)的前提下，能合并的程序一律合并，能并聯(lián)的一律同步進(jìn)行，能走綠色通道的一律走快速通道，切實(shí)提高黑臭水體整治效率。

建立長(zhǎng)效機(jī)制。把握“根源在排口、關(guān)鍵在管網(wǎng)、核心在水源”這一根本，確立從“動(dòng)脈治污”向“毛細(xì)血管治污”推進(jìn)的全流域治理“1+N”模式，堅(jiān)持管網(wǎng)配套建設(shè)和推進(jìn)雨污分流一起改、截污斷流和改善河網(wǎng)水質(zhì)一起抓，貫通沿河連溝排污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“水”“陸”并治。堅(jiān)持“制度治本”原則，出臺(tái)《廣元市黑臭水體綜合治理辦法》，規(guī)范了整治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程，落實(shí)了管護(hù)主體、職責(zé)任務(wù)，做到了“建管并重”，構(gòu)建起治理黑臭水體長(zhǎng)效機(jī)制。

廣元整治人居環(huán)境并非孤本，德陽(yáng)市羅江縣深化農(nóng)村人居環(huán)境治理特色鮮明。以齊抓共管的工作機(jī)制打開新局面，先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、環(huán)境優(yōu)美五十百千示范縣，納入2018年國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境試點(diǎn)縣。

羅江縣人居環(huán)境治理的路徑是構(gòu)建“2+6+N”的規(guī)劃體系，形成“7+1”產(chǎn)業(yè)布局和“一廊一環(huán)四區(qū)”文化旅游形態(tài)，規(guī)劃1234個(gè)新村聚居點(diǎn)，打造3條精品旅游線路，既堅(jiān)持“五步走”垃圾治理的“羅江模式”，又堅(jiān)持融景建設(shè)、污水處理和廁所革命的有序推進(jìn)，到2019年底，全縣農(nóng)村85%以上的行政村生活污水將得到有效處理，衛(wèi)生廁所普及率將達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“靚”：鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化、民俗文化，讓鄉(xiāng)愁“活”出滋味

來(lái)到四川，如果沒(méi)能到古村落走走，一睹“鄉(xiāng)愁”風(fēng)貌，那真是一種遺憾，鄉(xiāng)村的田園牧歌生活，記載著歷史和傳統(tǒng)，是現(xiàn)代人的理想家園。目前，四川共擁有24個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、56個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，333個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落、869個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落，國(guó)家級(jí)名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落分別排在全國(guó)第2、第9。其中保存最為完美的是閬中古城，美國(guó)作家格蘭特在《中國(guó)你惹不起》的書中，多次盛贊“閬中，一個(gè)擁有‘九龍捧圣’之形的中國(guó)風(fēng)水古城，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有‘真’的中國(guó)”。

閬中“真”中國(guó)，其“真”的可貴之處就在于2300多年的文明史，原汁原味地保留了真實(shí)的“鄉(xiāng)愁”，真實(shí)的中國(guó)。

閬中“真”中國(guó)，得力于閬中人民薪火相傳，世世代代守護(hù)“鄉(xiāng)愁”，盤活“鄉(xiāng)愁”，以其完善的古代民居群落，獨(dú)特而豐富的文化遺產(chǎn)，多彩的山水自然風(fēng)光，成為山水城天地人和諧共融的典范。

閬中“最”中國(guó)，也“醉”世界。2014年，世界古城保護(hù)會(huì)議在閬中召開，美國(guó)查爾斯頓市、德國(guó)波恩市等來(lái)自世界25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多名嘉賓齊聚千年古城閬中，共同發(fā)布《世界古城保護(hù)·閬中宣言》，對(duì)我國(guó)甚至世界范圍內(nèi)的古城保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用，閬中以此為契機(jī)，重整行裝再出發(fā)，創(chuàng)新《閬中古城保護(hù)模式》指點(diǎn)江山，激揚(yáng)四川。

