邊境多民族口岸社區非傳統安全問題研究
——以中緬邊境片馬口岸為例

李智環 司文一

（云南民族大學 云南省民族研究所，云南·昆明 650504）

從學術研究的發展歷程來看，西方學者對于口岸的研究起始于殖民地的開辟，選擇合適的口岸開設地點、探討如何利用口岸掠奪殖民地資源或輸出本國商品等是早期口岸研究的主要內容。與之相對應的是，近代以來列強學者圍繞中國邊疆地區及通商口岸所展開的各類所謂學術考察和研究成果多屬于入侵中國的情報資料。而國內的口岸研究方面，主要體現在自清政府被迫將沿海沿江城市列為通商口岸至今（尤其是中華人民共和國建立后，獨立主權的國家環境令口岸制度得以向健康方向發展完善），學者們從歷史、區域經濟以及地理學角度對口岸的功能進行分析和討論?？傮w而言，現階段與邊境口岸發展相關的學術研究，主要集中在經濟發展、物流、旅游業、衛生檢疫以及管理等方面，其中對于電子口岸的研究可謂近年來的熱點。并且，側重點多在于“事”而忽略“人”，缺少針對口岸區域內毗鄰國家民眾間互動交流的“深描”和文化闡釋。在非傳統安全的視角下，關注邊境口岸區域及邊民的研究成果則更為鮮見。但正如有學者指出的，“邊境并非處于隔絕狀態，事實上存在著豐富而緊密的個人、家庭和多種經濟關系?！盵1]

而需要指出的是，學界在涉及云南的相關研究時亦不乏頗帶“保守色彩”的觀點，即云南是出“和諧經驗”的地方，“問題研究”相較于前者的重要性要小。但筆者認為，一方面，在“一帶一路”新的時空背景下，國家之間的人口流動、經貿往來、文化交流都日益頻繁，特別是邊境口岸區域內民族間各種內容的交往歷史悠久，連通相鄰國家間的橋梁紐帶作用以及民族關系的文化內涵更顯突出，因之邊境口岸迎來了前所未有的發展機遇，但同時也面臨著巨大的挑戰。另一方面，邊民是邊境口岸區域內經濟發展、文化交流、政治互信的主體和人文基礎，更是邊境安全語境中最為活躍的因素。在目前以和平發展為主流的邊境地方社會中，相較于傳統安全，非傳統安全逐漸擁有更多“話語權”，所以對于口岸區域非傳統安全問題的研究更顯迫切和必要。

一、田野點：片馬口岸及相關社區簡介

片馬，在世居于此地的茶山人（景頗族支系）語言中就是“木材堆積的地方”，歷史上即是中國與緬甸北部的交通和商業要道，是南方絲綢之路上的重要一環。并且，片馬及其附近區域更因在19世紀末20世紀初的中國西南邊疆危機中的抗英事件，以及作為“二戰”時期中國與盟軍主要的空中通道——著名的“駝峰航線”的重要組成部分而聞名于世。此外，1948年緬甸獨立后片馬即被緬甸實際占領，直到1961根據中緬兩國簽訂的《中華人民共和國和緬甸聯邦政府邊界條約》規定，片馬、古浪、崗房地區才歸還到中國。據片馬鎮政府2017年12月向筆者提供的信息，片馬是隸屬于怒江傈僳族自治州瀘水市的鄉鎮級行政單位，全鎮轄片馬、古浪、崗房、片四河4個村及景朗1 個社區共14個村民小組、5個居民小組。鎮域內居住著漢、景頗(茶山人支系)、傈僳、納西、白（勒墨人支系）、彝、壯、怒等8個民族，共有820戶3246 人。其中農業人口1901人，城鎮人口1367人。同時，片馬鎮還有近5000人的流動人口。

