公務(wù)員從政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制重構(gòu)

□代玉春

針對(duì)近年來的“從政風(fēng)險(xiǎn)”命題，為提高公務(wù)員的從政積極性以及履職規(guī)范性，避免以“從政風(fēng)險(xiǎn)”為借口造成公務(wù)員懶政、庸政，將錯(cuò)誤歸罪于權(quán)力本身，放松對(duì)自身職業(yè)道德、理想信念以及黨性修養(yǎng)的要求，理性構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制優(yōu)化從政環(huán)境，全面推進(jìn)和落實(shí)從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工作與從政的良性實(shí)效。以從政道德、從政紀(jì)律入手，設(shè)置政治道德保障前置機(jī)制，降低從政風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員生活紀(jì)律的監(jiān)管以及公務(wù)員思想道德的教育，以黨性修養(yǎng)強(qiáng)化公務(wù)員從政意識(shí)，從根本上減少違紀(jì)違法行為，完善公務(wù)員的問責(zé)環(huán)節(jié)。

一、公務(wù)員從政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制現(xiàn)狀

比對(duì)國(guó)外行政問責(zé)機(jī)制中的以官員從政道德、從政紀(jì)律作為問責(zé)理由，國(guó)外只有小部分官員由于應(yīng)對(duì)能力不足而受到相應(yīng)懲處。我國(guó)行政問責(zé)的重心并不在官員的從政道德以及從政紀(jì)律上，而是以公務(wù)員生活紀(jì)律監(jiān)管以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為主，從嚴(yán)格意義上而言，違反生活紀(jì)律并不是問責(zé)的恰當(dāng)事由，但卻成為《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之一，這樣的做法增加了從政風(fēng)險(xiǎn)是無可置疑的。對(duì)違反生活紀(jì)律的行為進(jìn)行處分符合從嚴(yán)治吏的理念，但政治道德以及輕微違紀(jì)違法官員失去了前置防范機(jī)制，所以目前的糾結(jié)點(diǎn)在于如何擴(kuò)大問責(zé)范圍，將問責(zé)轉(zhuǎn)移到財(cái)產(chǎn)申報(bào)、政績(jī)不足以及公眾形象有損等個(gè)人的不慎行為中，規(guī)范問責(zé)環(huán)節(jié)以降低行政官員的政治風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)。

由于我國(guó)廉政體制都是以“重典”刑法為主，導(dǎo)致刑事責(zé)任范圍不斷擴(kuò)大，行政責(zé)任則被弱化。將嚴(yán)峻刑法作為廉政建設(shè)的靈丹妙藥，增加了從政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)官員的工作積極性造成嚴(yán)重打擊。將重典治貪作為首選存在一定爭(zhēng)議，對(duì)于黨和政府而言，重典是我國(guó)懲治腐敗狀況下的無奈之舉，重典導(dǎo)致入刑高壓線下滑，負(fù)面影響不容小覷。首先司法、行政界限模糊，必然導(dǎo)致司法領(lǐng)域的罪刑與行政違紀(jì)處置存在沖突，例如鄭州劉軍鋒玩忽職守案，就實(shí)質(zhì)意義而言，則是違紀(jì)行為，但該案涉及的犯罪到底是采用司法還是行政問責(zé)存在爭(zhēng)議。重典的入刑標(biāo)準(zhǔn)與行政違紀(jì)的處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，嚴(yán)打?qū)е滤痉?quán)威壓過了行政處罰，也破壞了法治的權(quán)威。

二、公務(wù)員從政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重構(gòu)

(一)確保行政問責(zé)權(quán)威，實(shí)施分級(jí)管理。現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員從政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中，以往司法監(jiān)管中是針對(duì)行為直接問責(zé)，為確保行政問責(zé)權(quán)威，須完善問責(zé)環(huán)節(jié)，提高公務(wù)員的黨紀(jì)、政紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，抵制從政的司法風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大行政問責(zé)覆蓋面，降低刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，特別是失職的司法風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分刑事責(zé)任以及行政責(zé)任，從而在司法以及黨紀(jì)處罰之間構(gòu)建前置機(jī)制，以防腐制度為前提進(jìn)一步加寬風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的覆蓋面，形成以行政問責(zé)為主在從政領(lǐng)域構(gòu)建新政治風(fēng)險(xiǎn)，淡化司法反腐作用，強(qiáng)化行政問責(zé)權(quán)威。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施廉政分級(jí)管理，根據(jù)官員權(quán)限設(shè)置廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以最高化為原則按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三等，一是行政權(quán)力大，人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)以及行政許可權(quán)較大的公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部，二是存在風(fēng)險(xiǎn)的公務(wù)員干部職工，三是其他確定為廉政風(fēng)險(xiǎn)的人員。由紀(jì)檢機(jī)構(gòu)以及主管領(lǐng)導(dǎo)依級(jí)遞減進(jìn)行監(jiān)控，針對(duì)性展開風(fēng)險(xiǎn)管理措施，提高管理實(shí)效性，確保權(quán)力監(jiān)督的系統(tǒng)化、全面化，杜絕出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督真空區(qū)域，以監(jiān)督為動(dòng)力全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

