抗戰時期貴州教育制度變革探析

李紅香

（浙江大學 馬克思主義學院，浙江·杭州 310028；貴州大學 黨委統戰部，貴州·貴陽 550025）

一、抗戰前貴州教育狀況

貴州素有“山國”之稱，因交通不便，在建省以前，長期被中央王朝視為蠻荒之地，受內地文化影響有限。有明以降，貴州作為一個單列省正式納入國家直接管轄，開啟了與內地一體化進程。中央王朝在貴州大舉儒學教育，文教風氣大開。清末，科舉廢除，舊的教育制度崩潰，新學在貴州將起未起。辛亥革命后，貴州又陷入軍閥割據，為了爭奪統治權和擴張個人勢力，各路軍閥常不惜訴諸武力，很少顧及國計民生，更遑論關心地方教育的發展。故抗戰前貴州教育表現為：教育行政機構附庸化、教育體系不完善；教育經費奇缺、學校運轉不正常；教育師資奇缺、社會人才匱乏；民族教育薄弱、國家認同危機嚴重。

（一） 教育行政機構附庸化、教育體系不完善

1913 年剛成立的教育司到第二年就被取消了，存在時間不到一年。此后在巡按使署的政務廳下設教育科，由于機構附庸化，很難發揮其應有作用。對此，曾任教育科科長的錢瑗在《貴州教育史略》中說，“教育科無非例行公文，無推動力量，無足輕重”。1919年，《貴州省教育會整頓全黔教育案》中指出，“近年各縣學務中固有成績可觀者，而大多數則退化于無形”。1919年以后，雖然全國各省都紛紛成立了教育廳“直隸于教育部，而貴州仍寂然矣”[1](P277)。

抗戰前，由于貴州沒有獨立的教育行政機構進行統一管理，教育處于自生自滅狀況，發展緩慢。據1930年統計，“當時貴州全省有小學1752 所，學生83000 人；有中學26 所，學生4493 人”[1](P285-286)。1935年中央軍入黔時，“全省有小學2373所，在校生141777人，中學36所，學生9120人”[1](P283)。五年間，初中等教育學校、學生數字較之過去略有所增加，但實際上，其他方面“頗覺不如以往”，如辛亥革命所創辦的實業學堂和高等學堂到1935年已全部消失，清末建立的高等性質的學堂僅剩貴州法政學堂和公立憲群法政學堂。1913年，設立貴州公立法政專門學校。1928年，周西成下令撤消法政專門學校，改立貴州大學。不到一年，隨著周西成在爭斗中失敗戰死，貴州大學失去支持者，加之繼任者又忙于爭權奪利，省庫空虛、辦學經費無著，被迫停辦，一直持續到全面抗日戰爭爆發前[2]。這樣的教育體系，無法為抗戰提供急需的文化人才。

（二） 教育經費奇缺、學校運轉不正常

地方軍閥統治貴州時期，大多只想搜刮民脂民膏，用以擴張和鞏固自己的勢力范圍，對于教育經費的投入少之又少。1915年，貴州巡按使龍建章在《咨陳教育部籌畫黔省教育情形》 中稱：“黔夙號貧瘠，欲謀（教育） 普及，其最困難者約有二端。一經費之支絀也，查黔省縣教育經費多者不過二三千元，少者或三五百元，以此言普及，何普及之言？一師資之缺也。黔省以貧瘠之故，清時辦學人員薪資已極菲薄，初小教職員年薪僅數十金，改革（辛亥革命） 后以財力之支出附加核減，致辦學人員仰不足視，俯不足畜，稍具學識經驗者類趨入他途，師資缺乏遂臻極點。”[1](P277)教育經費本就奇缺，又常被削減挪作它用，以致學校開支異常支絀，幾乎無法運行。1923年9月，省立法政學校等7所省立中等以上學校校長聯合向省長辭職，因辭職未允后，又寫了《因經費無著請明令休課》的報告，稱現狀已難維持，“債權相迫，行將提請訴訟”，一再要求省長頒布命令休課以免激生風潮。

與此同時，教師工資微薄，還經常被拖欠。據《貴州教育史略》載：“學校薪俸每拖欠至數月，其發也三成，五成，無定額，亦無定期，有時至開學日期，各校因此不能開學，相率至財政廳省署坐索。教師生活不能維持，有窮愁抑郁以終者”。1930年元月，還是前述幾所省立中等學校的校長和教職工上書省主席要求補發欠薪以茲救濟，但仍未解決，次年五月又由省教育廳廳長代為轉呈。為解決教育經費困難，“民國二十二年（1933年），省主席王家烈下令將屠宰稅劃為教育專款，但不少縣局拖欠不交，或者被駐扎軍隊私自攔截。民國二十三年（1934年） 11月17日，貴陽公私立學校教員518人聯名給省政府要求催欠交費，并罷教抗議，經過數月斗爭，直鬧到委員長行營，才于民國二十四年（1935年） 由行營撥發銀元7000元，學校才開學”[1](P278-279)。省立、市區學校尚且如此，其他縣區學校更是難以為繼，民國貴州軍閥統治時期，教育經費一直奇缺得不到保障，以致學校教育活動沒法正常開展。

