欠發達地區公共文化服務供給影響因素實證研究

鄭添祿 郭雅琴 魏煒 郭涵

摘? 要：目前我國公共文化服務體系建設的研究已經取得一定的成果，但對欠發達地區的研究略顯薄弱。基于此，該文重點研究欠發達地區的公共文化服務供給現狀和影響因素，以福建省三明市為例，采用實地調查、資料收集等方法分析三明市公共文化服務現狀，在收集相關數據的基礎上，采用主成分分析法對公共文化服務供給的影響因素進行分析，運用多元線性回歸分析法得出結論，提出提升欠發達地區公共文化服務供給水平的對策建議。

關鍵詞：欠發達地區;公共文化服務;供給;三明市;影響因素

中圖分類號 G249.27文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）（02-03）-0146-05

Abstract：At present，some achievements have been made in the research on the construction of public cultural service system in China，but the research on underdeveloped areas is weak.Based on this，this paper focuses on the current situation and influencing factors of the supply of public cultural services in underdeveloped areas.Taking Sanming city of Fujian province as an example，the current situation of public cultural services in Sanming city was analyzed by field investigation and data collection.On the basis of collecting relevant data，the factors affecting the supply of public cultural services are analyzed by using the principal component analysis method，and the conclusion is drawn by using the multiple linear regression analysis method，so as to put forward countermeasures and Suggestions for improving the level of public cultural services supply in underdeveloped areas.

Key words：Less developed areas; Public cultural services; Sanming city; Influence factor

1 引言

隨著改革開放進程的不斷推進，我國欠發達地區由于受到經濟水平、城鄉差異、人口分布不均等因素制約，基層公共文化服務非均等化分布等問題不斷凸顯。黨的十九大對我國新時代社會發展的主要矛盾進行了闡述，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”已經轉變成我國社會發展主要矛盾[1]。基于主要矛盾的變化，在文化領域應更加注重完善公共文化服務體系，公共文化服務應向城鄉基層、老少邊窮地區、特殊群體傾斜，從而統籌推進公共文化服務協調均衡發展[2]。

國內外學術界對公共文化服務進行了不同角度的分析。國外學者傾向于在公共行政理論體系中對公共文化服務進行研究和論述，公共文化服務的理論研究主要包括公共產品理論、公共治理理論、多中心治理理論、公共選擇理論、新公共管理理論、公共文化服務理論、治理與善治理論等。在新公共管理理論和新公共文化服務理論中均認為為人民提供公共事務方面的服務，是政府責無旁貸的事情。不同學者給出了不同的見解，有學者認為采取政府為主導并加強公私部門之間的合作，關鍵項目由政府出資支持，有利于推動公共文化服務供給的更好發展[3]。此外，基于不同國家的相關國情與政策，Annette Zimmer調查研究了各國的不同做法，指出法國建立特殊的稅收優惠措施，日本確立了相關獎勵和補貼政策，美國則建立了專項發展基金[4]。在總結前人研究成果的基礎上，有學者提出政治因素是主要的影響因素[5]。

在國內對公共文化服務體系的研究主要體現在基本概念、基本特征、主體、對策等幾個方面。公共文化服務的概念是指由政府免費提供，以保障公民的基本文化權益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務，即政府出錢、相關的文化機構免費提供、老百姓免費享受的文化服務[6]。公共文化服務的基本特征主要是公平性、均等性、公益性、多樣性、便利性、普及性[7]。而公共文化服務的本質特征主要是文化性、公益性、社會性、非營利性[8]。政府在公共文化服務體系建設中應占據主導地位[9]，再引入市場競爭機制，使文化供給由單一的政府主體變成多元的社會主體[10]。自黨的十八大以來，學者在對策領域的研究更具創新性和科學性，有學者從發揮地域特色和體制創新等方面提出了行之有效的對策[11]。

目前國內對公共文化服務研究的領域主要集中在圖書館公共文化體系建設的研究[12]，其中對欠發達公共文化服務體系的研究不多，現有文獻基本上是以農村為調查對象來研究，因此，本文選用欠發達地區作為研究對象，通過實證研究的方法分析公共文化服務供給情況的影響因素，主要選取福建省三明市2000—2017年統計年鑒的數據資料，以及三明市各地統計局的相關統計資料，分析三明地區公共文化服務發展現狀，并采用多元線性回歸分析研究公共文化服務供給的相關影響因素，從而得出結論和對策建議，以期為欠發達地區公共文化服務建設的健康發展提供決策參考。