筆者將片馬口岸作為典型來探討，主要基于以下原因：其一，片馬作為國家領土邊緣地帶的歷史悠久。其二，片馬口岸區域的欠發展程度較深，不但區域經濟自生能力較為欠缺，其所依賴的邊境地區——怒江傈僳族自治州也是眾所周知的國家級貧困地區。其三，其戰略位置十分突出，片馬地處高黎貢山國家級自然保護區西坡腹地，也是滇西北地區通往東盟國家的唯一陸路通道。云南省在國家“一帶一路”的發展戰略格局中被定位為“面向南亞、東南亞輻射中心”，作為滇西北最為重要的國家級口岸——片馬口岸具有明顯的區位優勢，更是“興邊富民”戰略工程在滇西北地區實現的窗口地帶。

二、片馬口岸社區主要非傳統安全問題的人類學調查

（一）生態安全問題

邊境地區的生態安全問題不僅關系到邊民正常的生產生活，同時也可能成為影響邊境地區社會穩定發展以及相鄰國家間邊民生存安全的障礙性因素。而現階段片馬口岸區域內存在的生態安全問題帶有典型的非傳統安全問題的特征即非軍事性、跨國性和動態性等，主要表現在幾乎每年都要撲滅來自緬甸的山火問題上（即當地人俗稱的“打火”）。

片馬與緬甸接壤的緬北山區，人們至今還有燒山耕種（刀耕火種、燃燒秸稈等）的習慣，每年冬季就是他們的燒山季節。因此，緬甸的山火燒到中方一側是常有之事。自高黎貢山自然保護區設立以來，片馬當地群眾在地方政府的引導下積極開展了一系列森林保護工作，但“打火”卻是其中最為緊急和耗費精力的事情。每當緬甸的山火快燒到界樁時，片馬鎮政府就要在短時間內組織邊民們上山“打火”，每個家庭都要出一個勞動力，且要保持手機等通訊設備的暢通。火勢小時用水澆滅，一周左右可結束。火勢較大時，大家會緊急挖掘出幾公里的隔離帶，有時甚至會在山里“工作”一個月。

雖然“打火”通常發生在當地人的冬歇時段，但邊境口岸地區的多數男性在此期間因參加打火同時“消失”到山里，對于國家安全及社會穩定無疑具有消極影響，如果緬甸山火燒到中國境內，則更會對中國邊民的生命和財產安全形成直接威脅或造成現實的經濟損失。

（二）人口安全問題

“緬甸媳婦”和重組家庭數量較多是目前片馬地區存在的主要人口安全問題。

一方面，“緬甸媳婦”數量不少。事實上，婦女外流現象在云南的中緬、中老以及中越邊境地區都普遍存在。而與筆者在怒江地區調查過的其他村寨狀況所不同的是，片馬鎮的“光棍”數量卻并不多——原因是“緬甸媳婦”填補了本地婦女數量減少的“空缺”。多位村民對筆者表達過類似內容的信息：“我們這里不缺女人，沒媳婦的一般只有身體不好的，一個村子沒幾個（光棍），緬甸多的是女人，她們都愿意嫁來中國?！惫P者在田野工作中也發現，片馬鎮的“緬甸媳婦”數量要較怒江沿邊的其他村寨多。此種狀況不能不說與片馬作為口岸區域，交通上的便利為國境線兩側邊民的“親密往來”提供了更為方便的有利條件有著直接關系。雖然對于片馬鎮的主要民族傈僳族和茶山人（景頗族支系）而言，娶過來的“緬甸媳婦”不會存在多少“文化適應”問題（多是同一民族、語言相通且都信仰基督教），但娶“緬甸媳婦”的風險還是有目共睹并且對于其中的多數人來說是可以預見的。“緬甸媳婦”在中國沒有戶籍，無法享受到相應的政策性保障（土地分配、“新農合”的醫療保險、扶貧優惠等）。而這樣的家庭往往又是國家人口管理的“盲區”，易出現超生現象（四胎、五胎的情況往往出自于有“緬甸媳婦”的家庭），其中“緬甸媳婦”和“超生無戶籍孩子”在醫療方面的花銷會占去部分家庭經濟支出中相當大的比例。

