新疆文化產業發展水平的評價研究

張新友

（新疆師范大學 民族學與社會學學院， 新疆·烏魯木齊830054；中共新疆區委黨校，新疆·烏魯木齊830002）

一、新疆文化產業發展評價指標體系的構建

（一） 構建評價指標體系所遵循的基本原則

（1） 科學性的原則。指標的選擇應該能夠真實反映出新疆文化產業發展的實際狀況，以便于科學地分析，提出相應的價值參考。

（2） 全面性的原則。選取的指標應該盡可能全面地反映新疆文化產業發展的總體特點，評價指標從整體出發，較為全面、準確地反映新疆文化產業的發展水平。

（3） 典型性的原則。根據新疆文化產業發展的現狀，選取最具典型代表性、最能反映所要研究問題的指標。

（4） 可操作性的原則。選擇指標的過程中，要注重指標中指向的數據是否可得，應選取能夠進行計算、測度和比較的指標。另外，還應兼顧新疆文化產業的發展狀況。

（二） 數據來源

目前，新疆文化產業統計尚處于起步發展階段，文化產業統計數據比較欠缺，為了對新疆文化產業發展水平進行評價和分析，文章選取《新疆維吾爾自治區文化文物產業統計資料》 （2017年度） 和《新疆統計年鑒2018》相關數據進行計算和分析。

（三） 評價指標體系的建立

綜合考慮新疆文化產業發展階段和專家意見，選取相應的各項指標，構成評價指標體系（表1）。

表1 新疆文化產業發展水平評價指標表

（四） 分析方法的選取

對新疆文化產業的發展水平進行比較，需要確定評價指標對文化產業發展水平的影響程度，即確定評價指標的權重。確定權重的常用方法包括模糊層次分析法、熵值法和層次分析法等。由于層次分析法主要采取比較的方式，具有較好的可操作性和靈活性。因此，文章采用層次分析法（AHP） 對新疆文化產業發展水平的評價指標體系進行權重值的測度。[1]

1. 構造兩兩比較判斷矩陣

判斷矩陣表示針對上一層的某元素而言，評定該層次中各有關元素相對重要性的狀況（表2）。其中bij表示因子Bi對Bj的相對重要性的判斷值。本文采用1-9標度法。

表2 層次分析法指標重要性判斷矩陣

針對要素A，判斷其3個因子Bl、B2、B3在系統內的重要程度。根據專家對各因子的重要性進行賦值，得出一個針對A 的3階兩兩判斷矩陣：

A=（bij） n×n=（bij） 3×3

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2. 計算相對權重和一致性檢驗

（1） 計算B1、B2、B3在A要素層的相對權重

（2） 計算矩陣A的最大特征根

（3） 計算矩陣A的一致性指標C.I.

根據平衡隨機一致性檢驗表，查出矩陣A對應的R.I（表3）。

表3 平均隨機一致性檢驗

（4） 計算矩陣A的一致性比例

若C.R ＜0.1，則說明該判斷矩陣的一致性是可以接受的。

3. 計算合成權重

二、新疆文化產業發展水平的綜合評價分析

（一） 新疆文化產業發展水平的權重分配

根據上述層次分析法的各步驟及公式1-5，運用Yaahp6.0分析軟件對新疆文化產業發展水平進行評價和分析，得到各指標體系的相應權重（表4）。

表4 新疆文化產業發展水平評價指標體系權重分配表

從表4可以看出，在項目層中，產業實力在整個指標體系中所占的權重最高，達到0.4108，這也恰好說明了文化產業發展水平的高低很大程度上取決于產業實力的大小，二者呈現出較高的正相關關系。產業創新在整個指標體系中所占權重居于第二位，權重為0.2633，因為創新是一個產業可持續、健康發展的必要條件。產業資源在整個新疆文化產業發展中處于基礎地位，因為資源是今后開發和發展的基礎和前提。產業關聯在整個指標體系中所占的權重相對較小，今后在開發和發展中要注重結合相關產業發展，帶動產業鏈發展壯大，實現產業的集聚效應。另一方面，在因子層中，所占權重最高的三個因子分別是：地區文化產業增加值占地區三產的比重、文化部門完成科研項目數和地區文化產業增加值占地區GDP的比重，分別為0.2602、0.1667和0.1073，說明在新疆文化產業的發展過程中，要注重提高文化產業增加值在第三產業、地區生產總值的比例和提高科研項目申報和完成數量，注重質的提高，真正成為服務文化產業的重要推動力量。

