民辦學校 教師事業(yè)編制的探索與構(gòu)想

曹占武 張軍霞

民辦學校教師隊伍的穩(wěn)定性，一直是困擾和制約民辦學校發(fā)展的核心問題。

民辦學校教師隊伍之所以流動性強，除了工作環(huán)境、薪酬待遇、專業(yè)成長、勞資關(guān)系等因素，社會地位不高、沒有正規(guī)編制也是其中主要原因。

在明確民辦學校事業(yè)單位屬性，解決民辦學校教師事業(yè)編制方面，很多地方已有一些積極探索，并收到明顯效果。

2008年1月7日，湖南省人民政府《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》第一條明確規(guī)定：“民辦學校是民辦事業(yè)單位，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位?！?/p>

2009年，上海市閔行區(qū)明確提出，給予部分民辦學校骨干教師“事業(yè)編制”身份，以鼓勵更多的教師投身民辦教育。

2010年，浙江省安吉縣人民政府出臺關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的暫行辦法，從2010年起，該縣機構(gòu)編制部門和縣教育行政主管部門，根據(jù)實施基礎(chǔ)教育的民辦學校辦學規(guī)模和實施學歷教育的民辦學校辦學層次，合理確定專項教師編制。

2016年，湖南省安仁縣人民政府對安仁縣眾成實驗學校實施了“教師換學位”舉措，各地優(yōu)秀人才考取縣事業(yè)編制后，被政府定崗到安仁縣眾成實驗學校工作，可享受國家全額事業(yè)編制待遇。

浙江省溫州市人民政府2016年1月出臺《溫州市民辦學校引進高層次人才實施辦法》，明確溫州民辦學校引進人才可享公辦學校事業(yè)編制……

民辦教育促進法規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！薄懊褶k學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位?！焙幽鲜∈敲褶k教育大省，截至2017年年底，全省民辦學?？偭?9277所，教職工總數(shù)48.41萬人。為促進河南民辦教育發(fā)展，穩(wěn)定民辦學校教師隊伍，我省可以借鑒其他省市的做法，制定出臺鼓勵創(chuàng)新政策，設(shè)置民辦學校教師虛擬事業(yè)編制，認定民辦學校教師事業(yè)編制身份。

建議采取虛擬事業(yè)編制，既不增加財政負擔，也不占用國家事業(yè)編制名額。政府和人事編制部門只需按照國家和省事業(yè)編制方面的相關(guān)政策，參照全省民辦學校機構(gòu)總數(shù)和從業(yè)人員總數(shù)，合理確定民辦學校事業(yè)編制比例和定額，體制內(nèi)事業(yè)在編人員應該享受的社會保障及各項福利待遇，明確由民辦學校和教師個人參照公辦學校繳納的比例及標準分別承擔。

財政實力較強的市縣，對各項社會保險學校繳納部分，財政可按民辦學校實際繳納數(shù)給予補助。

民辦學校教師達到法定退休年齡時，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核發(fā)養(yǎng)老金。未納入社會保險統(tǒng)籌的地方性津貼，由民辦學校保障。

總之，將民辦學校教師的福利待遇一并納入事業(yè)保障體系，讓他們擁有實實在在的職業(yè)歸屬感和安全感，才能真正體現(xiàn)對公辦、民辦學校教師的一視同仁。

（本欄責編 帕 拉）