（三） 教育師資奇缺、社會人才匱乏

民國貴州省境長期處于社會動蕩狀態，軍閥又只顧自己利益紛爭，教育經費無法保證，教師流動大，雖然在南京國民政府接管貴州后教育有了一定恢復，但師資仍嚴重缺乏。據統計，1941-1943 年共需師資20556人，現有師資僅8928人（內中合格者僅三分之一）。尚缺少11628人[3](P6)。

抗戰時期，時任貴州省主席吳鼎昌在其《花溪閑筆》里寫道，來黔之前只認為需要開發物資以滿足西南建設，爾后發現比物力開發更迫切的是人力開發。1940年，貴州省教育廳調查數據顯示，識字者仍僅為千分之九十二[4](P6)。貴州“失學兒童有74萬余人，失學青年男子有40萬余人，失學青年女子有48萬余人，失學成年男子有113萬余人，失學成年女子有130萬余人。而苗胞失學人數約占苗胞人口數百分之九十六強，夷胞失學人數，均占夷胞百分之九十四強”[3](P2-3)。

（四） 民族教育薄弱、國家認同危機嚴重

民國學者陳國均言：“貴州苗夷學校教育，最早源于安順的基督教內地苗夷學校。光緒二十三年（1897年） 時，美籍教士黨居仁至安順傳教興學，常深人苗夷村寨內布道，苗夷見其友愛和平，藹然可親，信奉者眾。……庚子事變后，楊君便返安順，設立各地苗夷學校，西北路黔西、水城、畢節、普定、郎岱、威寧、大定一帶苗夷區域，楊君無不遍至，頗獲人心。光緒三十年（1901年），英國傳教士以威寧縣屬石門坎為宣傳基督教中心地，設立苗民學校，純粹花苗的學生，竟達20名之多。該處起初是由英籍牧師柏格里經營，自柏氏死后，繼有王、張、顧、易、高、穆等牧師承其箕裘，直到現在，石門坎教會的教育勢力仍極廣大。據最近調查，計在黔滇境界有三十七所，川境有十五所，共計五十二所，苗夷子弟培植成功為數甚多，但可惜在教會勢力之下，浸染宗教的氣味太濃厚，很少國家民族意識的灌輸，再者該教會學校學科，系用羅馬字母拼為花苗文課本，便利研讀，其用義之深且遠，足見外人文化侵略是無疑的”[5](P38-39)。以石門坎為例，在國民政府進入前，教會在此地辦學長達30多年的時間，信眾數萬計。1936年初，國民政府官員詢問當地學生為哪國人時，竟回答“英國人”，又問：“你們的領袖何人？”答：“耶穌”[6]。石門坎周邊的教徒，如有爭執，都自動去找牧師解決，不知有國家政府。他們常說：“‘我們的耶穌’‘我們的大英國’”[7]。由此可見，貴州邊地受基督教影響之深，存在深刻的國家認同危機。

從上可見，抗戰前貴州教育的爛攤子，足以震驚國人，其上不足以支撐國家的抗戰與建設工作，下不足以支撐民眾個人的生產生活，這與時人所期待的中華民族復興根據地很不相符。貴州深處西南腹地，作為陪都重慶的南部屏障和大后方前沿陣地，其地理位置極具戰略意義，貴州的穩定和發展不只關乎貴州和西南，更關乎全國，其教育發展和國家認同教育情況也不只關涉貴州的經濟社會文化發展和穩定，更關乎國家的救亡圖存與偉大復興。國難當前，如何興教開啟民智，衛我中華，成了國民政府之急務，教育變革箭在弦上。

二、抗戰時期貴州教育變革舉措及其影響

全面抗戰爆發后，蔣介石任命吳鼎昌為貴州省政府主席，吳氏主張以“開發貴州，建設大西南”為其執政目標，進行了物力和人力的雙重開發。在人力開發上，堅持以中華民國教育宗旨為目標，以抗戰建國綱領為指針，以本省社會需要為事業途徑。他積極倡導推進國民教育，提高人民文化水平，培養民眾國家觀念、民族意識，以此來爭取國家民族之獨立自由，推行了一系列教育變革。