2. 新疆文化產業發展水平評估

（1） 采用德爾菲法進行專家問卷打分，對新疆文化產業發展水平進行評價。

（2） 計算綜合得分。

公式中：Wi為第k個“評價因子”按評判標準所獲的得分；Wk、Wj、Wi分別為第k、j、i“評價因子”的權重；n、m、p為“評價因子”的個數；s為被評估旅游資源的綜合得分。

（3） 形成新疆文化產業發展水平等級表。參考得分情況確定新疆文化產業發展水平的等級（表5）。

表5 新疆文化產業發展水平等級表

為了更好地反映新疆文化產業的發展狀況，需要對文化產業的發展水平進行總體評價。根據調查問卷及專家打分，計算出新疆文化產業發展水平的各項得分（表6）。

表6 新疆文化產業發展水平評價的各項得分

參照表5，根據表6中四個一級評價層所得相應的分值，得出以下結論：

產業實力：一般

新疆文化產業起步較晚，發展尚處于起步階段，各地（州、市） 發展不均衡且差異較大，文化產業增加值相對較低。但是隨著“一帶一路”的深入推進，新疆文化產業未來所面臨的機遇空前，發展潛力巨大。隨著文化市場環境的逐步規范，文化企業的日益增多和產值規模的不斷擴大，新疆文化產業的實力將會逐漸增強。

產業關聯：一般

新疆文化產業的發展階段決定了其產業關聯的層次和水平，由于新疆文化產業目前處于起步階段，因此，與其他相關產業的關聯較低，而且目前與文化產業相關的產業更多集中于住宿、旅游等初級消費上，而對于科技、創新程度較高的關聯產業目前為數不多。

產業資源：一般

資源是產業發展的基礎和前提，文化產業發展的好壞首先取決于資源數量的多少和質量的高低。近幾年，隨著新疆文化基礎設施建設步伐的加快，文化資源的數量在不斷增多，質量也在悄然地發生變化。這些利好的變化都在助力文化產業的發展。

產業創新：較差

創新是一個產業可持續發展的動力，產業的創新有賴于人才的集聚。新疆文化產業創新評價得分總體相對較低，主要也是由于文化產業人才尤其是創意性人才總體數量不足，且專業化水平不高所致。未來發展文化產業，尤其是培育文化產業為全區支柱性產業的發展過程中，應更加注重對人才的吸引和培養。

三、提升新疆文化產業發展水平的幾點思考

（一） 新疆文化產業發展的核心——產業實力的提高和增強

發展文化產業的核心應該是產業實力的提高和增強，而產業實力的提高和增強主要標志之一應該是文化產業在GDP中所占比重的提高。據統計，西方發達國家的文化產業在GDP所占的比例平均在10%左右，美國達到25%，而我國的文化產業在GDP中所占的比例剛剛達到4%。對于新疆來說，這一比例更低。今后可以從以下幾個方面著手。

第一，做大文化產業規模。不斷提高全區文化產業增加值，不僅強調數量上的支柱性，更要強調質量上的內涵式發展。進一步挖掘區域文化產業發展潛力，將文化產業的經濟效益與社會效益緊密結合。

第二，推進文化產業的結構性調整。我國經濟發展進入新常態，新疆同樣要適應經濟發展的結構性調整，在大力推進供給側結構性改革的同時，文化產業要順應歷史發展趨勢和新疆的實際情況，加快文化產業提質轉型升級，提升文化消費品位。

第三，促進文化產業的特色發展。根據全區各地實際情況，建立適合不同地區特色的文化產業園區，關鍵是在“特”字上下功夫，集中開發屬于本地特色的文化產品，重點支持屬于本地特色的文化企業，合理發展屬于本地特色的文化產業。打破行業和地區壁壘，精準區域特色文化資源供給，精準現代化文化需求鏈接，實現精準式發展。

第四，推動文化企業“走出去”。為企業“走出去”提供便利，對接區外文化市場相關平臺，更多更好地展示本地特色的文化產品，盡可能提高產品與市場的結合度。加大文化產品對外貿易政策的優惠力度，支持有條件的文化企業通過各種形式在境外興辦文化實體，拓展文化出口平臺和渠道。

（二） 新疆文化產業發展的關鍵：產業關聯度的加大和提高

推動文化產業與相關產業的加速發展，提高文化產業的產業關聯度水平。順應現代生活的發展特點，培育并支持“文化+”在內的新興業態的發展，包括文化與科技、教育、信息、旅游、金融、體育等產業的融合發展。新疆在未來要通過“文化+”，進一步促進文化產業與相關產業在發展的過程中向融合方向發展，不僅可以提高區域文化產業與其他產業發展的親密度，而且還可以強化區域文化產業供給能力。另外，文化產業的發展應該注重以知識產權為核心，整合相關產業，拓寬產業鏈和盈利模式，突出區域文化創意發展，形成區域文化創意產業與區域其他關聯度高的產業加強融合發展的格局，以此帶動、輻射國民經濟各行業的發展。

