哪些監管難題阻礙共享經濟發展

趙平

【摘要】共享經濟的快速發展，不可避免地對現有行業形態、市場結構與勞資關系帶來沖擊，也給政府監管帶來更多挑戰，具體體現在共享經濟對法律法規監管提出了新要求，對信息安全及社會信用監管提出了新挑戰，并拓展了政府監管的對象與范圍，推動互聯網共享經濟監管創新具有重要意義。

【關鍵詞】互聯網 共享經濟 監管創新 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

共享經濟是以互聯網技術為基礎，通過高效與精準的閑置資源匹配，來激發與創造價值最大化。隨著共享經濟在中國的快速發展，以網約車、共享單車為代表的共享經濟已經具備一定規模，同時對中國經濟社會發展帶來極大的沖擊。根據國家信息中心分享經濟研究中心的統計數據顯示，2017年我國共享經濟市場交易額約為49205億元，同比增長47.2%，預計2020年交易規模占GDP比重將達到10%以上。作為一種新型經濟模式，共享經濟在高速發展的同時也帶來了一系列的監管難題，在當前互聯網經濟不斷更新升級的條件下，如何在“互聯網+”政府治理的背景下，推動共享經濟監管創新，促進行業繁榮發展，具有重要意義。

共享經濟在行業形態、市場結構、勞資關系等方面都對現有經濟形態帶來了沖擊

相較于傳統經濟，共享經濟具有一定的獨特性，主要體現在盤活閑置資源、利用共享平臺、人人參與這三個層面的商業模式，這也是共享經濟模式區別于其他互聯網商業模式的主要特征。基于這些特征，共享經濟在行業形態、市場結構、勞資關系等方面都對現有經濟形態帶來了沖擊。

共享經濟對行業形態的沖擊。由于共享經濟具有一定的創新性、顛覆性，在其發展過程中不可避免地對舊技術與生產體系帶來沖擊，并重塑新的產業體系與行業形態，這方面最典型的就是滴滴打車為代表的網約車形態，對原有出租車行業的沖擊，它通過擠壓原有行業的利潤空間、就業體系，促使傳統企業轉型。但是這種對行業形態的沖擊，也打破了固有行業體系的運行機制，某種程度上甚至導致了行業一定時期的混亂無序，這便是共享經濟的雙重影響。

共享經濟對市場結構的沖擊。共享經濟發展是以有效的平臺吸引大量用戶來形成初步的規模經濟，即以共享平臺、人人參與的特點為基礎。作為互聯網經濟的一種新形式，共享經濟在發展初期不可避免地以大量資金投入來形成用戶群聚效應。一旦完成初期的行業積累，共享平臺的規模效應就會顯現。這樣不僅容易造成企業壟斷，還會因為信息、數據等資源的壟斷，對相應傳統行業帶來沖擊。這種對市場結構的沖擊，很容易導致共享經濟市場壟斷者為攫取更高利潤，而無視其他企業、用戶的利益。

共享經濟對勞資關系的沖擊。在共享經濟中的勞動者與企業間無緊密的契約關系，他們既不被相關公司雇傭，也不接受相關人員的直接監督。勞動者可以根據自身興趣與特長，選擇適合自身的工作內容、時段、時長，等等，具有靈活性的特點。由此共享經濟重塑了新型的勞資關系，雖然促進了個體新型的就業形式，但資本方與勞動者間松散的勞資關系，也導致勞動者在福利、社會保障上的缺失，一旦出現糾紛，對于弱勢的勞動者來說，其利益很難得到保障。

共享經濟對法律法規監管、政府監管、信息安全監管、社會信用監管提出了新要求

鑒于互聯網共享經濟對現有經濟形態的沖擊，其不可避免地帶來了各種社會問題、經濟問題、法律問題。因此，在新的產業形態下，如何針對共享經濟特征實施監管創新，意義重大且必要。

共享經濟對法律法規監管帶來了新要求。共享經濟具有一定的創新性，對現有法律法規體系提出了新挑戰。比如，傳統的行政監管對于市場準入的限制較為嚴格，包括企業經營的土地、房屋、車輛等民用或商用限制，然而網絡民宿、網約車等模式的興起，私人住宅、私家車等以共享的形式納入到市場交易中，打破了商用和民用限制，對政府法律監管提出了新要求。

