廬江縣動物免疫工作社會化服務(wù)新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況綜述

徐文明 唐永前

摘? 要：近年來，廬江縣積極探索動物防疫工作服務(wù)新機(jī)制，通過成立動物防疫合作組織，將動物防疫工作任務(wù)，通過公開承包等市場化管理辦法和運(yùn)作模式，公開向有動物疫病防治技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的單位發(fā)包，創(chuàng)新免疫工作新模式，提高動物免疫技術(shù)的服務(wù)質(zhì)量。通過實踐，有力推進(jìn)了動物免疫社會化服務(wù)工作，保證了春秋防免疫密度和質(zhì)量，實現(xiàn)了全縣無大疫的防控目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：動物防疫;免疫;新機(jī)制;社會化服務(wù);廬江縣

中圖分類號 S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）（02-03）-0005-03

廬江縣位于合肥市南部，轄17個鎮(zhèn)，232個村級單位，國土面積2384km2，生豬年飼養(yǎng)量26萬頭、家禽1200萬只，生態(tài)養(yǎng)殖成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，廬江縣政府高度重視禽流感等重大動物疫病的防控工作，出臺了一系列政策加強(qiáng)防控，縣農(nóng)業(yè)部門積極探索建立政府購買動物防疫工作服務(wù)的新機(jī)制，創(chuàng)新基層動物免疫服務(wù)模式，推進(jìn)動物免疫社會化服務(wù)工作，成效明顯。

1 廬江縣動物免疫社會化服務(wù)工作建設(shè)情況

2004—2011年，廬江縣基層動物防疫工作建立了防疫員個人承包村，按照核定防區(qū)（村）、防疫工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作報酬和統(tǒng)一開展免疫收費(fèi)服務(wù)為主要內(nèi)容的“四定一統(tǒng)一”防疫工作機(jī)制開展免疫服務(wù)工作。2012年廬江縣并入合肥市，畜牧業(yè)迎來了升級大發(fā)展，但基層動物防疫工作也逐漸暴露出了一些問題。比如，免疫病種增加到禽流感、牲畜口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬瘟、羊小反芻疫5種，工作量逐年遞增;農(nóng)戶居住分散且畜禽養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主;防疫員年齡結(jié)構(gòu)逐步老化，待遇低等導(dǎo)致一部分人離職防疫崗位等。

為解決免疫工作“誰來打針”的困境，廬江縣總結(jié)經(jīng)驗，率先對動物免疫服務(wù)工作進(jìn)行了改革，成立了動物防疫合作組織，通過政府購買防疫服務(wù)方式，按照統(tǒng)一開展技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的防疫工作新機(jī)制開展免疫服務(wù)工作。2015年在柯坦、白山2鎮(zhèn)成立2個動物防疫專業(yè)合作社，積極探索政府購買動物防疫工作方式。2016年縣防指成立動物防疫新機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)組，下發(fā)《關(guān)于建立動物防疫合作組織服務(wù)新機(jī)制 創(chuàng)新基層動物防疫管理工作實施意見》，各鎮(zhèn)成立了動物疫病防治專業(yè)合作社，積極推進(jìn)動物免疫社會化服務(wù)工作。幾年來，全縣動物防疫合作社服務(wù)機(jī)制得以有序推進(jìn)，17個鎮(zhèn)注冊成立了動物疫病防治專業(yè)技術(shù)服務(wù)合作社，扎實開展動物免疫工作，成效顯著。

2 動物免疫社會化服務(wù)主要內(nèi)容

建立動物防疫合作組織服務(wù)新機(jī)制，就是采取企業(yè)化、市場化的管理辦法，將動物防疫工作任務(wù)通過公開承包等市場化管理辦法和運(yùn)作模式，公開向鎮(zhèn)或社會上有動物疫病防治技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的單位發(fā)包，實行政府購買農(nóng)村公益性服務(wù)，開展動物免疫服務(wù)工作，建立新形勢下的動物免疫工作新模式。