第一，深入、全面認識新疆區域文化資源優勢是提高新疆文化產業關聯度的前提。如果不能深入、全面認識新疆區域文化資源優勢，那么新疆文化產業的資源優勢、發展優勢只是潛在的，永遠也體現不出它的能量和潛在的價值。因此，必須深入、全面認識新疆區域文化資源優勢，必須正確認識當前新疆區域服務業、制造業、其他相關產業在挖掘新疆區域文化資源進行創造性轉化與創新性發展過程中的發展實際。

第二，延伸新疆區域文化產業鏈條是提高新疆文化產業關聯度的核心。依據新疆區域文化產業的特點與實際，精細劃分新疆區域文化產業之間分工與職能，進一步發揮相互促進、相互影響、相互帶動的作用。

第三，輻射、帶動、引領是關鍵。先培育一批區域主導文化產業，然后發揮輻射、帶動、引領作用，形成區域產業聯動影響力、區域產業聯動格局，帶動區域產業鏈延伸。

（三） 新疆文化產業發展的根基：文化資源的優化配置

1. 優化新疆區域文化資源。將優化新疆區域文化資源配置作為基礎性工作來抓，發揮市場優化配置資源的作用應做到以下三點。第一，合理配置文化資源。通過深化體制改革，使文化資源的配置方式以市場配置方式為主，既改變了計劃配置方式的低效和浪費現象，又促進了文化資源配置朝向合理化的方向發展。如對有條件的文化組織和機構進行股份制改造，盤活優質的文化資源，形成文化產業發展合力，充分挖掘文化發展潛力，強化引領作用。在發展過程中一刻也不能削弱對國有資產的有效監管，確保國有資產的安全。通過試點推行的方式，加大對發展潛力大、一直處于穩步的文化產業的創新發展與管理。第二，匯聚文化資源。以“一帶一路”為背景，推進文化企業的集團化建設，與沿線國家和省區進行聯合、兼并和重組，形成具有核心競爭力的大型文化產業集團，以實現其規模經濟，并在此過程中，整合內部優勢資源，實現文化資產的優化配置，形成區域文化產業發展集群，打造區域強大產業基地，形成區域特色產業格局。與此同時，引進技術與自主研發相結合，在打造集群產業發展中加強產業自身產業鏈延伸，讓區域特色文化產業向縱深發展。第三，吸收社會資本。進一步開放資本市場，積極鼓勵投資文化領域的外資和民營資本進入新疆文化市場，通過多種投資的方式，促進資本市場的投資力度，但需要注意加強監管，確保金融安全。政府可以通過重大文化項目招標的方式，吸引一批發展潛力好、效益高的文化產業進入發展。同時，注重區域文化產業招商平臺的構建與數據庫建設，建立寬領域、多層次、深層次的招商目錄庫，吸納適合區域文化產業發展的文化企業進入，快速、高效地實現區域文化產業發展。

2. 科學保護文化資源。發展文化產業，必須重視對文化資源的保護，尤其是對于不可再生的文化資源，如歷史文化資源。第一，加強文化資源的制度化保護。通過文化資源數據庫的有效建立，加強區域文化資源制度化保護。依據非物質文化遺產資源的保護等級，實現國家級、省級、地（州、市） 級、縣（市） 級分級保護制度。以現代化互聯網技術為依托，加強有形文化遺產的制度化保護，建立新時代有形的文化遺產管理方式，博物館新型展示手段；在加強無形文化遺產的保護過程中，強化采取音頻、視頻、文字記載、圖像存儲等多渠道、多方式保護手段的制度建設。第二，完善保護規劃和保護措施。建立不同文化資源不同的保護方式，對重點文物要實施重點保護，對于新疆各地獨居民族特色的文化形態可通過建立文化生態保護區進行保護，實行原生態保護；對于民族歌舞、技藝等資源，實行數字化保護。第三，運用法制化管理手段。對于文化資源的法制化保護，一方面在相關法律法規的健全和完善方面要多下功夫；另一方面，在有法可依的基礎上執法部門嚴格執法的執行力尤為重要，對于盜取、非法開發文化資源的行為，要堅決依法打擊。

