區鄉合一類自然保護區村莊布點規劃研究
——以安徽鷂落坪國家自然保護區即岳西縣包家鄉為例

□儲昭斌

自然保護區是國家為保護生物多樣性而設立的保護場所，自然保護區的建立，有效地保護了不同地區的生態區位和國家大量的珍稀的野生動植物資源，并有效遏制了地區生態環境的進一步惡化。隨著保護區的建立，基本上阻斷了區內居民的傳統生活方式，從而導致了自然保護區的政策性保護與區內社區居民的傳統發展方式之間的矛盾。為了解決這種矛盾，很多自然保護區開始了發展探索，具體做法是在保護基礎上在實驗區內居民生活區有限開展鄉村生態旅游活動，以期解決保護區發展與區內居民發展之間的矛盾。鑒于這種情況，需要合理規劃保護區內村莊的遷移與發展。因此，在滿足保護區生物多樣性保護和核心區、緩沖區不得進入的基礎上，在實驗區合理布局保護區內居民集中點，全面推進區內居民生產生活方式的轉變，并在“十三五”末達到建成小康社會的基本目標。

一、安徽鷂落坪保護區即岳西縣包家鄉現狀

安徽鷂落坪國家級自然保護是典型的“區鄉合一”類保護區，它區位于安徽省岳西縣，北與安徽省霍山縣接壤，西與湖北省英山縣毗鄰。它是1991年在安徽省岳西縣包家鄉全境基礎上經由安徽省人民政府批準建立的省自然保護區，1994年又由國務院批準成為國家級自然保護區，歸環境保護部門管理。保護區主要保護對象為大別山區典型代表性的森林生態系統，保護區內的國家珍稀瀕危野生動植物。保護區總面積123平方公里，其中核心區為21.2平方公里，緩沖區28.4平方公里，實驗區73.4平方公里。保護區動物區系具有南北過渡的特點，在動物地理區劃上屬于東洋界，既是一些古北界種類分布的南限，同時又是不少東洋界種類分布的北限，野生動植物多樣性相當豐富。據2010年的初步調查，區內有兩棲動物2目8科16種，有爬行動物3目7科24種，有鳥類11目30科108種，有獸類7目18科43種。另外，保護區還有32種動物為安徽省地方重點保護野生動物，在108種鳥類中有83種屬于農林益鳥。區內有高等維管束植物2,000余種，占安徽省總種數的2/3；有野生種子植物134科，590屬，1428種。其中有2種為已知僅分布于日本九州島的中國地理分布新紀錄，有3屬31種、3變種為安徽省植物地理分布新紀錄。

同時，保護區全境還是岳西縣包家鄉的行政建制，包家鄉原下轄9個行政村，后合并為鷂落坪、包家、川嶺、石佛等4個行政村，81個村民組。全鄉1,518戶5,640人。在改革開放前全區屬于交通閉塞的貧困山區，改革開放后“靠山吃山”下的林業經濟模式使得當地一度成為全縣的首富鄉，但因原始森林被大片的砍伐，森林生態系統破壞很大；隨著20世紀90年代的自然保護區的設立，加強了自然保護的管理，嚴格控制林木的采伐，樹木采伐量大量減少，居民林業收入大降，居民生活水平下降，區內一部分農戶先脫貧又返貧，區內35%的人生活在貧困線以下；但近年來隨著生態旅游的興起，區內部分居民生態旅游收入不斷提高，引領區內居民不斷依托生態紅色休閑避暑旅游積極發展農家樂，居民生活得到巨大改善。生態紅色旅游的發展，帶動了農民發展農家樂的同時，也使得保護區出現了農民居民的遷移，出現了更多的亂挖亂建，并造成了一定程度的生態與環境破壞，為合理引導山里居民的遷移聚集與村莊建設，需要編制適合保護區即岳西縣包家鄉全域的村莊布點規劃，積極引導區內居民的遷移與建設。

