中國運(yùn)營商應(yīng)對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的策略研究

□劉悅沁

一、“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”定義

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”源于“Moblie Number Portability”，簡稱為“MNP”。MNP指移動電話使用者在保留原移動電話號碼的同時可切換通訊服務(wù)運(yùn)營商。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”被定義為中國大陸固定和移動電話用戶可以在不改變號碼的情況下，從中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大通訊運(yùn)營商切換服務(wù)。

二、“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全球市場實施情況

MNP在全球市場范圍的實施方法是不同的。依照國際慣例，當(dāng)移動通訊用戶希望切換一個新的通訊運(yùn)營商并同時保留原有號碼時，消費(fèi)者可以向現(xiàn)有運(yùn)營商提交NPR(number portability request)，即“號碼攜帶申請”。在英國和印度市場，通訊商實施“donor-led”系統(tǒng)，確保號碼轉(zhuǎn)移的安全性。英國的消費(fèi)者如果想保留他們的號碼并轉(zhuǎn)換運(yùn)營商，需要聯(lián)系現(xiàn)服務(wù)運(yùn)營商獲得一個獨立的網(wǎng)絡(luò)移植代碼“PAC”(Porting Authorization Code)，然后才能實現(xiàn)新的網(wǎng)絡(luò)接收。在印度也如此，消費(fèi)者再申請MNP的同時需向現(xiàn)服務(wù)運(yùn)營商索要“UPC”(Unique Porting Code)，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)解鎖和更換。

英國和印度的“donor-led”系統(tǒng)在通訊行業(yè)有大爭議，被很多人認(rèn)為這樣降低了網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換的效率，但這樣也最大程度避免了一些通訊行業(yè)的信息欺詐。這種做法，會引起原有運(yùn)營商的重視，給與運(yùn)營商一次機(jī)會解釋對服務(wù)的不滿，與顧客進(jìn)行溝通。通過調(diào)查，英國移動運(yùn)營商“giffgaff”在接收到顧客的PAC代碼請求時，會采用VIP人工服務(wù)，對想要轉(zhuǎn)換運(yùn)營商的顧客進(jìn)行一對一的定制服務(wù)，了解顧客選擇切換運(yùn)營商的原因。這種做法，或許會因為搶占市場形成畸形的市場競爭狀態(tài)。因此英國電信部規(guī)定，在進(jìn)行NPR時原提供服務(wù)的供應(yīng)商產(chǎn)生的轉(zhuǎn)換費(fèi)用應(yīng)該由新的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接收運(yùn)營商支付。各國電信部在過去的10年，通過規(guī)定縮短獨立網(wǎng)絡(luò)移植代碼發(fā)放時間和轉(zhuǎn)網(wǎng)時間，從而減少由行業(yè)壟斷帶來的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的競爭問題。

三、“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”中國市場實施情況

早在2010年，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)已在天津和海南兩地開展試點。2016年12月，工信部發(fā)布《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》，該報告提及“要推動移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施”[1]。到2018年，實現(xiàn)了在海南、天津、湖北、云南、江西五地區(qū)開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點服務(wù)，累計到2018年底已有大約160萬消費(fèi)者辦理了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)[2]。2018年12月1號工信部正式發(fā)布文件，啟用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的新流程。向三大運(yùn)營商下達(dá)文件，要求三大運(yùn)營商支持?jǐn)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)部署，2019年11月30日確保正式提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)在全國范圍內(nèi)。2019年政府工作報告確定，全國范圍內(nèi)全面推出“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)，要求運(yùn)營商要規(guī)范套餐的設(shè)置，進(jìn)一步降低通訊資費(fèi)。

為了全面“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，新的號碼攜帶流程公布，使消費(fèi)者轉(zhuǎn)換運(yùn)營商更加方便快捷。第一步，消費(fèi)者需要向現(xiàn)在所使用的運(yùn)營商通過短信查詢該號碼是否具備攜號轉(zhuǎn)碼的資格。第二步，發(fā)送短信申請獲得攜出授權(quán)碼，類似于“donor-led”系統(tǒng)。第三步，攜帶證件和授權(quán)碼到計劃轉(zhuǎn)換的新運(yùn)營商柜臺進(jìn)行辦理。第四步,等待一小時的數(shù)據(jù)同步，完成新舊卡的切換，成功地實現(xiàn)攜帶原有號碼轉(zhuǎn)換運(yùn)營商。

