少數民族流動人口城市融入及隨遷子女教育問題探析

張偉豪

（山西大學 哲學社會學學院，山西·太原 030006）

城市少數民族流動人口是推動民族經濟社會發展的一支重要力量，在促進共同富裕、構建和諧民族關系、全面建成小康社會的發展進程中發揮著重要作用。當前我國很多城市每年吸引著包括少數民族在內的大批外來流動人口，一些城市呈現出總數較大且增長速度快的特點。伴隨我國城市化的不斷推進，城市少數民族流動人口日益增多，因為不同的宗教信仰和生活習俗，許多問題隨著適應與融入城市的過程產生，成為當前我國城市民族工作的重要對象。在具體實踐中，要努力探索與創新工作機制，著力增強城市各民族成員間的整合程度，促進城市社會平穩有序發展。做好城市少數民族流動人口的管理與服務工作，使其順利適應和融入流入地城市，對維護穩定、促進社會和諧與民族交融有著十分重要的意義。

一、當前少數民族流動人口城市融入問題概況

改革開放以來，大量少數民族流動人口隨著商品經濟的發展進入城市地區，尋求創業和謀生的機會。這一方面帶動了少數民族經濟的發展，大大增進了各民族之間的文化交流，與此同時，由于不同民族文化間持續而頻繁地接觸，一些矛盾糾紛和沖突的發生，也在所難免，這無疑給城市服務管理工作帶來一定的難度。目前，我國少數民族流動人口數量已達三千多萬，近些年來發生的民族性、群體性事件中，百分之八十以上都發生在非少數民族聚居地的城市中[1]。另外，隨著大量少數民族人口進入城市，民族交往模式與分布格局在我國已發生了明顯的變化。

城市融入從動態上分析是一個現象過程，從靜態角度上看又是一個結果。相關的移民理論認為，外來人口通常會因自身文化與流入地文化的種種差異，而在日常生產生活中產生一種“非整合”的現象，以致于在流入地表現出一定程度的群體區隔傾向，對主流社會文化產生疏離[2]。通常來講，考察流動人口融入主流社會的情況，一般從心理、社會和經濟三個方面開展分析，心理層面表現為程度較高的心理歸屬感；社會層面表現為社交范圍擴大化以及價值觀念本地化；經濟層面則表現為有相對固定的職業或穩定的收入來源。改革開放以來，隨著市場經濟的發展、城鄉二元結構的漸趨松動以及社會管理體制的轉型，使得大量少數民族群眾進入城市地區創業謀生。當前，在我國城市社會中，少數民族流動人口問題普遍存在，這在很大程度上影響了其融入城市的進程。由于各種因素的制約，少數民族流動人口往往存在職業教育不足等問題，很多缺乏就業技能，從事行業單一，不能更廣泛地參與社會分工，而是選擇與老鄉、同族群體聚合在一起，從事民族特色行業。這種就業的單一性，不利于社會分工的擴大，進而影響少數民族流動人口與流入地群眾的交流交融。少數民族流動人口的社會流動性大，工作不穩定，導致許多地方不能很好地對少數民族流動人口信息進行核查登記，這在一定程度上影響了當地政府部門和社會組織給少數民族流動人口提供生活和工作上的幫助。另外，在發生矛盾糾紛時，一些少數民族流動人口法律法規意識不強，學法用法能力較弱[3]，使他們不能很好地堅持依法辦事，用法律武器維護自身的合法權益。

少數民族流動人口因在流入地工作，由于戶籍問題，普遍存在社會保障薄弱的現象，他們的子女無法正常享受當地的教育優惠政策，使得教育費用成為一項沉重的負擔。并且，他們大多為個體戶或在勞動密集型行業打工，缺乏參保途徑，五險一金的參保率低。戶籍因素的制約，加之辦理居住證方面的困難，往往使得社會救助不能很好地落實到位。醫療保險方面，由于存在的異地繳納、異地報銷、異地轉續等困難，使得看病難看病貴的問題得不到解決。近些年來，很多地方存在清真食品泛化現象、監管不到位等問題，雖然各地會定期對轄區內的清真肉食品經營點進行監督抽查，但由于不能做到實時、時時監管，一些地方存在清真食品無保障的制約。另外，在城市民族工作資源、人力有限的情況下，一些城市管理者重管理輕服務的工作理念依然存在。城市少數民族流動人口管理與服務工作涉及面廣，單靠民族宗教系統進行管理，存在較大難度，需要眾多相關職能部門的協作與配合[4]，但在具體管理服務事項方面，部門間的配合協調難度大，進而影響工作效率和服務質量。一些部門管理人員在加強學習，熟悉政策，掌握民族宗教工作的方式方法方面還做得不夠。

