縣級惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作探討
——以寧縣為例

楊 杰 劉海江

十八大以來，我國把扶貧工作擺上更加突出位置，從中央到地方惠民惠農政策力度不斷加大，各地均有大量財政補貼資金向基層群眾發放，對著力解決“兩不愁三保障”等突出問題起到非常積極的作用。但在惠民惠農財政補貼資金發放過程中，虛報冒領、貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優親厚友等違反財經法紀問題時有發生，嚴重影響了惠民惠農政策的有效落實，降低了群眾的獲得感和滿意度。

為堅決整治群眾身邊的腐敗問題，達到“堵塞漏洞、規范管理、便利群眾、防治腐敗”的目標，打贏脫貧攻堅戰，踐行以人民為中心的發展理念，財政部等七部委聯合發布《關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》（財監[2019]11 號），要求整治政出多門、卡出多行、人卡分離等管理問題，查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規問題，進一步完善頂層設計，拿出治理規范措施，建立長效機制。甘肅省安排開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作以來，寧縣高度重視，精心安排，迅速啟動，專項治理工作扎實有效開展。

一、廣泛宣傳提高政策知曉率

（一）面向社會開展輿論宣傳

寧縣廉政網開設“一卡通”專項治理專欄，寧縣人民政府網、寧縣電視臺、廣播電臺、《豳風寧州》微信公眾號等主流媒體長期刊播《關于限期主動說清問題的公告》，督促引導有違規違紀問題的黨員干部主動說清問題，自覺糾正錯誤；深入鄉鎮和部門開展集中采訪報道，廣泛挖掘鄉鎮、資金主管部門專項治理工作的特色亮點、經驗做法和工作成效，提高宣傳報道的深度、廣度和力度。縣紀委監委設立舉報電話、郵箱，鼓勵群眾檢舉反映惠民惠農領域問題線索，全面打通群眾監督渠道，讓各種問題無處遁形、無處容身。鄉鎮政府、資金主管部門通過標語、公示欄、入戶核查等方式，廣泛開展“無盲點”“一對一”宣傳宣講，教育引導群眾明白政策規定，擴大提升惠民惠農政策知曉率，推動專項治理宣傳工作向縱深推進。

（二）面向群眾開展政策宣傳

縣紀委監委開展了紀檢監察“信訪舉報宣傳周”活動，在縣城、鄉鎮、學校、企業和農村發放宣傳資料，大力宣傳“一卡通”專項治理的政策要求，鼓勵引導干部群眾依法有序監督舉報；針對群眾對惠民惠農政策知曉率低、維權意識差，讓村組干部套取、挪用、截留惠民惠農資金有可乘之機的問題，給全縣12.4 萬農戶發放《寧縣農戶維權提醒卡》，從“不將‘一卡通’和個人私章交由鄉村組干部保管、不將‘一卡通’密碼向外人透露、不將‘一卡通’交由鄉村組干部代取資金、不將戶內各項財政補貼資金交給鄉村組干部或他人、不能在與本戶無關的表冊和其他材料上簽名或蓋章、不將家庭成員身份及其他信息提供給與本戶無關的人和事項”6 個方面提醒農戶增強維權意識，推動實現“小卡片”堵塞“大漏洞”。清理期間，全縣有1名村黨支部書記主動說清問題，上繳違紀資金1694元。

（三）面向職工開展紀律宣傳

各鄉鎮通過召開干部職工會議、鄉村組三級干部會議，部門通過召開領導班子會議、職工會議，認真學習傳達《關于限期主動說清問題的公告》，各資金主管部門還對重點崗位干部進行了“一對一”提醒，做到了壓力傳導到位，責任落實到位。

二、明確部門責任分工，建立自查機制

（一）縣財政局按部門和資金性質開展“兩清查一核對”，做到“兩對口”