另一方面，重組家庭數量較多。筆者通過田野工作了解到的情況，將其中的原因主要歸結為兩方面。其一，中國邊境地區相對內地和沿海較為貧困的現實，加之手機微信等社交軟件在邊疆民族地區的普及，令當地部分已婚的中國籍婦女因向往浪漫愛情和現代化的生活而拋棄家庭。比如，筆者在片馬村灣草坪組曾參加過一個重組家庭的婚禮，夫妻皆因前任伴侶出軌而婚姻破裂，當筆者問起男方兒子的感受時，這個11歲的傈僳族少年的回答雖然平靜卻充滿了怨氣“現在不想和她（指媽媽）說話，她跟那個年輕的男的去上?！?。其二，非法跨境婚姻家庭穩定性較弱。多數緬甸婦女嫁到中國的主要原因無外乎經濟和情感兩大因素，但前者無疑是最為主要的原因，這就意味著許多夫妻感情基礎不牢固，而在缺乏國家法律認可和保護的狀況下，家庭易破碎。與此同時，絕大多數嫁入中國的緬甸婦女受教育程度和文化水平較低，又不能享受到中國邊民的各項福利，導致其中少部分人通過出嫁實現美好生活的夢想破滅而重回祖國，而還有少部分婦女會選擇再嫁來提高其個人的生活質量（比如，以片馬為跳板再嫁到中國其他地區）。

眾多“緬甸媳婦”的存在，反映出的是片馬口岸區域由于當地男女人口性別比例失衡引起的男性單身群體擴大的人口安全困境。而幾乎成為“平?，F象”的重組家庭問題，既與非法跨境婚姻存在一定的因果關系，也與當地民族社會經濟發展及文化特點有關聯，但可以肯定的是，不管家庭破裂的原因是什么，對于作為下一代的孩子的傷害卻是不可逆的。因此，人口安全問題不但會在目前影響到邊境地區的社會穩定與和諧發展，伴隨“問題家庭”中孩子的長大其慣性作用還將在未來相當長的時段里持續。

（三）經濟安全問題（口岸區域經濟自生能力欠缺）。

筆者認為，經濟安全是社會經濟發展的一種動態和諧狀態，是在某一區域具備較好的經濟自生能力基礎之上實現的。換言之，經濟自生能力欠缺，則不可能在“一帶一路”的開放背景下拓展起航，甚至時常會因為“內部故障”頻現“安全警報”———事實上，作為在片馬口岸區域生活的主體——邊民們對此是最為“缺乏安全感”的。片馬鎮至今常住人口只有兩千多，之前的木材貿易給這一口岸小鎮帶來了車水馬龍的繁華，外界對木材的需求和幾萬流動人口在此地日常生活之需是片馬鎮快速發展的動力。但當木材貿易日漸蕭條、外需接近不存在時，片馬地區的發展一下子陷入泥潭、舉步維艱。簡言之，就發展現狀而言，片馬作為滇西北邊境地區重要的陸路口岸，不但沒有發揮出口岸對周邊地區的經濟輻射作用，這一地區的人們似乎還處于“貧困中觀望等待”的狀態。筆者將片馬口岸區域遭遇的經濟發展困境歸結為以下三方面的原因。

（1）自然地理及氣候環境的客觀制約。一方面，氣候條件相對惡劣。整體而言，片馬鎮平均海拔較高，并且多為超過25度的坡地，雨水霜凍期長，不適合多數糧食和經濟作物的種植。另一方面，交通條件相對落后。云南省省會昆明市距離片馬口岸730多公里，怒江傈僳族自治州州府所在地——六庫鎮到片馬鎮也需要3個半小時的車程（96公里多為崎嶇山路），這不僅增加了片馬人民的生活成本，而且路途的艱辛（尤其是在風雪丫口附近，冬天積雪，夏天時常會有滾石和泥石流）也增加了外來人員投資的風險。