二、不斷提升少數民族流動人口服務管理水平，著力解決隨遷子女入學教育問題

新形勢下，要高度重視少數民族流動人口的服務管理工作，積極行動，主動作為，創新思路舉措，不斷提升少數民族流動人口的服務管理工作水平。從完善服務管理機制、幫助解決實際困難、加強矛盾排查調解、開展政策法規宣傳等方面入手，使各族群眾安居樂業，主動融入流入地社會生活中，形成各族群眾手足相親、風雨同舟、守望相助的良好局面，促進少數民族流動人口與各民族的交流交往交融。

（一） 努力推進少數民族流動人口民族團結進步教育與創建工作

新時期民族團結進步教育與創建工作要扎實推進，并且要特點鮮明。一是依法維護少數民族流動人口的合法權益，確保黨的民族和宗教政策在少數民族流動人口群體中得到全面貫徹執行。二是積極推動、促進形成不同民族成員間相互嵌入式的社會結構與社區環境，促進各民族成員間的深入交往交流；三是在保障與改善少數民族流動人口的民生問題上開展創建工作，讓少數民族群眾在生產生活中更多地得實惠，共同分享改革發展成果；四是提升創建效能，不斷健全聯動共創格局，共同維護民族團結與社會和諧。要在提升城市民族工作水平上下功夫，加大力度支持民族宗教界的自身建設，努力維護和促進民族宗教領域的和諧與穩定。不斷加強宣傳力度，充分利用基層社區等宣傳陣地，以發放宣傳頁、懸掛宣傳條幅、網絡宣傳等一系列形式，向廣大民眾普及民族政策和民族知識，開展多渠道、多樣化、多層次的宣傳教育活動，營造民族團結、社會和睦的良好氛圍。在少數民族流動人口較多的社區，創建民族活動室、民族服務窗口、便民服務大廳和圖書室。在轄區各民族群眾中成立各種民間文化團體，組織各民族成員積極參與、互相交流。進一步增強服務意識，注重多辦實事，不斷開展生病送關懷、困難送溫暖、空巢送關愛、留守送關心等親情服務，拉近與社區少數民族流動人口的距離。充分尊重少數民族風俗習慣，民族風俗習慣通常與民族的文化、心理和情感緊密聯系，具有地域性、敏感性、穩定性等特征[5]。建立健全社區少數民族流動人口困難群眾信息庫，在端午、中秋、春節等傳統節日為他們送上生活必需品，聯合社區民政、勞保等部門，為有困難的少數民族群眾申請貧困補助，并提供多方面的就業信息。

（二） 積極開展少數民族流動人口信息采集工作

少數民族流動人口服務與管理工作的良好開展，需要準確掌握流動人口數量和有關詳細情況。少數民族流動人口的工作不固定，“社會人”和“自由人”的特征明顯，需要民族工作部門下大力氣開展信息采集工作，摸清少數民族流動人口數量和相關信息。要加強與轄區街道辦和居委會的聯系，組織基層統戰員、信息員，集中時間深入少數民族流動人口家中或經營、就業場所，實地走訪，開展面對面的深入訪談，采集真實有效信息。從少數民族流動人口姓名、性別、文化程度、年齡、就業、經營場所用工人數等方面的基本情況著手展開調查，或者以問卷調查、召開座談會的形式進行調研，準確、全面地錄入數據。通過數據采集和調研工作，認真研究轄區少數民族流動人口的生產生活現狀，對發現的突出問題進行認真分析研究，為政府相關部門提供科學決策依據。運用采集到的數據，在進行精細化分類與統計的基礎上，建立和完善轄區少數民族流動人口數據庫，促進形成“用數據管理、用數據決策”的服務管理機制，逐步實現民族工作部門服務和管理的現代化，推進服務型政府建設，為更好地服務和管理少數民族流動人口打下堅實基礎。