2 福建省三明市公共文化服務發展現狀

2.1 取得的成績 三明市公共文化服務工作目前已經取得一定的成績。2016年10月三明市正式步入國家公共文化服務體系示范區城市行列，先后有4個縣被評為全國文化先進縣。目前，三明市公共文化服務體系已具備結構化、高效化和相對均衡化等特征。此外，三明市積極創新服務形式，有效地解決了對公共文化服務可持續發展帶來的阻礙和產生的矛盾。三明市2017年統計年鑒顯示，至2016年，三明全市范圍內共擁有藝術表演團隊4個，公共圖書館13個、圖書館藏書總量多達327.5萬冊、群眾藝術館和文化館13個、文化站105個、文物保護管理機構7個、博物館13個;有市級廣播電臺1座、電視臺1座、縣級廣播電臺1座;市級廣播和電視節目各2套，縣級廣播和電視節目各10套，數字影院13座。廣播人口綜合覆蓋率和電視人口綜合覆蓋率分別高達98.37%和99.24%，市、縣、鄉、村四級基本建成較為完善的公共文化服務網絡。

2.2 存在的問題

2.2.1 城鄉公共文化服務基礎設施建設水平不夠均衡 三明市現已實現農村書屋全覆蓋，但農村公共文化服務設施依舊存在總量不足、標準不高等問題，各縣級、鄉鎮、行政村等文化設施建設水平相對薄弱，部分鎮、村兩級和社區公共文化服務設施甚至還挪作他用，推進三明公共文化服務體系全覆蓋任務依然艱巨。

2.2.2 公共文化產品體系較為單一 目前三明市公共文化服務產品形式較為單一，且產品差異性較大，中低端產品呈現“供大于求”的特點，而高端文化類產品供給較為缺乏，難以滿足不同群體的文化生活需要。

2.2.3 公共文化服務資源分布不均且服務效能不高 三明市縣博物館、圖書館、文化館（站）雖然已全部免費開放，但一些圖書館、美術館、博物館、文化館普遍存在館藏資源不足，更新替代率低，服務效能不高等問題突出。

2.2.4 城市和農村的服務主體和評價體系存在結構性錯位 三明市城鄉公共文化服務體系差距較大，城鄉間服務主體力量分布不均衡。一些農村地區文化活動檔次不高、服務能力不強，普遍缺乏吸引力，從而導致群眾參與度低下的現狀[15]

3 實證研究

公共文化服務具有非競爭性和非排他性特征，因此其主要提供者必然是政府及其相關職能部門。鑒于此，筆者認為除了調查居民對于公共文化服務的影響意愿，更應該從政府等文化服務主體的角度出發，根據客觀數據，分析公共文化服務供給的影響因素，從而更加全面了解和分析欠發達地區公共文化服務供給情況。

3.1 樣本選取及數據來源 本研究借鑒了關于基本公共服務供給影響因素實證分析[16]的數學模型分析思路，選取福建省三明市2000—2017年統計年鑒的數據資料，以及各地統計局的相關統計資料，主要包括三明市的地區生產總值（GDP）、政府財政收入、政府財政支出、文化部門機構數量、文化財政支出，三明市總人口數等。

3.2 模型設計與變量定義

3.2.1 被解釋變量的確定（supply）研究對象是欠發達地區公共文化服務的影響因素，所以被解釋變量就是公共文化服務的供給。在數據分析中用平均每個人獲得的公共文化服務來表示即：

公共文化服務的供給=三明市公共文化建設的總支出/三明市總人口數

3.2.2 地區生產總值（GDP） 一個地區的生產總值越高，經濟水平越高，就越有能力去建設完好的公共文化服務體系。所以經濟發展水平是影響一個地區公共文化建設的重要因素，在本文中，經濟發展水平以三明市的地區生產總值來體現。

3.2.3 財政支出偏好（pre） 財政支出偏好是指政府愿意將多少資金投入到公共文化服務體系建設中去，政府的投入意愿越大，公共文化服務的建設水平也就越高。本研究財政支出偏好計算如下：

財政支出偏好=三明市公共文化服務體系總支出/三明市財政總支出

3.2.4 財政能力（fina） 財政能力是指三明市的財政總收入，當政府有更多的財政收入時，公共文化體系的建設就有了更多的財力支持，本研究財政能力用財政總收入的數值來表示。