共享經濟加大了政府監管的難度。共享經濟以“人人參與”為特點塑造的新型勞資關系加大了政府監管的難度。一方面，任何需盤出或需利用閑置資源的個人均可參與到交易中，從業者眾多且變動較大，帶來了參與主體的多元化和不確定性;另一方面，共享經濟打破了以往交易模式的雙邊責任關系，“共享平臺”的加入使得交易主體更為復雜，如何區分一次交易中多邊主體的責任是一個值得重視的問題。

共享經濟對信息安全及社會信用監管提出新挑戰。共享經濟以共享平臺為基礎，通過海量信息的聚集，以交易機會的快速匹配來實現新的交易機會，這種新的市場形式也帶來了信息安全問題。另外，共享經濟基于陌生主體的交易，且交易具有一次性、短期性特點，這導致交易的安全性、可靠性很難完全得到保障，雖然共享平臺的評級打分機制會起到一定的約束作用，但是信用機制的不健全，尤其是社會信用機制的缺失，難以保證交易雙方的利益，如網約車司機刷單、共享單車被惡意損壞等問題。

共享經濟的負外部性拓展了政府監管的對象與范圍。共享經濟對原有市場結構的沖擊，帶來了行業內外的負外部性，如行業內的壟斷對本行業參與者、對行業外部非參與者以及其他市場從業者都可能帶來一定的負外部性。如網絡民宿給周圍住戶帶來了安全隱患及噪聲污染、共享單車帶來的擠占人行道和亂擺亂放問題，行業內的壟斷也導致相關企業過度追求利潤、無視用戶體驗，并擠壓其他行業競爭者的現象產生。

建立和完善多方參與的協同治理機制，構建現代化的政府監管模式

堅持激勵為主的監管理念。共享經濟的產生與發展有其必然性，并在很多層面增進了人類福祉，這使得共享經濟的監管要保持一定的底線與邊界，既要維護行業內外的有序發展、利益保障，也要在包容審慎基礎之上，對新興業態、技術創新有所激勵。針對共享經濟設立的市場準入規則、經營許可等方面均要與傳統產業有所差異，力爭找到監管與共享經濟發展的平衡點。

建立和完善多方參與的協同治理。共享經濟突破了交易主體的屬地、行業限制，并且以大數據技術為基礎的資源匹配增加了政府監管的難度，這些都使得傳統以屬地管理、行業管理、科層管理、事后監管為特點的傳統政府監管越來越難以適應共享經濟發展需要。因此，要完善平臺企業、行業協會等多方共同參與的治理機制，共享經濟企業既要建立一定的交易規則、信用體系，也要成立一定的行業組織與行業協會，共同制定相應的行業競爭、交易規范，來引導行業發展并構建政府監管的協同機制。

構建現代化的政府監管模式。現代化的政府監管模式就要利用現代化的監管手段，來實現政府監管的創新。在這方面，現代化信息技術監管手段的應用是一個主要的發展路徑。特別是對于共享經濟，其興起是以互聯網與大數據技術為基礎的，這也促使政府利用最新的互聯網和大數據技術，塑造新的監管模式。政府可以利用大數據技術，在平臺中植入監管環節，通過數據信息的監測與分析，既對行業內的競爭態勢有所監控，又對交易過程中的相關主體責任達到實時監測。

促進政府監管角色的改變。除了在監管理念、監管機制與監管模式方面的創新外，政府也要在監管角色上有所改變，針對共享經濟的監管，要從管理者、控制者的身份意識，逐步向服務者、協調者和促進者角色轉變。既要在監管職責上，注重自身監管對共享經濟發展的影響，避免過度監管對新經濟發展的限制，又要積極掌握共享經濟的發展趨勢與特點，針對不同行業的監管要深入了解、研究，做到精細化管理。同時，要積極支持與協調共享經濟的創新發展，扶持相應的行業組織進行自我規制，發揮行業組織的專業性。

責編/谷漩 美編/宋揚