（2）片馬地區的多數邊民，處于不想墨守成規卻又不知如何改變現狀的困境中。長期以來，重重大山令此地的人們生活在幾近封閉的環境中，因而也造成了他們思想保守，缺乏長遠眼光的思維方式。筆者在此引用一位當過村干部的景頗族大叔描述那時多數人的狀態：“能從緬甸運木材的時候，他們（指村民）就每次幫外地老板運幾天，拿到錢就休息，等這筆錢花光了再出去干活，可他們從來沒有想過木材有用完的一天！”而筆者在片馬國門小學與老師們的接觸過程中，也得到了相關的佐證：雖然片馬之前經濟繁榮，但是多數片馬人并沒有把繁榮之時所得的金錢以及精力投入到教育中來，所以現階段多數在讀學生的家長僅為小學學歷，對孩子們的學習基本沒有輔導能力。

（3）基層干部在執行國家政策的過程中缺乏靈活性。很多政策的執行沒有切實考慮到該區域的實際情況，給邊民造成了不小的困擾。在此僅舉一例：當筆者對于一位村民在短短幾年內建好的兩處新房面露疑色時，這位村民的解釋也頗帶怨氣：“我這房子剛蓋完沒多久嘛，去年政府‘精準扶貧’又有了建房的政策（和補助），本來是好事嘛，我就想在原來的房子上加蓋一層，可他們（基層干部）非要我重新蓋一棟……”可見，由于政府基層工作人員在執行政策的過程中過于刻板、教條，并沒有收到理想的幫扶脫貧效果，進而對于增強片馬口岸區域經濟自生能力的作用不明顯。

三、中緬邊境欠發展口岸社區非傳統安全問題解決之策

片馬口岸區域在發展過程中出現的系列非傳統安全問題，可以說在中緬邊境口岸中是頗具代表性的。根據筆者近年來在中緬邊境多個口岸區域的田野工作了解到的情況，事實上，中緬邊境除了德宏州內距離較近的三個口岸姐告、畹町以及章鳳，經過十多年的發展已有形成多口岸整體性運作的系統趨勢外（即使是畹町、章鳳口岸，區域自身的經濟發展狀況也存在諸多問題），其余口岸區域的經濟發展水平基本都處于落后狀態。而由于沿邊村寨少數民族婦女外流現象不斷，所以“緬甸媳婦”在中緬邊境地區是具有普遍性的人口問題和現象。生態安全方面，即使不是緬甸的越界山火，也存在林木盜伐或隨意燃燒生產生活垃圾而造成空氣污染等問題。因此，只有切實地解決上述問題，才能真正實現“邊境安全中的口岸發展”。

（一）通邊

筆者曾撰文指出：“邊疆政策既要充分發揮邊界在國家交往中‘通’大于‘堵’的功能，又要兼顧政策本身的惠民性，避免因強調國家利益而淡化、稀釋地方社會和當地人的利益?！盵3]然而，在解決邊境地區非傳統安全問題的時候，顯然不能僅僅依靠一國之力。中國國家政策的效力僅限于國內，口岸“通達”以及邊疆地區的發展同樣需要相鄰國家間在相互理解并不斷接觸、協商的基礎上掃清障礙性因素。但另一方面，中緬邊境在很大程度上與“硬邊界”的代表類型——美墨邊境（美國和墨西哥）的情況相似，即國家間力量對比差距明顯，在多種合作方面有互補發展的需求。所不同的是，緬甸國家地方武裝割據的現實狀況，導致國家間的溝通缺乏必要的可操作性，需要地方政府間的協商來彌補——這也顯現出以口岸為代表的中緬邊境問題的復雜性和特殊性來。