2.1 公開動物防疫任務(wù) 防疫工作主要任務(wù)是：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、羊小反芻疫等重大動物疫病的強(qiáng)制免疫和雞新城疫等重點(diǎn)疫病的計劃免疫;建好農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶畜禽免疫“戶籍式”臺賬，發(fā)放免疫證明，打掛牲畜免疫耳標(biāo);負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)動物防疫法律法規(guī)宣傳和疫情巡查;負(fù)責(zé)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和疫情監(jiān)測巡查等技術(shù)業(yè)務(wù)工作等。

2.2 公布績效考核指標(biāo) 實行春秋2季集中免疫與常年補(bǔ)免（針）相結(jié)合，確保高致病性禽流感等免疫密度達(dá)到100%，雞新城疫等其它動物疫病的免疫達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo);動物防疫管理檔案和“戶籍式”免疫臺賬填寫規(guī)范、齊全，免疫證發(fā)放率100%，免疫耳標(biāo)打掛率100%;春秋防免疫后實驗室檢測畜禽抗體水平平均達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo)70%以上;協(xié)作處置突發(fā)重大動物疫情，做到能及時發(fā)現(xiàn)、及時報告;按要求及時向鎮(zhèn)政府或業(yè)務(wù)部門上報免疫進(jìn)度、畜牧獸醫(yī)等業(yè)務(wù)資料。

2.3 經(jīng)費(fèi)測算與管理 統(tǒng)一安排國家省市防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步量化動物防疫工作任務(wù)，核定成為動物免疫工作所需經(jīng)費(fèi)和人員報酬，防疫員免疫工作報酬人均5800元（其中縣鎮(zhèn)不低于2400元）。鎮(zhèn)級每年動物防疫工作經(jīng)費(fèi)4萬～6萬元經(jīng)考核后按照50%以上以獎代補(bǔ)獎勵合作社，作為合作社發(fā)展基金。遵照詢價、議標(biāo)原則，合作社與鎮(zhèn)簽訂購買服務(wù)合同后經(jīng)費(fèi)由縣鎮(zhèn)分級撥付給合作社管理，防疫員報酬由合作社根據(jù)工作業(yè)績和工作崗位績效考核后打卡核發(fā)。

3 運(yùn)作模式

3.1 制定章程，成立合作組織 各鎮(zhèn)政府和畜牧站指導(dǎo)成立動物疫病防治技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，加強(qiáng)引導(dǎo)，制定合作社章程。

3.2 審查資格，確認(rèn)社員 社員必須具有動物防疫員資格，持證上崗。可優(yōu)先從現(xiàn)有獸醫(yī)人員中競爭選擇社員，原則上每個鎮(zhèn)合作社社員控制在5～15人，入社社員必須堅持個人自愿申請，鎮(zhèn)政府或畜牧站推薦，合作社批準(zhǔn)。縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)防疫員資格，取得防疫員資格認(rèn)證后，可申請加入合作社成為社員。社員進(jìn)社、退社均依據(jù)合作社章程。

3.3 制定方案，公開發(fā)包 各鎮(zhèn)細(xì)化防疫工作內(nèi)容和任務(wù)，合理測算免疫工作經(jīng)費(fèi)和報酬，制定可行的承包方案。打破區(qū)域限制，各鎮(zhèn)公開對外發(fā)包，合作社主動參與防疫承包工作。

3.4 明確職責(zé)，簽訂合同 鎮(zhèn)政府與承包單位簽訂動物防疫承包合同，明確服務(wù)范圍、工作任務(wù)、考核指標(biāo)、防疫承包報酬和獎勵。合同一經(jīng)簽訂，合作社要認(rèn)真組織實施，鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

3.5 績效考核辦法 各鎮(zhèn)制定績效考核細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，實行目標(biāo)管理，績效考核。考核以工作業(yè)績和農(nóng)民群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全縣業(yè)務(wù)部門、鎮(zhèn)村干部、大戶或農(nóng)戶三級防疫工作考核評價體系。動物防疫工作百分制考核標(biāo)準(zhǔn)由縣主管部門統(tǒng)一制定發(fā)布，年終綜合考核按得分百分比兌現(xiàn)承包合同。