（一） 建立健全教育機構

抗戰前貴州教育機構附庸化，教育體系不健全，教育行政組織混亂。為響應全面抗戰的號召，省府積極推行人力開發舉措，首先著手健全省、縣、校各級教育行政組織。就健全省級行政組織言，貴州省教育廳原設三科兩室，“第一科掌理總務事項，第二科掌理中等以上教育事項，第三科掌理初等教育、社會教育諸事項，秘書室掌理不屬各科之行政事項，督學室主理各級學校視導事項。因第一科與秘書室職責有難分之處，而初等教育與社會教育其重要性不減于中等教育，如此設置難免有偏倚之嫌。另外，無編番室之設置，編番工作無專人辦理。為此根據實際需要，以便事業順利推進，于民國二十九年（1940年） 將總務事項移歸秘書室辦理，第一科專管中等教育（兼理高等教育），第二科專管國民教育，第三科專管社會教育，增設編番室專司、編番統計等事宜。并為增進督導效能計，擴大督學室組織改稱視導室，重訂辦事細則，以明職掌”[3](P4)。通過一年實際驗證，證明這種改進是適合且有效的。

就健全縣級行政組織言，貴州省各縣自教育局裁撤后，所有縣建設及教育行政統并歸縣府第三科辦理。因工作繁重，且性質不同，事實上之困難甚多，但同時一律增科，人財均感不易，為顧全事實，特規定增科標準。

就健全校級行政組織言，貴州省各級學校行政組織，以往缺乏統一規定，致使各校組織紛雜不一，尤以縣私立中等學校為最，此種現象不獨有礙教育事業有計劃之發展，且于視導之時行亦多不便。故訂定了《貴州省中等教育行政組織綱要》，以統一各校行政組織辦法，及各部分之職掌，以增進行政效能。省府通過健全省、縣、校各級教育行政組織，為抗戰時期貴州人力開發提供了制度保障。

抗戰時期貴州教育行政組織的逐漸健全及各種法律規章制度的設定，解決了軍閥統治時期貴州教育行政混亂無序之狀態，確保了國民政府中央教育政策在貴州的統一實施。從此，國家的大政方針在貴州教育視界里有了一個清晰的圖景，快速推進了黔省人力開發進程，為全面抗戰勝利提供了高效的組織基礎。

（二） 增籌教育經費

抗戰時期，省府實施改革以來，貴州省教育經費每年都有增加，如民國1939年，省教育經費為1741656 元，1940年增為1889226元，1941年增為3400196 元，占當年全省總支出19395577 的18.04%。縣教育經費，1939年為1463930元，1940年度增為2078799元，1941年各縣數據尚未齊全，但就實行新縣制的貴陽等12縣就有180余萬元，預估總數當在5500000元左右[3](P6)。除了中央和省財政臨時補助以外，省府還積極鼓勵地方尋找開源辦法，自國家頒訂保國民學校和鎮中心學校籌設辦法及要點后，開源已見端倪，各縣均紛紛自建校舍。

此外，省府在教育經費方面，除支持公立學校之發展有充裕的經費保障外，亦積極加強對私校的補助。教育廳支持私人興學可以確保經費不充裕但成績優異的私立學校得到較好發展，而更重要的是可以使不符合規定的學校改進乃至取締，這樣就使得如野草般生長而無管制的私立學校正式納入了國家的視野范圍，為推動學校教育內容的規范化奠定了基礎。

（三） 激發教師活力

抗戰以后，省府對全省教育系統待遇進行了調整，其中中學及省直屬機關照原支薪額，除五十元不折不扣，其余悉以八成發放，提高一線教師和校長待遇，教員月增工資三十元上下，最低職員增月薪二十元，并令各設有中學及私立中學等政府增籌教育經費以提高教師待遇；而對于國民學校、中心學校等小學教師待遇，《貴州省戰時員役生活補助辦法》特別規定，除了規定最低工資待遇，還規定了糧食等生活補助標準，對于服務時間長的教師還特定制作春冬服各一套，而對于其他不在教育系統內的社會教育人員等也按此標準發放。該辦法實施以來，教師流失量和師范生輟學率明顯減少[3](P12)。

為了培養各類人才以滿足抗建需要，省教育廳特劃分中學、師范和職業教育等學區，其中師范學區主要包括省立貴陽師范學校、省立貴陽女子師范學校，省立鎮遠師范學校、省立銅仁師范學校、省立都勻師范學校、省立盤縣師范學校、省立遵義師范學校、省立畢節師范學校等，培養苗夷教育師資的青巖鄉村師范學校作為邊疆教育單列，這些學校主要為了培養當地教育師資，同時也與視導員一起輔導地方教育。考慮師范生的實習場所有限，為了提高師資培養質量，省教育廳又在各師范設附小，以提高未來的師資教學實踐能力。