以片馬口岸區域為例，“打火”與“跨境偷盜”問題長期困擾邊民的生活?？陀^而言，現狀是中國的地方政府處于被動地位，而中國邊民在某種程度上則可以說是“受害者”。從“當地人的視角”觀察，目前無論基層公務員還是普通邊民盡管對此都頗有抱怨，但在公共場合中卻很少提及。筆者在私下曾詢問過部分人，官方與民眾的回答很一致即擔心會對中緬兩國關系產生消極影響——這不能不說是一種“諱疾忌醫”的做法。筆者認為，針對“打火”問題，中方應與緬方（主要指克欽邦政權）在保持密切聯系的基礎上，向緬方提供幫助。當緬甸山火形成難以控制之勢，緬方及時通知中方，中方不僅要提供較為先進的滅火器具，必要時還應向緬方派出專業滅火隊以有效防止緬甸山火燒至中國境內。由此可見，加強中緬兩國的溝通協商機制是“通邊”過程中必不可少的重要環節。

（二）“實邊”

習近平同志在十九大報告中指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”——尤其進入21世紀以來，社會經濟的快速發展事實上是在整個國家范圍內同時進行的，因此習近平同志的論斷同樣適用于地理位置處于國家領土邊緣地帶的口岸區域。而本文所指的“實邊”與歷史上中央王朝通過移民鞏固守衛人少地袤的邊陲之地的涵義已大相徑庭?，F代中國的邊疆地區，雖然與內地相比依然可以說是地廣人稀，但在國家軍事實力日漸強盛即傳統的軍事安全有確實保障的情況下，大規模地將人口移至邊境地區的情況已不再需要。與此同時，經濟文化的發展和交流更加受到各國及其人民的關注和追捧。所以，本文提出的“實邊”主要是指在全面了解邊民主觀想法和行動選擇的基礎上，采取有效措施提高他們的物質和精神生活的質量，以抑制邊境地區人口外流，為邊境民族社會有“活力”的發展即“興邊”奠定堅實基礎。

一方面，從經濟生活層面上“互嵌”。片馬口岸區域歷史上盛產各種中草藥和經濟作物，有著“片馬無窮山”的美譽，長期以來世居于此的人們依靠采摘中草藥、木耳、菌類等山珍到市場交易而得以實現民族社會的延續發展。只是由于歷史與社會條件的局限性，并沒有在此地形成一套真正科學完整的運行機制。但盛極一時的跨境木材貿易，卻令當地人很快習慣于依賴“快餐式的生財之道”而將傳統的生計方式拋于腦后。然而，經過近十年的“沉寂—痛苦—探索”，這一地區目前已初步形成了建立在山地立體性氣候基礎上的“三圈共同體”的生計方式格局，即中心的商業圈、以旱地種植為主的中間圈、以及以水田和經濟林木種植為主的外圍生計圈。并且，由于片馬當地的民族分布與地理海拔存在一定的聯系，所以生計方式的“互嵌”也與當地居住格局上的民族互嵌式社區的結構有一定的重合。

具體說來，中心圈囊括了外來流動人口以及景朗社區、片馬村飛機場組的邊民，其主要構成民族為漢族和白族。古浪和崗房兩村（以傈僳族和景頗族支系茶山人為主）由于氣候相對溫暖，當地政府組織村民種植草果和核桃（據兩村村委會提供的數據，古浪村草果2500畝、核桃4000畝，崗房村草果3680畝、核桃7360畝），目前村民們的辛勞已獲得相對充裕的回報。但片四河村（以傈僳族和白族支系勒墨人為主）受地理條件的制約（距中心商業圈較近，但氣溫較片馬其他地區低、無霜期短），沒有達到預期效果。筆者認為，如果片四河村能夠在倉儲、加工等領域有所突破，事實上會與片馬的其他村寨形成口岸區域經濟發展的互補、連動之勢，從而實現這一地區的“一盤棋”效應。