（三） 不斷開展少數民族流動人口法律法規知識培訓教育

組織少數民族流動人口和代表人士，經常性地舉辦法律法規知識培訓班，邀請擁有豐富經驗與深厚理論功底的法律界人士進行培訓授課，重點圍繞日常生產生活中的民事糾紛等法律問題，緊貼少數民族流動人口的實際狀況，進行詳細講授解析。通過學習培訓來不斷提高他們的法律知識水平，在少數民族流動人口中營造遇事找法、解決問題用法、辦事依法的法治環境，用學到的法律知識來解決生產生活中遇到的矛盾糾紛和問題[6]。鼓勵其誠信經營、文明經商，加強與本地民眾的交流、交往與交融，珍惜民族團結的良好局面，爭當民族團結模范經營戶，通過辛勤勞動創造幸福生活。不斷拓展就業渠道，促進少數民族流動人口實現就業多樣化，更廣泛地參與社會分工。現代社會的特征是日益增長的分工，這使得人們必須通力合作、相互依賴，通過“有機團結”的形式團結在一起[7]。民族工作部門和相關司法部門要深入研究外來少數民族流動人員服務管理的新情況、新問題和新變化，積極探索新辦法。增強責任使命感，時刻樹立“民族宗教無小事”的觀念，嚴格依法行政，大力治理非法宗教活動。進一步加強各部門之間的聯系、溝通與配合，及時互通情況，共同做好民族宗教工作，切實維護好民族宗教領域的安全穩定。

（四） 深入開展少數民族流動人口便民服務工作，著力解決隨遷子女教育問題

新時期，要深入開展少數民族流動人口便民服務，不斷提升少數民族群眾的滿意度。整合推進少數民族流動人口子女入學、住房租賃、經商就業、困難補助等服務，同時組織法律志愿者，積極開展法律援助。在社區設立少數民族群眾服務站，變多口處理為一站辦理。少數民族群眾只需把辦理事項所需資料交給服務站工作人員，由工作人員統一辦理，讓少數民族群眾“只進一家門、只找一個人”。城市街道辦要設立便民服務微信公眾號，內設街道便民指南、政務公開、一刻鐘服務圈、新政發布等內容，方便少數民族群眾了解服務事項及街道重大工作動態。筑牢“群眾利益無小事”意識，變等事上門為主動走訪，變問題上門為發現問題，真正把少數民族群眾的事情當成自己的事情，全心全意為少數民族流動人口辦好事謀實惠。把少數民族群眾的滿意度當作工作成效的檢驗標桿，把少數民族群眾滿意不滿意、擁護不擁護作為評價工作好壞的主要指標，笑臉相迎，貼心服務。扎實做好少數民族流動人口子女入學工作，周密部署，積極協調教育部門，解決少數民族流動人口隨遷子女的入學問題。在秋季招生工作開展前，民族工作部門要會同教育部門依據有關入學政策，做好服務準備工作。將入學所要提交的材料傳達給基層，及時告知少數民族群眾。召集少數民族流動人口代表人士，以座談會的形式，宣傳子女入學相關規定，指導幫助準備相關材料。熱情接待前來咨詢的少數民族群眾，主動與他們交流溝通，了解他們的訴求，積極出謀劃策，本著“缺什么，補什么”的原則，全程協助少數民族群眾辦理、補齊子女入學所需的材料，為其順利入學爭取主動。

流入地城市要在少數民族學生較為集中的學校, 努力打造民族團結德育教育基地，積極開展民族團結進步創建活動，以“民族一家親、共筑中國夢”為主要內容，不斷創新開展民族團結進步創建工作，充分利用校園板報、電子屏幕、校園廣播等載體對師生進行宣傳，讓民族團結意識在校園開花結果，播下中華民族民族大團結的種子。充分發揮學校文化展廳與校園文化墻的宣傳效應，圖文并茂，展示民族文化、民族政策、民族風俗、發展歷史、民族服飾等方面的內容，營造濃郁的校園民族團結教育氛圍。創新教育形式，制作民族工藝品和民族手抄報，將民族藝術、民族體育、民族傳統節日與民族團結教育相結合，發揮文體活動的德育載體功能，教育學生們從小鑄牢中華民族共同體意識。在民族工作部門的指導下，以國學文化品牌為依托，將國學經典和民族文化有機融合，打造特色教育, 為學生們提供豐富多彩的活動平臺，注重內涵發展，不斷豐富他們的課余生活,努力培養出愛祖國、愛學習、德智體美勞全面發展的新一代。

三、結語

新形勢下,要不斷創新工作思路，進一步提升少數民族流動人口服務管理水平,促進服務管理制度化、規范化建設。要堅持和強化依法管理民族與宗教事務、有重點地做好民族與宗教工作。在基層大力傳播中華民族共同體的思想意識，切實把民族團結進步教育與社會主義核心價值觀相結合，大力宣傳黨的宗教工作政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，為有效提高民族宗教工作管理水平奠定基礎。把學習貫徹十九大精神與抓好當前各項工作結合起來，進一步發揮民族工作部門在綜合協調宗教和諧穩定、宣傳引導民族團結進步等方面的作用。各地要進一步加強對轄區少數民族流動人口情況的調研，以解決隨遷子女教育問題為重點，實地了解少數民族群眾需求以及民族服務工作急需解決的問題，為全面建成小康社會營造民族團結、社會和睦的良好氛圍。