大數(shù)據(jù)視域下的政府治理

□曾小玲

一、大數(shù)據(jù)出現(xiàn)在政府治理過程中的必然性

在信息化急速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)信息的廣泛應(yīng)用絕不是偶然和一蹴而就的，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來有其歷史和現(xiàn)實(shí)的必然性。從歷史角度來看，世界范圍內(nèi)的歷次思想革命如文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)、宗教革命等一次次地解放了人們的思想，使人們更加富有創(chuàng)新思維，這是未來大數(shù)據(jù)時(shí)代不斷深入發(fā)展的思想積淀；而歷史上幾次工業(yè)革命和科技革命在技術(shù)上改變了世界，尤其是信息科技革命，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來和深入發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)角度來看，不管是以前、現(xiàn)在還是未來，人們生活的方方面面都生產(chǎn)出無數(shù)信息數(shù)據(jù)，并且這些數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)并不僅僅限于孤立的一維空間，在人們看不到的多維空間中它們或許悄無聲息地發(fā)生著反應(yīng)和聯(lián)系。在以前，人們沒有或者很少涉及到大數(shù)據(jù)，并不是因?yàn)樗淮嬖冢悄菚r(shí)候的人們并沒有去發(fā)覺和利用大數(shù)據(jù)的意識(shí)。正所謂思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在科技日益發(fā)達(dá)的今天，人們的思想以及現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)一步催生了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，而在這個(gè)過程中，作為人民利益的代表者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，政府和企業(yè)無疑是擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代的先鋒，將大數(shù)據(jù)融入到政府治理過程中是政府治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

二、大數(shù)據(jù)視域下政府治理能力的變化

(一)政府治理理念的轉(zhuǎn)變：從政府本位到民本位、社會(huì)本位觀念的轉(zhuǎn)變。對(duì)于傳統(tǒng)意義上的公共管理而言，無論是在實(shí)踐中還是理論中，政府都是承擔(dān)公共管理責(zé)任的主體，是社會(huì)公共資源和權(quán)力的唯一壟斷者，這種情況長期發(fā)展下去的結(jié)果就是政府本位的理念根深蒂固。對(duì)于公民和其他社會(huì)組織來說，政府已經(jīng)成為解決社會(huì)問題的唯一主體，淡化了自己參與社會(huì)事務(wù)的自我意識(shí)和熱情，而對(duì)于政府而言，在實(shí)際的政府運(yùn)行過程中，公民和其他社會(huì)組織對(duì)自身的依賴和敬畏會(huì)使政府進(jìn)一步加深自身政府本位的理念，從而忽視自己是為人民服務(wù)的服務(wù)型政府。“在官僚系統(tǒng)中，信息是一種重要的權(quán)力資源，壟斷了信息就等于擁有了權(quán)威，從而對(duì)官僚系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的控制”[1]。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，徹底改變了信息的產(chǎn)生與交換方式，政府不再是信息的唯一壟斷者，公民和其他社會(huì)組織也成為信息的享有者和生產(chǎn)者，數(shù)據(jù)的共享使政府不再因?yàn)閾碛行畔①Y源而獲得其他社會(huì)組織和公民依賴和敬畏，并且提高了公民和其他社會(huì)組織的參政熱情。這使得政府不得不將公民和其他社會(huì)組織的政治、經(jīng)濟(jì)等訴求納入到政府決策的考慮之中并且接受他們的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以提高政府行政效率和民眾對(duì)政府的滿意度。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府的治理理念隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)共享和多元化的信息數(shù)據(jù)獲取方式從政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖颈疚缓蜕鐣?huì)本位的治理理念。

(二)政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以提高政府行政效率和決策能力。政府行政的一個(gè)重要目標(biāo)便是在于提高行政效率，在傳統(tǒng)科層制系統(tǒng)下運(yùn)行的政府，各部門嚴(yán)格按照科層制的層級(jí)管理運(yùn)行，在這種體制下，雖然各部門權(quán)責(zé)分明，專業(yè)化程度較高，但是部門之間的溝通聯(lián)系、信息交流是相對(duì)封閉的，這就極大地降低了政府的行政效率。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的深入發(fā)展，打破了政府各部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)信息的開放共享，極大地便利了各部門之間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作，提高了政府行政效率，這也是政府適應(yīng)高度復(fù)雜化、多變化的現(xiàn)代社會(huì)的必然發(fā)展趨勢(shì)。此外，在大數(shù)據(jù)的運(yùn)用支持下，政府決策可以更加科學(xué)化，傳統(tǒng)的政府決策一般是以某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心的意志為依據(jù)作出的，這不僅會(huì)使決策具有較大的主觀性，并且決策的容錯(cuò)性也非常小。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)情況，一旦領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的決策出現(xiàn)失誤，決策團(tuán)體也不能靈敏地拿出危機(jī)解決方案，就會(huì)浪費(fèi)大量的人力資源和財(cái)力資源，而政府利用大數(shù)據(jù)分析做決策，會(huì)使決策更加科學(xué)，因?yàn)榉治鰯?shù)據(jù)所作出的決策多了幾重安全保障，它不僅對(duì)傳統(tǒng)決策具有輔助和預(yù)測(cè)作用，大數(shù)據(jù)還能夠?qū)崟r(shí)跟蹤決策實(shí)施的效果，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況適時(shí)調(diào)整，以達(dá)到為公眾提供更好服務(wù)質(zhì)量的目的。

三、政府治理在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)