3. 合理開發文化資源。在開發文化資源的歷史價值和文化價值的同時，還要不斷挖掘文化資源的經濟價值，實現文化社會效益與經濟效益的全面結合。文化產品、文化資源在市場化運作的平臺上才能更為有效地轉化為規模化發展的文化資本和文化產品。第一，創造性開發與創新性發展文化資源。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義文化思想，快速實現新疆文化資源的創造性開發與創新性發展。深入分析、研究新疆多民族地區的傳統文化資源特色，進一步發揮新疆多民族地區文化資源、后發優勢、區位優勢。創造性開發新疆豐富的文化資源應該立足于新疆文化內容產業，逐步向創意性文化產業進軍，推動新疆文化產業由低端走向高端，向高端文化產品進軍，向高附加值進軍，打造區域文化名片，打造高附加值、高創意度的文化名片。創新性發展應著眼于新疆文化產業發展模式與發展觀念，從發展模式上我們不能照搬照抄兄弟省區文化發展模式，應依據新疆文化資源實際，探索出一條適合新疆區域文化發展的新路。第二，科技化開發文化資源。深入研究、分析新疆區域文化資源開發與當今科技發展的切合點，依據新時代文化需求，將精準開發新疆區域文化資源與規模化開發新疆文化資源相結合。現代化科技為新疆區域文化資源提供強大的技術支撐，這種支撐引領新疆區域文化產業延伸產業鏈，研發向高端邁進。運用科學技術手段來掌控整個文化資源產業，在引進高科技技術的前提下，逐步進行自主研發基礎技術、核心技術，逐步提高新疆區域文化產業的技術含量、知識含量。

（四） 新疆文化產業發展的動力：產業創新的引領和集聚

1. 創新文化產品，拓展市場空間。市場經濟中的商品只有在市場上交換才能實現其價值，文化產品亦是如此，只有生產出豐富多樣、獨具特色且質量上乘的文化產品，才能滿足消費者對產品的需求，也才能實現其產品的價值，進而形成產業化的發展[3]。第一，注重產品的研發與設計。以新疆本地特色資源為基礎，結合市場需求，對新疆文化產品做出明確定位，針對不同的消費群體，設計出不同主題的文化產品，以滿足不同的消費群體，并通過創意組合，推出符合新疆文化特色的產品品牌。第二，加強對區域品牌的宣傳與保護，不斷豐富品牌內涵和內容，確保品牌的生命力、影響力和競爭力。第三，運用現代科學和信息技術手段，對文化產品進行智能化改造，提高產品的科技含量。第四，充分利用高校、科研院所、企業創新基地的優勢，不斷提高文化產品的檔次和水平，不斷推出文化精品，弘揚主旋律，傳播正能量。

2. 營造有利于形成先發優勢的創新環境。新疆文化產業的發展，有賴于政府對創新環境的營造，包括良好的法治和政策環境以及不斷完善的體制機制，優化創新創造創業生態，以形成推動經濟持續發展的先發優勢。不管是企業的技術創新，或是高校、科研結構的知識創新，都需要政府相關的創新扶持計劃和政策。可以考慮設立創新鼓勵獎，對于有突出貢獻的企業、機構或個人給予獎勵；建立完善相關的法律法規體系，形成有利于市場良性競爭的規范和秩序，對于破壞市場競爭的行為和組織，堅決予以查處，從而凈化市場環境。

3. 注重引進與培養文化創意人才。文化產業在其運行發展過程中“人”的因素起著決定性的作用。因此，各級政府在發展壯大文化企業和產業時，應該注重引進和培養文化創意人才。[4]第一，加快文化體制改革，建立文化創意人才培養的相關機制。雖然我國在探索中不斷推進教育體制改革和人事人才制度改革，對人才的培養模式有了很大地改變，但是由于在長期的歷史發展過程中所形成的人才培養機制依然在某種程度上限制了創新人才的產生。文化創意人才的培養同樣面臨著這一問題，因此，今后仍需堅持不懈地進行各項改革，圍繞創新型文化人才的培養目標，最大限度地激發人的創造性。如教育按照“有教無類、因材施教”的原則來培養人才。第二，健全法律法規體系，形成對文化創意人才的各項法制保障。文化產業的發展很大程度上是體現在文化創意人才的智力上，文化產品的價值也主要凝結于文化創意人才的腦力勞動上。因此，在國家和自治區有關文化產業的各項法規條例不斷完善的過程中，需要對文化創意人才的勞動成果予以保護，如知識產權的保護，文化創意人才的行為和勞動成果與社會財富、社會地位等相掛鉤，極大地調動人才的積極性，為其提供更多的發展空間[5]。第三，加大對文化創意人才的培訓力度。新疆文化產業發展相對落后，但同時未來發展的空間和潛力卻是很大。文化企業都希望通過創新產品占據市場份額，實現產品的價值，進而增加企業的利潤。創新需要創意人才的聚集來實現，因此，文化企業對員工進行的培訓，包括短期培訓與長期培訓相結合，技能型培訓和知識型培訓相結合，提高培訓的針對性和層次性[6]。