一是清查補貼指標。按資金主管部門清查惠民惠農財政補貼資金指標來源、使用及結轉結余等情況，看部門是否按要求落實了相關惠民惠農政策，有無改變用途現象及截留、挪用等問題；二是清查撥付使用。按資金性質清查申報、分配、審核、下達、支付等情況，看部門申報資金時是否有資金分配文件，申報手續是否完備合規，程序是否合規，財政局相關股室是否嚴格履行了審核把關職責等；三是核對支付金額。經過全面清理，準確掌握各部門各類別惠民惠農財政補貼資金實際情況，資金主管部門據此編制清查工作底表，提供給鄉鎮政府，為鄉鎮政府入戶核查提供基礎數據。通過做好上述工作，做到惠民惠農補貼資金主管部門、縣財政局“兩對口”。

（二）資金主管部門按資金流向開展“三清理一篩查”，做到“三對口”

一是清理政策依據。清理資金發放政策文件依據，明確享受對象、范圍、條件、補貼標準及資金發放時限和程序，理清政策調整變化情況；二是清理資金使用。清理中央、省、市、縣惠民惠農補貼資金下達、使用、結轉結余及滯留閑置情況，并與縣財政局歸口股室進行核對；三是清理檔案資料。重點清理會計核算、憑證裝訂是否規范，檔案資料是否歸檔、保存是否完整等；四是篩查補貼信息。鄉鎮政府作為入戶核查的責任主體，逐項、逐戶、逐人、逐卡篩選比對，查是否存在重復享受，同項資金同一農戶是否多名成員領取，同一農戶享受多項補貼政策是否信息一致，是否存在一戶多卡、多折、財政供養人員違規領取等問題。通過做好上述工作，確保惠民惠農信息資金主管部門、縣財政局、鄉鎮財政所“三對口”。

（三）鄉鎮政府逐戶開展“三核查一梳理”，做到“四對口”

一是核查農戶信息。嚴格從戶口本、身份證等有效證件采集農戶信息，核查是否存在一戶多卡、一人多卡、一人多戶，是否存在非農戶持卡，是否存在他人“代管代取”，借用他人名義辦卡，是否存在私存、扣留農戶折卡等現象；二是核查政策執行。一方面，核查享受對象是否嚴格按照“兩級評議”“三級審定”程序進行認定，認定對象是否準確，是否有平均分配、二次分配、優親厚友、厚此薄彼等現象。另一方面，核查是否進行了“三榜公示”，公示內容是否完整，期限是否合規等；三是核查申報管理。核查申報、審批、公示、發放程序是否規范，補貼資金發放表簽批、蓋章是否齊全等。四是梳理審核數據。鄉鎮政府按照《寧縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理實施方案》，分村梳理農戶信息，并與財政所惠農信息檔案進行比對，進一步完善農戶基本信息。通過做好上述工作，確保惠民惠農信息鄉鎮政府、資金主管部門、鄉鎮財政所、農戶“四對口”。

（四）鄉鎮財政所對惠農信息庫開展“六核對一完善”，做到“五對口”

鄉鎮財政所以建立的惠農信息檔案為基礎，根據鄉鎮政府提供的農戶信息，逐戶核對惠農信息庫中的農戶編號、戶主姓名、身份證號、折卡號、家庭住址、人口等6 項基本信息，查看是否存在缺項、漏項，是否存在缺戶、漏戶、重戶等現象。通過做好上述工作，確保惠民惠農信息資金主管部門、縣財政局、鄉鎮財政所、鄉鎮政府、農戶“五對口”。

目前，全縣共清理“一折統”存折12.4 萬個，發現問題3869 個，已整改2710個，縣紀委監委收到問題線索38 件，辦結9 件，紀律處分7 人，組織處理7人，整改2017 年以來財政、審計部門發現的惠民惠農資金問題6 個，追回違紀資金45.77 萬元，返還群眾51.54萬元，調整賬務12.9萬元。