4 取得的成效

4.1 政府購買服務(wù)，保障了防疫經(jīng)費(fèi)投入 各鎮(zhèn)政府逐年增加對動物防疫工作投入，通過購買動物免疫服務(wù)簽訂協(xié)議或合同，量化全鎮(zhèn)全年畜禽飼養(yǎng)量和免疫工作任務(wù)，采取招標(biāo)和議標(biāo)等辦法，確定全年鎮(zhèn)級防疫工作經(jīng)費(fèi)和防疫員報酬，由疫病防治合作社通過績效考核發(fā)放。經(jīng)統(tǒng)計，2016—2017年2年，僅17個鎮(zhèn)級政府保障合作社人員補(bǔ)助和防控工作經(jīng)費(fèi)累計達(dá)270多萬元，比新機(jī)制運(yùn)營前增長56%。

4.2 建立新型用人機(jī)制，調(diào)動工作積極性 合作社成立后，建章立制，從事動物防疫的社員必須持證上崗，進(jìn)退社依據(jù)合作社章程進(jìn)行。萬山、樂橋、白山等鎮(zhèn)疫病防治合作社還吸納了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等技術(shù)人才，增強(qiáng)了服務(wù)能力。部分鎮(zhèn)建立財政預(yù)算穩(wěn)定動物防疫購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高了防疫員免疫收入。例如，萬山鎮(zhèn)神達(dá)合作社防疫員收入由原平均每人4000元/年增加到現(xiàn)在的12000元/年（包括防疫工資補(bǔ)助、養(yǎng)殖業(yè)保險、規(guī)模場簽約服務(wù)等），同時合作社不斷通過積累逐步完善防疫員的社會保險、意外傷害等社會保障，充分調(diào)動工作人員的積極性和主動性。

4.3 統(tǒng)一開展技術(shù)服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容 部分鎮(zhèn)合作社還開展與養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖企業(yè)開展簽約或簽單服務(wù)，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容。例如，柯坦鎮(zhèn)為農(nóng)動物防疫服務(wù)專業(yè)合作社為本鎮(zhèn)66萬只規(guī)模蛋鴨養(yǎng)殖戶簽訂產(chǎn)業(yè)化服務(wù)協(xié)議，建立“合作社+企業(yè)（大戶）”的免疫服務(wù)合作模式，形成“六統(tǒng)一”合作服務(wù)機(jī)制，即統(tǒng)一免疫簽約服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一疫苗、消毒等防疫物資供應(yīng)，統(tǒng)一免疫程序，統(tǒng)一免疫等技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一建立微信免疫群等信息服務(wù)，統(tǒng)一跟蹤監(jiān)測服務(wù)。此外，合作社還吸納養(yǎng)殖戶會員，在內(nèi)部社員中開展引進(jìn)青年鴨、飼料、獸藥等經(jīng)營項目簽約服務(wù)，以優(yōu)惠價提供鴨苗、飼料、獸藥等服務(wù)，全程為養(yǎng)殖農(nóng)戶社員開展疫病防治、飼養(yǎng)管理等技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)出的鴨蛋利用品牌店和互聯(lián)網(wǎng)銷往上海、南京、合肥等大中城市。

4.4 開展特色養(yǎng)殖扶貧，助力脫貧攻堅 自2017年以來，在脫貧攻堅工作中，廬江縣2200貧困農(nóng)戶飼養(yǎng)的畜禽免疫技術(shù)服務(wù)均由鎮(zhèn)政府購買服務(wù)，動物疫病防治合作社承擔(dān)禽流感和消毒等基礎(chǔ)性防疫工作。合作社與鎮(zhèn)村和幫扶企業(yè)簽訂扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)議，開展疫苗供應(yīng)、免疫注射、疫病診斷和防治等免費(fèi)服務(wù)。養(yǎng)殖期間，合作社防疫員按照協(xié)議上門開展免疫消毒服務(wù)工作，確保貧困戶養(yǎng)殖畜禽免疫率、耳標(biāo)打掛率、免疫證發(fā)放率、建檔率4個100%。據(jù)統(tǒng)計，2018年春秋防期間，累計免疫貧困戶飼養(yǎng)的家禽107.5萬只，生豬0.9萬頭，舉辦扶貧特色養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)289場次，培訓(xùn)貧困戶5000多人次。全縣2150戶貧困戶通過畜禽特色產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