閬中古城一角

從閬中到巴中，行程百十公里，但見巴中“鄉(xiāng)愁”濃濃，近幾年來(lái)，巴中市堅(jiān)持“產(chǎn)村相融”的發(fā)展理念，實(shí)施“巴山新居”工程，讓大巴山農(nóng)民生活環(huán)境和生產(chǎn)方式發(fā)生了質(zhì)的變化，以前散居的農(nóng)民如今集中居住，新居的獨(dú)棟小樓雅致迷人，既體現(xiàn)巴山新居人文居住風(fēng)情，又充分保留最真實(shí)的鄉(xiāng)土文化特色，既注重聚居點(diǎn)整體綠化布局，又突出公共服務(wù)配套設(shè)施的美觀大方，宜聚則聚、宜散則散、依山就勢(shì)，做到科學(xué)布局、空間協(xié)調(diào)；風(fēng)格上突出川東北民居特色，注重保留“傳統(tǒng)村落布局、傳統(tǒng)民居風(fēng)格、傳統(tǒng)工藝材料、傳統(tǒng)人文元素”，做到特色鮮明、留住鄉(xiāng)愁；配套上統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，做到功能完善、生態(tài)宜居。如今，無(wú)論在何處“巴山新居”參觀，都能感受到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打造的“新房舍、新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施、新村容、新機(jī)制、新動(dòng)能”，農(nóng)民生活與生產(chǎn)方式有了全新的變化，土地被流轉(zhuǎn)的村民在村里招商引資的企業(yè)里當(dāng)上了產(chǎn)業(yè)工人，土地未被流轉(zhuǎn)的村民形成各自發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)，探索出一條多元化富民之路，截止2018年年底，全市共實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)34萬(wàn)戶，惠及100多萬(wàn)農(nóng)村群眾。

牧民定居點(diǎn)

“巴山新居”成為四川全面建成小康社會(huì)的樣本。

“優(yōu)”：優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)質(zhì)高效，躍上發(fā)展高速路

2018年，全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展推動(dòng)有力，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，制定建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核體系，全省建筑業(yè)保持了持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.36萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10%以上。過(guò)去的輝煌為未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如何在信息化與工業(yè)化“雙加速”時(shí)期，再續(xù)“半壁江山”輝煌？

新的使命召喚著四川建筑業(yè)必須在大轉(zhuǎn)型中升華，四川省建筑龍頭老大—華西集團(tuán)從三個(gè)方面踐行：

一是建筑過(guò)程轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，改變各方主體信息交互方式，提高生產(chǎn)要素，減少資源浪費(fèi)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)，保證施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建造過(guò)程向以“精準(zhǔn)建造”為關(guān)鍵，“綠色建造”為引領(lǐng)的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)科技手段和低碳、集約的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，向“智慧、低碳、集約”方向全面升級(jí)。

三是建筑產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用新一代信息技術(shù)，打造“智慧、綠色、安全”的建筑產(chǎn)品。

華西集團(tuán)通過(guò)三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，拓展發(fā)展空間，先后在20多個(gè)國(guó)家開展國(guó)際工程總承包，憑著一流的工程質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展，營(yíng)業(yè)收入突破500億元大關(guān)，躋身ENR中國(guó)承包商企業(yè)前10名，華西人志在高遠(yuǎn)，追求卓越，正趁“一帶一路”的機(jī)遇，努力打造“千億華西”。

龍頭舞，龍身動(dòng)。達(dá)州市建筑業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中，走出高質(zhì)量發(fā)展之路，建筑產(chǎn)業(yè)連續(xù)3年保持20%以上增幅，2018年增速更上一層樓，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值515.56億元，同比增長(zhǎng)28.7%，躍上了發(fā)展高速路。

高速發(fā)展奧妙何在？

多維發(fā)力，彰顯其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在實(shí)施優(yōu)育工程上發(fā)力。著力解決建筑企業(yè)檔次低、規(guī)模小等問(wèn)題，推動(dòng)市建筑總公司、投資公司、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心等國(guó)有企業(yè)改革，重組城市投資公司，打造建筑行業(yè)“航母”引領(lǐng)型企業(yè)，力爭(zhēng)2023年產(chǎn)值超過(guò)200億元。

在實(shí)施提質(zhì)工程上發(fā)力。著力解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏、層次不高等問(wèn)題。