(一)數(shù)據(jù)信息安全問題。數(shù)據(jù)是一把利刃，用之不當(dāng)則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，數(shù)據(jù)安全問題則是這把利刃最為危險(xiǎn)的地方。在國家層面上，美國作為互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國，不僅將互聯(lián)網(wǎng)作為科技工具，其政治意義也日益凸顯，作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的美國，利用其發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國際上達(dá)到其政治目的，增強(qiáng)其全球影響力，2013年的“棱鏡門”事件便是很好的佐證，美國國家安全局通過各大巨頭自媒體如微軟、谷歌、臉書等互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)施監(jiān)聽國內(nèi)外使用這些公司提供服務(wù)的客戶的各種公開或私密的數(shù)據(jù)信息，甚至攻擊其他國家政府網(wǎng)站，侵犯他國網(wǎng)絡(luò)政治安全，嚴(yán)重?cái)_亂國際政治秩序。在個(gè)人層面上，數(shù)據(jù)泄露是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代與生俱來的弊病，人們所使用的微博、微信、搜索引擎等都是由一些巨頭互聯(lián)網(wǎng)公司所掌控的，它會(huì)根據(jù)人們的搜索記錄或偏好給用戶推銷一些毫無價(jià)值的商品或服務(wù)，更為嚴(yán)重的是，有些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)會(huì)提供用戶的真實(shí)身份信息和地址信息，給了不法分子可乘之機(jī)，他們時(shí)不時(shí)給用戶打恐嚇電話或者寄恐怖信件等，切實(shí)危害了用戶的人身安全。可見政府在吸收大數(shù)據(jù)時(shí)代的紅利時(shí)，也必須有意識(shí)地保障國家和個(gè)人的信息安全問題，這樣才能使政府的治理效果更佳。

(二)政府缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才。“信息時(shí)代，最為關(guān)鍵的資源就是技術(shù)，但比技術(shù)更為關(guān)鍵的資源就是人才，人才的數(shù)量和質(zhì)量決定了技術(shù)能否被研發(fā)出來并得以充分的使用，也決定了技術(shù)的使用能否和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”[2]。近幾年來，在國家政策大力支持下，各大高校大都開設(shè)了計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)、通信工程等與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)有關(guān)的專業(yè)，為國家和社會(huì)儲(chǔ)備了大量的技術(shù)人才。但是，隨著買房、結(jié)婚、教育等社會(huì)生活成本的急劇上升，絕大多數(shù)的專業(yè)性人才都不愿意進(jìn)入薪資待遇一般的相關(guān)政府部門工作，轉(zhuǎn)而投向月薪上萬的各大互聯(lián)網(wǎng)通信公司，這使得政府在大數(shù)據(jù)、信息化等方面一直存在著較大的人才缺口。“據(jù)業(yè)界的相關(guān)專家估算，未來五年，中國所需的大數(shù)據(jù)人才至少為100萬，但是國內(nèi)目前的大數(shù)據(jù)人才還不足10萬人”，由此可見，政府大數(shù)據(jù)人才的匱乏是阻礙政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代提高政府治理能力的瓶頸。

四、大數(shù)據(jù)視域下政府治理創(chuàng)新的舉措

(一)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)國家和個(gè)人的信息安全。對(duì)于國家而言，我國應(yīng)該在國際社會(huì)中極力主張國家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息政治安全的重要性，堅(jiān)決反對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)國對(duì)其他國家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌，侵犯其他國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。對(duì)于個(gè)人，立法部門和政府應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公民的數(shù)據(jù)隱私權(quán)利，讓公民和企業(yè)知其何能為，何能不為，若互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)知法犯法，肆意盜取公民的個(gè)人信息，法律部門必須施以嚴(yán)懲，以保障公民的合法隱私權(quán)。此外，政府和法律部門還應(yīng)對(duì)公民進(jìn)行法律知識(shí)與素質(zhì)教育，明確公民的法律救濟(jì)途徑，并教育公民也不得利用數(shù)據(jù)信息攻擊或損害他人利益，只有這樣，公民的合法隱私權(quán)利才能夠得到保障，企業(yè)也才能夠恪守本職，政府才會(huì)有一個(gè)令公民和其他社會(huì)組織滿意的治理效果。

(二)大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)尖端技術(shù)人才，為政府治理提供儲(chǔ)備干部。大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才的匱乏是制約政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代治理能力發(fā)展的重要原因，在高度復(fù)雜化、信息化、專業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)，政府必須著重培養(yǎng)自身所需的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。第一，人才培養(yǎng)基地的高校是政府儲(chǔ)備復(fù)合型人才不可忽視的重要對(duì)象，為了能夠使高校定向定時(shí)地輸送政府所需的復(fù)合型技術(shù)人才，政府可以加強(qiáng)與高校的合作，對(duì)既具有計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)同時(shí)又輔修公共管理、政治學(xué)類專業(yè)的優(yōu)秀同學(xué)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，提供進(jìn)入政府部門實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，以充分調(diào)動(dòng)高校復(fù)合型人才畢業(yè)生進(jìn)入政府工作的積極性；第二，在尖端技術(shù)的感知方面，政府的靈敏性顯然要低于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，政府可以將部門內(nèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)人員積極派遣到各大互聯(lián)網(wǎng)公司學(xué)習(xí)或邀請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)公司中的高端技術(shù)人才到政府對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行授課培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了解最先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政企合作，從而為政府的人才培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。