4.5 建立督查和考核機(jī)制，分解政府壓力 改革前，各鎮(zhèn)動物防疫工作由鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人與每位防疫員簽訂承包合同，管理難度大，且防疫員工資待遇低、積極性差，任務(wù)完成不徹底，壓力集中到鎮(zhèn)政府。創(chuàng)新合作組織服務(wù)新機(jī)制后，規(guī)模養(yǎng)殖場戶的動物疫病強(qiáng)制免疫工作由合作社簽單服務(wù)解決，散養(yǎng)戶動物疫病強(qiáng)制免疫工作通過政府購買服務(wù)解決，鎮(zhèn)政府和畜牧獸醫(yī)站只要做好監(jiān)督檢查和考核工作就行了，切實解決“誰來打針”、“誰來監(jiān)管”問題，壓力得到分解，工作比原來好抓了。

4.6 提高了養(yǎng)殖收入，穩(wěn)定了動物疫情 經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，通過新機(jī)制建立，群眾反映合作社組織防疫員防疫期間成立免疫工作隊，畜禽發(fā)病率和死亡率明顯降低。據(jù)統(tǒng)計，去年我縣全年畜禽發(fā)病率下降2.5%和死亡率降低1.2%，直接減少養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)損失1200多萬元，也就是增加了農(nóng)民收入。為實現(xiàn)無區(qū)域性重大動物疫情和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用，鎮(zhèn)村干部、群眾和養(yǎng)殖戶滿意度普遍提高。

5 存在問題

盡管廬江縣在動物免疫社會化服務(wù)做了一些工作，但是也存在一些不易忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

5.1 經(jīng)費(fèi)來源單一 防疫員補(bǔ)助偏低，財政補(bǔ)助資金分散，沒有形成合力;免疫合作社收入來源渠道不寬，只有少數(shù)合作社開展一些經(jīng)營型服務(wù)等。

5.2 服務(wù)競爭機(jī)制不活，服務(wù)范圍不廣 動物疫病防治專業(yè)合作社以免疫打針服務(wù)本鎮(zhèn)防疫工作為主，向全社會招標(biāo)還不具備條件，不能引入更多企業(yè)或服務(wù)組織參加競標(biāo)。

5.3 服務(wù)力量薄弱 基層防疫一線工作條件艱苦，風(fēng)險性大，報酬低，人才留不住，服務(wù)力量薄弱主要以鄉(xiāng)村獸醫(yī)或老獸醫(yī)，隊伍不穩(wěn)定，建立動物疫病防控長效機(jī)制尚有一段距離。

6 對策建議

6.1 完善相關(guān)政策 動物防疫工作關(guān)系到公共衛(wèi)生工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是基層一線免疫工作存在高風(fēng)險、低保障，因此，今后應(yīng)完善動物免疫等公共領(lǐng)域獸醫(yī)社會化服務(wù)支持的相關(guān)政策，增加動物防疫免疫工資補(bǔ)助或崗位補(bǔ)助。

6.2 加大投入，引入競爭機(jī)制 加大動物防疫的免疫工作人員的保障投入，進(jìn)一步完善財政保障公益性服務(wù)制度，合理測算政府購買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，保障動物防疫保障性投入。同時，引入競爭機(jī)制，整合財政資金，將動物防疫等公益性服務(wù)納入縣級以上政府統(tǒng)一招標(biāo)，使更多的技術(shù)服務(wù)公司或經(jīng)營主體參與，切實實行政府購買動物防疫服務(wù)。

6.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳 依托農(nóng)村實用人才、職業(yè)農(nóng)民培育工程等項目，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，引導(dǎo)職業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)加入隊伍，提高人員素質(zhì)，不斷提高服務(wù)管理水平，規(guī)范有償簽約服務(wù)，建立防疫補(bǔ)助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障機(jī)制。并且加強(qiáng)宣傳，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姺酪哂^念，營造全社會關(guān)心動物防疫工作新局面。

（責(zé)編：張宏民）