在實(shí)施升級(jí)工程上發(fā)力。打造產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”，從三個(gè)方面行動(dòng)：一是提升產(chǎn)業(yè)深度。規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，集中發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、物流運(yùn)輸、生產(chǎn)交易等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)年產(chǎn)值突破500億元。大力發(fā)展裝配式建筑，在政府投資工程項(xiàng)目中積極推行裝配式建筑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是延伸產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)度。引導(dǎo)建筑企業(yè)從單一建造向密切關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，開展設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理一體化運(yùn)作，由施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變。三是拓展產(chǎn)業(yè)寬度。鼓勵(lì)建筑企業(yè)以PPP等多形式開展建筑產(chǎn)品的投資、建設(shè)和自持商業(yè)體經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“建筑業(yè)+商貿(mào)、旅游、交通”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，催生升華廣場(chǎng)開發(fā)+升華酒店、羅浮廣場(chǎng)項(xiàng)目+羅浮商貿(mào)綜合體等一大批融合發(fā)展項(xiàng)目。建筑業(yè)有效帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建筑業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重提高到了29.1%。

“好”：挪舊窩、換新居、拔窮根，讓老百姓過(guò)上好日子

近年來(lái)，四川城鄉(xiāng)住房條件明顯改善，在全國(guó)率先高標(biāo)準(zhǔn)編制《四川省城鎮(zhèn)住房發(fā)展五年規(guī)劃（2018—2022年）》，引領(lǐng)指導(dǎo)城鎮(zhèn)住房健康發(fā)展；棚改三年攻堅(jiān)起步良好，開工25.9萬(wàn)套，提前2個(gè)月完成年度任務(wù)，央視“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”以《告別“倉(cāng)庫(kù)房”》《自建房里盼“新生”》為題，對(duì)南充、攀枝花棚改作了專題報(bào)道；公租房堅(jiān)持實(shí)物和貨幣保障并舉，全年新增分配6.4萬(wàn)套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼6.4萬(wàn)戶，政府投資公租房累計(jì)分配48.1萬(wàn)套，分配率達(dá)93.9%；成都、攀枝花、綿陽(yáng)等地更新改造老舊小區(qū)991個(gè)，全省新增繳存住房公積金960億元，繳存總額達(dá)6360億元，再創(chuàng)歷史新高；緊盯脫貧攻堅(jiān)住房安全保障，充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，先后3次召開全省農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏農(nóng)村危房改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，全省農(nóng)村危房改造開工22.2萬(wàn)戶、開工率170.8%，完工20.1萬(wàn)戶，完工率154.6%，其農(nóng)房改造榮獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)表彰；全省農(nóng)村土坯房改造5年行動(dòng)首戰(zhàn)告捷，開工62萬(wàn)套，占年度目標(biāo)的114.5%；九寨溝“8.8”地震城鄉(xiāng)住房維修加固全面完工，農(nóng)房重建基本完工。全省在解決貧困戶住房難問(wèn)題過(guò)程中打造了“藏區(qū)新居”“彝家新寨”“烏蒙新村”等模式，這些民族地區(qū)是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，自然環(huán)境和生活生產(chǎn)條件差，農(nóng)村危房建設(shè)難度大，成功建設(shè)的做法對(duì)全省具有很大的激勵(lì)和促進(jìn)作用。

成都市借鑒貧困地區(qū)挪舊窩換新居的模式，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷健全完善住房保障制度體系，探索建立公租房“兩清單、兩機(jī)制、一公開”模式，圓了400萬(wàn)蓉城“寒士”的安居夢(mèng)。

作為老工業(yè)城市、危舊房棚戶區(qū)量大面廣的自貢市，壓力變動(dòng)力，堅(jiān)持把棚改作為改善民生、推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)，采取政府主導(dǎo)、多元參與、縣市聯(lián)動(dòng)、綜合改造等方式，全力推進(jìn)“棚改攻堅(jiān)”，截止2018年底，新開工改造棚戶區(qū)8.3萬(wàn)戶，超額完成了新開工改造5.2萬(wàn)戶的預(yù)定任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了“讓老百姓住上好房子，過(guò)上好日子”的莊嚴(yán)承諾。

天府綠道錦江綠軸

望江樓“望江雅竹”