3.2.5 人口密度（popular） 當一個地區的人口數較多時，只有加強公共文化服務才能滿足所有人的需求。本文中的人口數可以從三明市統計年鑒中直接獲取。

3.2.6 城市化率（city） 促進城鄉發展和新型城鎮化建設進程是實現公共文化服務體系建設的重要作用之一，因此城市化率是一個重要的影響因素。城市化率越高，說明公共文化服務體系的建設水平越高。本文中，城市化率的量化方法是：

城市化率=三明市城鎮總人口/三明市總人口

采用多元線性分析等分析方法，由于各變量之間的相關系數過高可能存在多重共線性，所以對變量整合用到了因子分析模型，本研究構造的線性模型如下：

3.3 模型分析

3.3.1 相關系數分析 首先，對各個變量進行相關系數分析并以此來判斷各個變量之間是否存在多重共線性（表1）。由相關系數矩陣分析結果得出，GDP和政府財政能力，人口密度和城市化率之間存在相關系數較高，可能存在多重共線性問題，針對這幾個變量進行相應的因子分析，計算出各因子得分。

3.3.2 因子分析 首先，判斷變量是否需要進行因子分析，判斷依據根據下表所示。

表2中KMO值為0.500，根據統計學家Kasier給出的標準，若KMO的值小于0.6則不適合進行因子分析，其Bartlett球度檢驗給出的相伴概率為0.000，所以適合進行因子分析。表3中KMO值為0.500，但Bartlett球度檢驗給出的相伴概率為0.000，小于顯著性水平0.05，拒絕Bartlett球度檢驗的零假設，適合進行因子分析。最后計算2份數據的因子得分，將其分別命名為FAC1_1和FAC1_2。

3.3.3 多元線性回歸分析 被解釋變量是公共文化服務的供給，解釋是政府的支出偏好和因子變量。表4描述了自變量和因變量這4個變量的一般統計結果，分別為它們的平均值、方差和個數。

回歸方程共有1個常數項，3個自變量，其中政府支出偏好和影響因子1、2標準化系數分別為0.622、0.362、1.054，說明3個影響因素2對公共文化服務供給的影響大于政府財政偏好，政府財政偏好對基本公共文化服務供給的影響大于影響因素1。

政府財政偏好、影響因子1、2對方程在5%的水平上有顯著性影響，說明政府財政偏好、影響因子1、2均通過了顯著性實驗。回歸方程表示如下：

其中supply代表基本公共文化服務供給，pre代表的是政府支出偏好，FAC1_1是指人口密度和城市化率之間的因子得分，FAC1_2是指GDP和財政能力之間的因子得分。

3.4 研究結論

3.4.1 政府支出偏好對公共文化服務供給水平有著重大影響 政府支出偏好通過了顯著性檢驗且系數較高，并且政府對公共文化服務支出偏好每增加一億元時，人均所得到的公共文化服務多了2897.784元。可見政府支出偏好對公共文化服務水平的提高影響重大。

3.4.2 政府供給能力和代表人民需求的變量對公共文化服務供給水平均有顯著影響 通過計算相關系數并進行因子分析，對各個變量進行降維處理，得到對公共文化服務供給水平有顯著影響的因子，并對兩個因子得分進行分析，人口密度、城市化率得到的因子得分在5%的水平上有顯著性，說明這幾個變量對供給水平的影響顯著，但GDP和政府財政能力的因子得分最高，說明政府的財政能力和GDP對公共文化服務的供給的影響最為顯著。當經濟水平越高，政府有更多的可支配資金時，公共文化服務的供給能力越高，說明欠發達地區的公共文化服務供給以政府供給能力為主導。

4 對策建議

4.1 改善服務支出結構，加大文化投入力度 目前福建省區域發展不協調現象仍然存在，城鎮與鄉村之間差距較大。政府在提高對公共文化服務的投入時，應有選擇性的分配資源，改善支出結構，促進其全面協調發展。我國公共文化服務體系主要由各級政府共同組成，由于事權和財權的層層下放受政府的主觀意愿影響較大，為此應該健全事權與財力相匹配的財稅體制，科學界定各級政府的公共文化服務支出責任，按照財力與事權相匹配的原則，明確規定各級政府人員的職責，并以法律形式加以規范，比如各項公共文化服務的財政承擔比例，減輕欠發達地區的財政負擔，保障公共文化服務的合理供給等。同時，在以后的稅收改革中應逐步取消稅收返還，完善一般轉移支付制度，整合各類的轉移支付，建立起財政轉移支付同農業轉移人口實名化掛鉤機制，引導一般性轉移支付資金向貧困鄉村或邊遠地區投入，具體做法如減少專項支付的規模，規范專項轉移支付的范圍等。此外，在政府發揮其主導力量的同時，還應通過積極的措施和完善的具有創新點的機制，吸引各種以文化團體為主的社會組織或企業等參與文化建設，減輕政府部門財政負擔，提高公共文化服務效果和質量。