獲得攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的資格需要同時滿足以下四個基本條件：第一，用戶號碼必須是實名認(rèn)證的。第二，該移動電話號不能處于欠費(fèi)停機(jī)的狀況，如有欠費(fèi)需要先繳清欠款。第三，距離上一次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理要在四個月以上。第四，該手機(jī)號碼沒有和原有運(yùn)營商簽訂任何協(xié)議或者套餐活動，如果有參與獲得要等活動結(jié)束才能辦理號碼攜帶業(yè)務(wù)。前三點都讓消費(fèi)者非常能夠接受，但對于第四點號碼攜帶資格的規(guī)定爭議很多，甚至有運(yùn)營商為了留住消費(fèi)者，采取分月送消費(fèi)者話費(fèi)的活動，使消費(fèi)者失去攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的資格，尤其是針對高消費(fèi)的忠實顧客，打著回饋消費(fèi)者旗號簽署了活動套餐。

四、“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的市場挑戰(zhàn)

(一)實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)其實并不難掌握，但由于技術(shù)成本高，導(dǎo)致運(yùn)營商積極度不高。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)推出，本就加大了市場的競爭，對于現(xiàn)市場份額占取較多的中國移動運(yùn)營商而言，不愿投入資金提升或許會流失顧客的服務(wù)。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)需要改造用戶管理的計費(fèi)系統(tǒng)，運(yùn)營商設(shè)備維護(hù)成本高，初步估計需要花費(fèi)人民幣60億左右[1]。中國國內(nèi)市場巨大，在全國全面推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的時間上也更久。

(二)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的推進(jìn)可以促進(jìn)通訊資費(fèi)的下降，促使壟斷的通訊市場進(jìn)入公開的市場競爭。根據(jù)調(diào)查，大部分消費(fèi)者會根據(jù)資費(fèi)和套餐進(jìn)行運(yùn)營商選擇。消費(fèi)者決定更換運(yùn)營商主要兩點原因，除開套餐資費(fèi)，另一點則是信號的強(qiáng)弱。由于中國城市化進(jìn)程加快，在城市范圍內(nèi)，三大運(yùn)營商能提供的服務(wù)差距并不大，所以套餐資費(fèi)的高低成為了消費(fèi)者選擇通訊運(yùn)營商最主要的因素。

(三)通訊行業(yè)的市場良性競爭面對威脅。目前三大運(yùn)營商，技術(shù)上沒有太大差異。因此在無法實現(xiàn)服務(wù)差異化的情況下，只能選擇價格競爭以搶占市場。為了留住消費(fèi)者運(yùn)營商采取辦法增加套餐贈送服務(wù)，使消費(fèi)者丟失攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的資格，引起消費(fèi)者不滿，可能會引起行業(yè)的畸形競爭。

(四)由于用戶流失率上升和用戶流動性增加，并且中國市場巨大在號碼的管理上更加復(fù)雜。戶量大因此也成為通訊行業(yè)競爭格局的挑戰(zhàn)，阻礙攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的市場全面推進(jìn)。

五、應(yīng)對策略

(一)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)推進(jìn)已成通訊行業(yè)未來發(fā)展趨勢。三大運(yùn)營商應(yīng)該積極對待行業(yè)競爭增加的事實，解決利益分配難的問題，做到主動推進(jìn)號碼攜帶服務(wù)的實施。參照國外經(jīng)驗，對于設(shè)備維護(hù)費(fèi)用和相關(guān)服務(wù)開支，可以根據(jù)每次消費(fèi)者的運(yùn)營商轉(zhuǎn)換，由轉(zhuǎn)出方運(yùn)營商向接受方運(yùn)營傷收取相應(yīng)的規(guī)定費(fèi)用。

(二)運(yùn)營商必須進(jìn)行消費(fèi)升級，提升服務(wù)。除開價格戰(zhàn)，提供更有特色化的服務(wù)，增強(qiáng)自身的競爭優(yōu)勢，維持市場的良性競爭，促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。例如，技術(shù)上加強(qiáng)自己運(yùn)營商的信號強(qiáng)度，提升網(wǎng)絡(luò)速度，為消費(fèi)者提供更好的通訊服務(wù)。為消費(fèi)者提供更加靈活的套餐方案，簡化消費(fèi)者辦理服務(wù)的步驟，讓服務(wù)更便利化從而實現(xiàn)服務(wù)的提升。

(三)第三方數(shù)據(jù)的建立。參照其他國家的經(jīng)驗，國家可建立單獨的第三方機(jī)構(gòu)對所有的通訊號碼進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低運(yùn)營商落實“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策的難度，使號碼不具有所有權(quán)。