三、橫向到邊，縱向到底，全面檢查

（一）周密安排部署

按照慶陽市紀委監委、慶陽市財政局要求，縣紀委監委、縣財政局聯合印發了《關于做好全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理全面檢查工作的通知》。從各職能部門抽調22名業務熟悉、責任心強的工作人員，組成3 個聯合檢查組，對鄉鎮、部門自查自糾工作進行全面檢查，重點整治自查自糾不扎實、反映問題不全面、整改工作不到位等問題，確保專項治理走深走實。

（二）明確檢查范圍

全面檢查覆蓋各惠民惠農財政補貼資金主管部門、各鄉鎮政府、財政所、農合行網點，檢查對象延伸到村組和兌現資金的農戶。每個鄉鎮延伸檢查不少于30%的村（至少檢查一個重點貧困村），每個村延伸檢查不少于30%的組，每組至少走訪調查8戶農戶。

（三）創新檢查方式

在座談了解、查閱資料、實地查看、調查問卷查找問題的基礎上，由縣財政局負責，對專項治理中各鄉鎮上報的各項惠農補貼信息自查電子數據進行歸納、整理和分類，利用專用系統進行篩查，并借用大數據橫聯手段開展比對，從數據邏輯性、關聯性角度核查自查自糾過程中沒有發現的深層次問題。

（四）嚴明檢查紀律

采取明查與暗訪相結合，隨機入戶檢查，不打招呼，不搞陪同，實事求是全面查找問題，不干擾基層正常工作，嚴格遵守廉政規定，確保了全面檢查工作實效。目前已檢查資金主管部門14個，檢查鄉鎮政府、財政所、農合行網點各12 個，抽查農戶845戶，發放調查問卷845份，延伸檢查916人。

四、完善多系統共同施策，建立長效機制

（一）推廣應用扶貧（民生）領域監督信息系統

按照《甘肅省扶貧（民生）領域監督信息系統推廣應用實施方案》，縣紀委監委同步推動扶貧（民生）領域監督信息系統建設。縣紀委監委主要領導對系統推廣應用工作親自安排部署，確定1 名副書記（副主任）專抓專管平臺推廣使用，2 名業務人員專門管理運行監督系統；全縣18 個鄉鎮、20 個職能部門均根據工作實際，確定了分管領導和業務人員。目前，錄入該系統的黨員信息20751條、公職人員信息87802 條、村干部信息7486 條、社區干部信息560 條、殘疾人口信息12144 條、死亡人口信息5531 條、車輛登記信息7181 條、房產購置信息7099條、項目信息132 條、工商注冊信息14575 條、駐村情況信息276 條、駐村和結對幫扶信息29305 條、建檔立卡貧困戶信息115919 條、政策公示42 條，公示資金30.1億元。

（二）建設惠民惠農財政補貼資金發放管理系統

依托“金財工程”，籌建惠民惠農財政補貼資金發放管理系統，對資金申報、審核、支付實行“一站式”管理，確保補貼資金封閉運行、直達農戶。推進管理平臺與工商、車管、房管、公安等部門信息系統對接，實現資源共享。在縣、鄉政務服務中心設立“一站查詢”終端，開發“一卡通”手機查詢客戶端APP，方便群眾查詢信息，做到惠民惠農財政補貼資金發放即時查詢、動態監管。

（三）健全惠民惠農財政補貼資金制度體系

針對專項治理過程中發現

的問題，研究制定了《寧縣財政惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理辦法》《寧縣扶貧保障資金管理使用規定》《關于進一步加強財政扶貧資金支付管理的通知》等基礎性管理制度。各職能部門按照各自管理的惠民惠農財政補貼資金，制定了《寧縣村集體扶貧資金入股合作社管理辦法》《寧縣到戶產業扶持資金監督管理和風險防控辦法》等資金管理辦法，基本做到了一項資金一個管理辦法，使惠民惠農財政補貼資金發放管理有章可循。

下一步，寧縣將突出抓好問題整改，借助現代科技手段，充分發揮機制在規范惠民惠農資金發放管理中的基礎性、保障性作用，全力保障惠民惠農補貼資金發放管理安全規范、公開透明。