4.2 搭建共同治理結構，創新文化發展格局 當前公共文化服務以政府為主導，各類文化活動也是文化機構所舉辦，并且當前基層財政對文化事業投入相對較少，因此一定程度上制約了文化事業的發展，也影響了文化服務的質量。在建設欠發達縣域公共文化服務體系時，應突破以往政府“一手包辦搞文化”的做法，注重發展多元化的文化供給主體，通過鼓勵、引導、服務的方式，積極構建社會力量參與文化建設的保障機制，鼓勵獎勵企業進入文化服務建設，打破過去“政府出錢辦，群眾圍著看”的服務模式。正確處理好欠發達地區的經濟發展與社會發展之間的關系，促進提供主體和提供方式的多元化，增強公共文化服務的發展活力，培育和引導文化消費。其公共文化服務應當向基層、向每一位民眾提供，提倡和支持居民自發的文化活動，通過居民內部形成文化組織，加入居委或村委等基層自治組織的協調管理，打造民眾喜愛、政府支持的運作模式，并由各街道、街鎮、社區與宣傳部門聯動，形成合力，打造統一的宣傳格局，提升百姓幸福感和獲得感，增強欠發達縣域民眾對未來發展的信心。

4.3 打造特色文化品牌，豐富文化服務種類 《“十三五”時期文化發展改革規劃》中提出貧困地區公共文化服務體系建設應與國家扶貧攻堅戰略相結合，通過加大項目資金扶助力度，補齊服務短板，推動文化惠民。為進一步強化公共文化服務供需對接，推進文化建設事業發展，豐富精神文化食糧，提升公共文化服務效能，滿足廣大人民群眾對美好文化生活的新期待，應實施政府主導，以供引需。從縣域特征和實際出發，充分考慮區域功能定位、文化發展水平，經濟社會發展水平等因素，有針對性地改善公共文化服務供給。發展當地民間民俗文化，為欠發達地區公共文化服務提供豐富產品。基層尤其是革命老區有著豐富傳統技藝和民間藝術，集中開展具有地方特色的民間技藝展示主題活動，民族文化生態保護實驗區、非物質文化遺產保護項目進行重點展示，能夠有效地提升貧困地區非物質文化遺產的社會影響力。大力發展富有特色的文化產業，從基礎的工藝品、文娛演出、特色旅游做起，促進居民的收入與當地經濟的發展。堅持企業為主體、市場自主運作，更好地發揮政府的引導、服務職能，完善政策措施，健全市場體系，優化文化產業發展環境，提升特色文化產業創新力和發展力。

4.4 加強基層人才建設，推動落實文化事業 欠發達地區專業人才匱乏是導致文化服務落后的一大重要原因，針對這一問題需要建立相關人才培養機制，以充實現有公共服務體系隊伍。通過輔導、進修和人才的輸送，進而發展長效的系統人才培養計劃。其一，各級政府專業人員應定期到發展相對落后地區進行文化活動的指導和教學，鼓勵當地群眾積極參與其中;其二，開展相對落后地區人員的進修培訓計劃和幫扶計劃，根據各地的情況安排所需的優秀人員下鄉定期反饋，將培養專業型人才計劃納入政府考核體系，以提高基層公共文化服務整體水平;其三，鼓勵優秀大學畢業生深入基層服務于文化工作。

4.5 切實聆聽人民需求，完善文化服務機制 政府在加強公共文化服務體系建設時，應當首先從政策方面入手，深入調查研究政策制定的方向，正確評估政策的預期效果，向民眾提供健全的政策保障，提高公共文化體系建設的穩步推進。同時，應當全面拓寬民眾意愿表達的渠道，將傳統的意見渠道與現代化的新媒體方式相結合，以此來拓展表達范圍與覆蓋面，為民眾提供便捷的表達渠道。加大對群眾意見的征收與采納，利用網絡問卷等形式充分了解居民對公共文化的需求，掌握第一手資料。此外，建立以內部監督為主，外部監督為輔的監督考核機制，完善制定健全合理的績效考核機制。發揮內部監督的主導力，建立綜合考核評價體系，建立面向社會大眾的滿意度評價體系，引導民眾的主動監督，增強民眾的信賴度和依賴度，保證政府工作的健康有效推進。

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（責編：王慧晴）