(二)構(gòu)建長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)體系。用行政行為監(jiān)督公務(wù)員權(quán)力，以社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為主，優(yōu)化報(bào)告制度以及培訓(xùn)制度，從考核、獎(jiǎng)懲以及執(zhí)法等多個(gè)層面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行廉政信息反饋制度，加大公務(wù)員廉政情況的監(jiān)督力度。制定長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及防范措施，圍繞官員的政績(jī)、廉政情況風(fēng)險(xiǎn)管理工作等，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與權(quán)力一體化，教育機(jī)制與權(quán)力運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)防范相匹配，完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。將從政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為突破口，構(gòu)架廉政風(fēng)險(xiǎn)體系，從上至下完成崗位查找，黨支部肅清以及黨建工作落實(shí)，逐個(gè)環(huán)節(jié)、崗位以及工作尋找從政風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施。將雙軌納入法治化軌道，推動(dòng)雙軌在實(shí)際行政問責(zé)中的應(yīng)用，將黨紀(jì)政紀(jì)作為行政問責(zé)的基礎(chǔ)；以黨紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制作為我國(guó)行政的補(bǔ)充機(jī)制，兼容政紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，避免斷崖式風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，將其作為長(zhǎng)期政紀(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。以國(guó)法為總體，政紀(jì)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公務(wù)員權(quán)利的監(jiān)督管理渠道，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)責(zé)任法治化，厘清黨紀(jì)與國(guó)法之間的關(guān)系；全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨完善黨內(nèi)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治與黨紀(jì)的共存。從嚴(yán)治黨結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，重構(gòu)公務(wù)員從政的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將政紀(jì)作為我國(guó)黨內(nèi)不良行為以及風(fēng)氣的清理工具。

(三)加強(qiáng)公務(wù)員法治精神教育，嚴(yán)格執(zhí)法。全面落實(shí)公務(wù)員的法治教育，要敬畏法律背后的法治精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方針，強(qiáng)化公務(wù)員工作的法治思想以及依法辦事意識(shí)，從而規(guī)范自身行為。以法制觀念促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍優(yōu)化，提高官員的法治素養(yǎng)，避免片面理解法律意識(shí)或者是忽略法治精神，真正規(guī)避公務(wù)員法律風(fēng)險(xiǎn)。例如罪名的認(rèn)識(shí)，受賄定義，強(qiáng)化非專業(yè)背景官員對(duì)罪名了解，加強(qiáng)法制教育和職務(wù)犯罪預(yù)防，在政府相關(guān)部門以及公共機(jī)構(gòu)的規(guī)定以及程序中尋找職務(wù)漏洞，以制定各種職務(wù)犯罪誘惑應(yīng)對(duì)機(jī)制，從根本入手將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。嚴(yán)格執(zhí)行法律，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的懲治力度，實(shí)現(xiàn)既抓大又抓小，突出辦案重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督與監(jiān)管。完善舉報(bào)機(jī)制、監(jiān)管辦案細(xì)則以及審查制度，強(qiáng)化監(jiān)督體制。

我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)人人參與，應(yīng)完善公眾參與渠道，以網(wǎng)絡(luò)、新媒體以及公眾監(jiān)督渠道強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。從國(guó)家整體利益督促行政機(jī)關(guān)正確使用行政權(quán)力，以事前預(yù)防機(jī)制為主加強(qiáng)行政監(jiān)督以及司法監(jiān)督，加大預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)防工作機(jī)制的建立。以定期教育培訓(xùn)等方式糾正特權(quán)思想，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的自我約束，完善量刑標(biāo)準(zhǔn)。革新金融實(shí)名制度，將公職人員財(cái)務(wù)申報(bào)制度曝光在陽(yáng)光下，以資產(chǎn)實(shí)名制度保護(hù)個(gè)人利益，促進(jìn)金融的公正、公開、公平往來，確保個(gè)人以及法人財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性，有效遏制腐敗，促進(jìn)我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律化。

三、結(jié)語(yǔ)

從黨的十八大的吏治改革到黨的十九大從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的從政環(huán)境的優(yōu)化，以新的政治生態(tài)嚴(yán)格約束公務(wù)員的行為，降低從政風(fēng)險(xiǎn)以及強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，將從政風(fēng)險(xiǎn)作為常態(tài)社會(huì)現(xiàn)象，客觀肯定法律風(fēng)險(xiǎn)以及強(qiáng)化廉政機(jī)制的建設(shè)。將政治風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)納入問責(zé)環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化行政問責(zé)弱化司法反腐，提高公務(wù)員的黨紀(jì)政紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保法治的權(quán)威。