另一方面，從知識技能層面“充實邊民”。如前所述，自黨的十八大以來，中央政府陸續出臺了振興邊疆民族地區的系列優惠政策，比如，“精準扶貧”“興邊富民”以及“一帶一路”等，筆者在多次調研過程中親見，片馬人能夠切實感受到國家政策的力度也獲得了部分收益，并且表現出了希望借助政策之力得到進一步發展的愿望，但多數人對于具體如何去做卻不知所措。而當地基層政府的扶貧措施也部分因教條、刻板的工作方式而收效欠佳———這些“人”的問題無疑是需要“轉動腦筋”才能解決的。其一，進一步加大片馬口岸區域基礎教育的投資力度。不但要不斷增強國門中小學的師資力量，提升教師群體的基本素養，還需根據邊境少數民族青少年的實際情況調整教育方式，真正做到因材施教，令孩子們熱愛學習，不至于因厭學而輟學；其二，針對初中畢業生以及中青年勞動力，每年都要開展不同形式和內容的勞動技能短期培訓（比如，農技知識、農產品加工、民族刺繡技藝等），幫助邊民拓寬就業渠道，從而實現生計方式多元化的轉變；其三，不僅要令基層公務員在工作中不斷提高自身素質（學習先進的行政管理經驗和知識），還要定期在他們中間組織工作實踐的成績展示與宣講，令其盡量避免因工作缺乏靈活性而出現不良效果。

筆者在此需要特別指出的是，口岸區域經濟發展的良好態勢亦有“人口實邊”之效。片馬口岸區域存在的“緬甸媳婦”和重組家庭數量較多的問題，表面上看是當地婦女外流引起的，但其實質是中國沿海、內地與邊疆地區經濟發展不平衡產生的對人口流動的“拉—推”之力所致的另一種存在形式?？陀^地說，邊疆地區與國內其他地區的經濟差距縮小了，人口外流現象即會從根本上得到抑制。而筆者在怒江其他沿邊村寨所做的調查中也發現，由于國家政策和資金對邊疆地區的傾斜及大力扶持，目前怒江外流少數民族婦女（以傈僳族為主）已出現了“回流”現象。

（三）興邊

“在‘一帶一路’建設的背景下，審視口岸功能特別是文化功能對富邊、固邊、民族融合及中國文化‘走出去’具有重要意義?！盵4]筆者對此的理解是，文化作為國家重要的“軟實力”，在口岸地區應成為國家間經貿交流互動中所承載的主要內容。進言之，邊境口岸除了擁有自然資源及通商功能外，口岸所在的邊境地區大都是少數民族聚集區，擁有獨特的少數民族文化和風俗風情，歷史、人文景觀豐富——是多民族文化的富集地。文化是口岸未來發展的核心內容與方向——文化在戍邊、守邊的基礎上，更應發揮其富邊、興邊的重要作用。

就現狀來看，文化產業的作用在目前片馬口岸的經濟建設與社會發展中并沒有得到應有的重視。片馬口岸區域自古以來即是茶山人、傈僳、勒墨人、彝、怒、納西以及漢等多民族共同居住的地方，不同民族、不同職業的人們的文化、宗教在此地碰撞、交融。因此，片馬已形成了具有本地特點的邊境地域文化模式，而其特色的文化內容與形式應在未來的發展中發揮主要作用——邊境文化旅游產業是其合適的路徑選擇。正在建設的“國門第一村”不僅要突出茶山人的文化，還要融入傈僳、怒等當地其他世居民族的特有文化形式。并且，長期以來多民族、多元宗教、文化的和諧相處也是片馬口岸區域的吸引力所在。蘊含著豐富抗戰歷史文化且作為愛國主義教育基地的“駝峰航線紀念館”，同樣是片馬口岸文化旅游的重要內容。所以，在“怒江大峽谷國家公園”的建設規劃中，除了怒江秀美旖旎的高山峽谷自然風光之外，作為滇西北邊境最為重要的陸路口岸——片馬口岸的民族風情文化游應成為其中重點打造的品牌之一。

而我們亦可以預斷，當口岸地區的特有文化以產業的形式存在，并成為邊民提高生活質量的有效途徑時，即是文化富邊的展現。在此基礎上，通過文化軟實力的助推，從而實現邊地口岸區域經濟騰飛、人文交往互動頻繁，生機勃勃的場景，并由此證明文化能夠興邊，振興口岸必須依靠文化的力量的論斷。