淺談強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的建議——以福建省南平市為例

余　丹

淺談強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的建議——以福建省南平市為例

余丹

（福州大學經(jīng)濟與管理學院福建福州350000）

在新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)的末梢，如何精準定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重大現(xiàn)實意義。文章以福建省南平市為例，通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的演變及履職存在的問題，提出了職能轉(zhuǎn)變的建議，以適應時代發(fā)展的需求。

鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政府職能；職能轉(zhuǎn)變

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的演變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍的黨務政務和社會公共事務進行管理和服務時所承擔的職能，如政治、經(jīng)濟、公共服務和綜治維穩(wěn)等職能新。

1994年，全國實施財政分稅制改革，南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨越來越大的財政壓力，保運轉(zhuǎn)、保飯碗成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要任務。2011年，南平市按照統(tǒng)一部署，進行新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項主要職能，統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置為“五辦、五中心”。2018年3月，省委省政府出合《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)的實施方案》，對加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出部署。

從以上情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向是從注重管理向注重服務轉(zhuǎn)變，從包攬包辦向規(guī)范法治轉(zhuǎn)變，從保運轉(zhuǎn)向促發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2 南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行存在的問題

南平市共有43 個鄉(xiāng)、72 個鎮(zhèn)，這115 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)占據(jù)南平市廣闊的土地面積，擁有全市近七成的戶籍人口。目前市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位與其日常運行之間存在一定程度的脫節(jié)，不能精準匹配，影響其良性高效運轉(zhuǎn)。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責方面

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的責任似乎無限大、權(quán)力卻相對有限，缺乏相對自主性，常處于“看得見的管不著，管得著的看不見”困境。2006年，中央提出“鄉(xiāng)財縣管”改革，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力減輕，另一方面也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主性弱化，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級政府的依賴。考核任務層層加碼，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了“任務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，疲于應付過多的“一票否決”，牽扯了主要工作精力，無暇他顧，對基層農(nóng)村、農(nóng)民的實際需求關(guān)注不夠。

2.2 公共服務方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民生社會事業(yè)發(fā)展缺乏相應財力支撐保障，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，一些農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出。公共服務平合建設(shè)滯后，一些可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取購買服務方式的公共服務事項，仍停留在“養(yǎng)人辦事”，未向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。

2.3 社會治理方面

隨著城鎮(zhèn)化進程加快推進，因征地拆遷、房屋拆遷等因素引發(fā)的干群矛盾持續(xù)加劇，農(nóng)村社會矛盾凸顯，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，基層面臨的矛盾也更加復雜，農(nóng)村利益主體日益多元化、利益訴求更加廣泛，基層社會治理面臨諸多挑戰(zhàn)，綜治維穩(wěn)壓力較大。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)方面

在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面還需進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上生活條件相對簡陋，經(jīng)濟待遇不如城區(qū)，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨留不住人才、吸引不了人才的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部發(fā)展空間有限，專業(yè)技術(shù)服務能力弱化。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應承擔的主要職能

3.1 加強黨的建設(shè)

一是推進全面從嚴治黨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的全面從嚴治黨主體責任，認真抓好管黨治黨責任。二是加強基層組織建設(shè)。以村級換屆為契機，配齊配強村級班子，規(guī)范村支部與村委會關(guān)系，強化村支部在村級事務中的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)從嚴治黨縱向到底。三是強化黨委領(lǐng)導作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導工作機制，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設(shè)提供堅強的政治保證。

3.2 落實決策部署

一是建立高效行政機構(gòu)。以提升執(zhí)行能力、服務能力為原則，通過增加、新設(shè)、加掛、劃轉(zhuǎn)等行政手段進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置。二是合理配置人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。黨政干部要突出綜合管理，事業(yè)編制千部要突出專業(yè)技術(shù)服務，實現(xiàn)人崗相適。三是理順縣鄉(xiāng)村權(quán)責關(guān)系。縣對鄉(xiāng)要“放權(quán)松綁”，鄉(xiāng)對村要“放手管好”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子人事話語，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級黨組織的領(lǐng)導。

3.3 發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟

一是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜商則商”“宜茶則茶”“宜工則工”“宜旅則旅”，堅持因地制宜、突出綠色引領(lǐng)。二是加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)。加快以建設(shè)特色小鎮(zhèn)為載體，以“水美南平”、“生態(tài)銀行”建設(shè)為導向，積極培育閩北特色小鎮(zhèn)。三是打好脫貪攻堅戰(zhàn)。加強貧困人口動態(tài)管理，建立返貧重點關(guān)注貧困戶檔案，精準打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧和生態(tài)建設(shè)扶脫貧組合拳。

3.4 健全公共服務

一是抓好鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展。加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好民生社會事業(yè)發(fā)展，重點抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)保、養(yǎng)老、社會保障等民生社會事業(yè)。二是擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務管理權(quán)限。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給方式，采取政府購買服務方式提供公共服務，從“養(yǎng)人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX辦事”，著力推動城市公共服務資源向農(nóng)村延伸。三是加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強對農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強對農(nóng)村飲用水水源保護，完善鄉(xiāng)村生態(tài)保護工作機制。

3.5 加強社會治理

一是構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。二是構(gòu)建現(xiàn)代化的綜治維穩(wěn)體系。加強普法教育，提升法治宣傳的實效性。探索更加科學、合理的維穩(wěn)處置與責任追究機制。三是構(gòu)建規(guī)范化的村民自治體系。積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”效應，選優(yōu)配強村兩委，將返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、致富能人等培養(yǎng)成村兩委班子成員，完善村民自治。

4 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的建議

4.1 出臺相關(guān)政策文件

以精準定位新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為目標，出合《關(guān)于圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，進一步細化定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，有效推動南平市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。

4.2 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核導向

健全完善縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性績效考核評價辦法，建立分區(qū)域、分類型的績效考核機制。招商引資工作不再作為縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬性考核指標，但可作為正向激勵考核項目。堅持依法行政原則，全面清理取消相關(guān)部門擅自增加的、隱性的“一票否決”。

4.3 構(gòu)建適應新形勢要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行體制

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán)，構(gòu)建事權(quán)與財權(quán)相匹配的財政運行體制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算執(zhí)行，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，保持財政收支平衡。進一步落實取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金配套政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展和公益事業(yè)實行項目申報制度，包括從設(shè)計、預算到施工，實行經(jīng)費打包，縣級以上政府根據(jù)地方財政情況，給予不同類型的項目支持。

4.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)，鍛造一支“五個過硬”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，突出專業(yè)、實用，打造一支實用型鄉(xiāng)土人才隊伍，培育適應新時代的新型農(nóng)民。健全完善激勵機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部發(fā)展空間，落實在崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策，在干部配備、專業(yè)方向、業(yè)務培訓上突出服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要求。持續(xù)深化“南平機制”，健全完善科技特派員、下派黨員干部駐村任職以及黨群工作者等機制，助推鄉(xiāng)村振興。加大人文關(guān)懷，關(guān)心關(guān)愛基層干部，營造良好的政治生態(tài)和人文環(huán)境，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

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2095-1205(2019)07-134-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.07.83