公務員從政風險防范機制重構

□代玉春

針對近年來的“從政風險”命題，為提高公務員的從政積極性以及履職規范性，避免以“從政風險”為借口造成公務員懶政、庸政，將錯誤歸罪于權力本身，放松對自身職業道德、理想信念以及黨性修養的要求，理性構建風險防范機制優化從政環境，全面推進和落實從嚴治黨、黨風廉政建設，實現公務員工作與從政的良性實效。以從政道德、從政紀律入手，設置政治道德保障前置機制，降低從政風險,加強對公務員生活紀律的監管以及公務員思想道德的教育，以黨性修養強化公務員從政意識，從根本上減少違紀違法行為，完善公務員的問責環節。

一、公務員從政風險防范機制現狀

比對國外行政問責機制中的以官員從政道德、從政紀律作為問責理由，國外只有小部分官員由于應對能力不足而受到相應懲處。我國行政問責的重心并不在官員的從政道德以及從政紀律上，而是以公務員生活紀律監管以及領導責任為主，從嚴格意義上而言，違反生活紀律并不是問責的恰當事由，但卻成為《中國共產黨紀律處分條例》之一，這樣的做法增加了從政風險是無可置疑的。對違反生活紀律的行為進行處分符合從嚴治吏的理念，但政治道德以及輕微違紀違法官員失去了前置防范機制，所以目前的糾結點在于如何擴大問責范圍，將問責轉移到財產申報、政績不足以及公眾形象有損等個人的不慎行為中，規范問責環節以降低行政官員的政治風險以及法律風險。

由于我國廉政體制都是以“重典”刑法為主，導致刑事責任范圍不斷擴大，行政責任則被弱化。將嚴峻刑法作為廉政建設的靈丹妙藥，增加了從政風險，對官員的工作積極性造成嚴重打擊。將重典治貪作為首選存在一定爭議，對于黨和政府而言，重典是我國懲治腐敗狀況下的無奈之舉，重典導致入刑高壓線下滑，負面影響不容小覷。首先司法、行政界限模糊，必然導致司法領域的罪刑與行政違紀處置存在沖突，例如鄭州劉軍鋒玩忽職守案，就實質意義而言，則是違紀行為，但該案涉及的犯罪到底是采用司法還是行政問責存在爭議。重典的入刑標準與行政違紀的處罰標準不同，嚴打導致司法權威壓過了行政處罰，也破壞了法治的權威。

二、公務員從政風險防范機制的重構

(一)確保行政問責權威，實施分級管理。現階段我國公務員從政風險防范機制中，以往司法監管中是針對行為直接問責，為確保行政問責權威，須完善問責環節，提高公務員的黨紀、政紀風險防范意識，抵制從政的司法風險，擴大行政問責覆蓋面，降低刑事責任的風險，特別是失職的司法風險，區分刑事責任以及行政責任，從而在司法以及黨紀處罰之間構建前置機制，以防腐制度為前提進一步加寬風險機制的覆蓋面，形成以行政問責為主在從政領域構建新政治風險，淡化司法反腐作用，強化行政問責權威。根據風險等級實施廉政分級管理，根據官員權限設置廉政風險等級，以最高化為原則按照風險等級分為三等，一是行政權力大，人事權、財務權以及行政許可權較大的公務員領導干部，二是存在風險的公務員干部職工，三是其他確定為廉政風險的人員。由紀檢機構以及主管領導依級遞減進行監控，針對性展開風險管理措施，提高管理實效性，確保權力監督的系統化、全面化，杜絕出現權力監督真空區域，以監督為動力全面推進風險防控機制建設。

(二)構建長效風險防控機制，構建廉政風險體系。用行政行為監督公務員權力，以社會監督網絡為主，優化報告制度以及培訓制度，從考核、獎懲以及執法等多個層面構建網絡，實行廉政信息反饋制度，加大公務員廉政情況的監督力度。制定長效風險防控機制及防范措施，圍繞官員的政績、廉政情況風險管理工作等，實現廉政風險防控與權力一體化，教育機制與權力運行、風險防范相匹配，完善風險防控制度。將從政風險點作為突破口，構架廉政風險體系，從上至下完成崗位查找，黨支部肅清以及黨建工作落實，逐個環節、崗位以及工作尋找從政風險，針對性地制定風險防范應對措施。將雙軌納入法治化軌道，推動雙軌在實際行政問責中的應用，將黨紀政紀作為行政問責的基礎；以黨紀風險機制作為我國行政的補充機制，兼容政紀風險機制，避免斷崖式風險以及運動式執法，將其作為長期政紀規范標準。以國法為總體，政紀為執行標準，構建公務員權利的監督管理渠道，實現黨紀責任法治化，厘清黨紀與國法之間的關系；全面推進從嚴治黨完善黨內管理機制，實現法治與黨紀的共存。從嚴治黨結合黨風廉政建設，重構公務員從政的風險防范機制，將政紀作為我國黨內不良行為以及風氣的清理工具。

(三)加強公務員法治精神教育，嚴格執法。全面落實公務員的法治教育，要敬畏法律背后的法治精神，全面推進依法治國基本方針，強化公務員工作的法治思想以及依法辦事意識，從而規范自身行為。以法制觀念促進公務員隊伍優化，提高官員的法治素養，避免片面理解法律意識或者是忽略法治精神，真正規避公務員法律風險。例如罪名的認識，受賄定義，強化非專業背景官員對罪名了解，加強法制教育和職務犯罪預防，在政府相關部門以及公共機構的規定以及程序中尋找職務漏洞，以制定各種職務犯罪誘惑應對機制，從根本入手將權力關進籠子里。嚴格執行法律，加強對職務犯罪的懲治力度，實現既抓大又抓小，突出辦案重點，加強重點領域的監督與監管。完善舉報機制、監管辦案細則以及審查制度，強化監督體制。

我國法治社會建設強調人人參與，應完善公眾參與渠道，以網絡、新媒體以及公眾監督渠道強化社會監督。從國家整體利益督促行政機關正確使用行政權力，以事前預防機制為主加強行政監督以及司法監督，加大預防隊伍建設，提高預防工作機制的建立。以定期教育培訓等方式糾正特權思想，加強對公務員的自我約束，完善量刑標準。革新金融實名制度，將公職人員財務申報制度曝光在陽光下，以資產實名制度保護個人利益，促進金融的公正、公開、公平往來，確保個人以及法人財產的真實性，有效遏制腐敗，促進我國財產申報制度的法律化。

三、結語

從黨的十八大的吏治改革到黨的十九大從嚴治黨、黨風廉政建設，逐步實現中國共產黨領導下的從政環境的優化，以新的政治生態嚴格約束公務員的行為，降低從政風險以及強化風險防控意識，將從政風險作為常態社會現象，客觀肯定法律風險以及強化廉政機制的建設。將政治風險以及法律風險納入問責環節中，強化行政問責弱化司法反腐，提高公務員的黨紀政紀風險防范意識，確保法治的權威。