（四） 推行國民教育

為抗戰建國奠定基礎，民國政府教育部將義務教育、民眾教育合而為一，改稱“國民教育”。當時，國民教育被視為國民改進生活、提升國力的根本路徑。為迅速普及國民教育，1940年，教育部訂定《國民教育實施綱領》，規定“國民教育分義務教育及失學民眾補習教育兩部分，應在保國民學校及鄉鎮中心學校內同時實施，并先充實義務教育部分。國民教育的實施，應遵照國家教育宗旨及其實施方針，注重民族意識、國家觀念、國民道德之培養及身心健康之訓練，并應切合實際需要，養成自衛自治之能力，授以生活必需之知識技能。”[8](P421)

國民教育的推行在貴州是一項重大的政治任務。根據貴州省當時的人力財力之條件，貴州計劃從1941年實施，分三期九年完成。截至1943年，貴州已設中心學校1418所，國民學校6544所，平均實已超過兩保一校，已超額完成原定計劃。抗戰時期貴州國民教育的推進，不僅使貴州的初等教育水平整體有所提高，而且還為抗戰時期的國家后方工作乃至貴州建設奠定了基礎，更重要的是通過國民教育的推行，改變了古之教育僅關注上層的不足，提高了基層民眾的國家認同。

（五） 推行民眾教育

1938 年，貴州省教育廳編輯出版了《貴州省民眾學校課本》作為全省民眾學校統一教材，該課本設40課，全書生字很少，僅500字，內容特別注重貴州環境及現狀，不以識字為目的，而以了解為前提，融公民必備的基本知識、教育意義及當時的國情、省情等為一體。不難看出該書主要目的在于培養民眾的國家意識，激發民眾抗戰情緒。為了引起學生興趣和預防學生因特殊原因中間缺課，教學方法采取課本與故事并重，每一節內20分鐘講課本，40分鐘講故事[3](P102)。

值得一提的是，省府除了在學校開展民眾教育外，考慮到民眾教育的普及范圍，在各縣縣城或鄉鎮中，如酒樓、茶館，或趕場機會，或其他集會機會，用說書的方式來施教。[3](P24)此外還輔以廣播教育、巡回施教車，以取代收音機等，多類型的宣講形式，極大地提高了民眾的國家認同，為抗戰勝利提供了民眾基礎。

（六） 推進少數民族教育，設置方言講習所

抗戰時期，省府在加強國民教育和民眾教育的同時，針對貴州300萬少數民族不到一成人能識字、國家民族觀念缺乏等現實，省教育廳又積極推進少數民族教育。當時教育廳根據省府管理教會學校的意見，飭令威寧縣政府遵照《修正小學規程》 第二章第十四條規定“‘非中華民國之人民，或其所組織之團體，不得在中華民國領土內設立教育中國兒童之小學’之規定，嚴行取締石門坎及附近的教會學校；搜集傳教士編撰的苗文課本，上報教育廳審查，以憑取締或改進；轉令縣所各校教師，在教學過程中認真推行注音字母；對苗族學生采取免收學費、提供書籍用具，以及資助優秀學生升學等優待方式吸收學生入學”[9](P247-248)。此外，國民政府還派官員進駐石門坎學校，積極開展三民主義教育，通過每天的國家儀式展演和國家在場增進了當地邊民的國民意識和國家觀念，抗戰時期，石門坎的師生和民眾積極投入到抗日救亡的愛國主義實踐中。

1938 年9月，貴州省教育廳召集全省教育行政會議，省主席吳鼎昌在會議上發言：“一定要使土著同胞有平等受教育之機會”。會議討論并通過了數十條教育提案，其中有11條是關于少數民族教育的，諸如教育經費的撥發，學校的建立以及少數民族學生待遇等問題，并就這些問題的解決提出了建議。少數民族教育最大的障礙是語言，這也是過去中央政令難以下達與執行的最大原因之一。為了解決這一難題，貴州省教廳設置了“方言講習所”。培訓的語言種類有紅苗語、青苗語、侗家語、夷家語、白苗語、花苗語、水家語、羅羅語等。

三、思考與啟示

教育是一個長期性系統工程，有其自身發展規律，其影響意義深遠，關乎國計民生和國家前途命運，教育不僅要“戰時需做平時看”，更需平時當做戰時看，時刻以國家戰略的高度積極助力教育尤其是地方教育的發展，為地方的各項事業發展提供源源不斷的人才智力支持，如此才能確保地方真正興旺發達。當前正值貴州脫貧攻堅期與同步全面建成小康社會的決勝期，歷史給予了貴州新的歷史發展機會和使命，處在新的歷史起點，亟需進一步加強國民教育，使全體上下眾志成城地投入到這場新的歷史戰斗中。回望抗戰時期貴州的教育變革，對今天仍有很大的啟迪意義，值得學界深究。