二、區鄉合一類自然保護區內村莊布點原則

生態文明建設提出要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。一直以來，很多農村村莊布局與建設處于無序發展狀態，且缺少合理的規劃來引導，亟需對村莊遷移進行布點并引導中心村莊建設。因此，國家出臺了相關文件，規定了“科學規劃、分類推進，政府主導、尊重民意，城鄉一體、統籌發展，生態優先、彰顯特色，因地制宜，分類指導，統籌協調、興業富民”等原則對村莊布點進行指導，但考慮到包家鄉全境也是國家級自然保護區的“區鄉合一”獨特性，為更好地引導保護區內的村莊布局與建設，推進有效保護與提升農村人居環境，加快保護區社會經濟發展，構建科學合理的村莊格局、農業發展格局、生態安全格局，特針對“區鄉合一”的保護區與行政區布點提出以下原則。

(一)主導性原則。從核心區、緩沖區逐步向試驗區搬遷。由于當前包家鄉與鷂落坪國家自然保護區實現的是區鄉合一體制，整個鄉也是整個保護區，根據保護區的要求，核心區是禁止人類活動的，而緩沖區也要盡量減少人類的活動，因而本區內的居民點的遷建，主導原則應該是從核心區、緩沖區逐步向試驗區搬遷，最終與鷂落坪國家級自然保護區核心區、緩沖區、實驗區保護相協調。

(二)輔助性原則。從人口分散區向人口相對集中區搬遷。由于目前整個包家鄉還不具有整體對外搬遷的財力，結合區鄉合一的實際情況，從有利于公共服務與衛生設施的配套出發，積極推進從核心區、緩沖區、試驗區中人口十分分散的區域向中心村或原村部所在地或人口相結集聚區周邊搬遷。

從山上向山下、從山里向路邊搬遷?？紤]到居民生產與生活的需要，以及盡量減少人居對保護區的影響，需要從山上向山下、從山里向路邊搬遷，從而使新建設村莊對生態與環境影響最小。

小規模村域內搬遷。由于當前農村居民基層發展管理是以村為單位的，尤其在居民的搬遷方面，跨村搬遷須由鄉政府主導，一般搬遷的規模也較大，考慮到保護區范圍內不宜較大面積的建設，大規模的搬遷難以實現，因而小規模搬遷是居民搬遷的主要方式，這種小規模的搬遷一般只在村域范圍內。因此，村莊布點規劃時布點盡量在村域內實現。

三、安徽鷂落坪保護區即包家鄉村莊布點的思路與路徑

包家鄉“區鄉合一”使得包家鄉的發展將立足于：“生態立鄉為保護、特色興鄉為發展、和諧共生為目標”的區域發展思路，并結合實際提出具體的村莊發展策略，建立合理的村莊體系，預測合理的農村人口容量，對各中心村、基層村村莊規模、職能進行規劃，并提出空間轉移的拆并方案。

(一)村莊布點的思路。通過以行政村為單位的分析，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，滿足保護區管理要求，避免修路破壞生態，引導農民集中居住，促進村莊適度集聚和土地等資源集約利用，促進社會、經濟、環境協調發展。

1.按照保護區的要求進行布點。按照保護區的要求，全面推進森林生態與珍稀植物的保護，強化區域的生態環境不會改變。自然保護區需以保護為主，同時節約耕地，保護基本農田，確保通過農村土地集約利用來實現保護與發展協調的目標。

2.按照自然人居和諧的自然肌理進行布點。隨著現代社會的發展，山區自然人居需要人居和諧，才能更好地保護區域自然生態環境。村莊布點規劃結合本地的自然條件、歷史條件和社會經濟實際狀況，促進社會、經濟、環境的協調發展。

3.按照方便群眾的生產生活布點。方便群眾的生產生活是布點的基本要求，這是自然與人居和諧的重要前提。規劃中不僅對村莊進行合理的布局，同時對農民的住房質量以及村莊產業發展都應予以關注。

4.有利于積極發展生態特色產業的區域布點。在保護的基礎上發展特色產業，重點發展生態有機農業，同時依托紅色旅游資源和高品質生態資源，發展鄉村旅游，實現從對抗到參與、從發展中保護到保護中發展的轉換。

(二)居民集中點選擇。在從鄉域內各村莊的現狀分析和背景分析入手得出鄉域村莊的規模、產業和職能、空間、設施分布的類型和特點的基礎上，按照保護與發展、人居的要求，明確村莊功能與空間的關系。

1.選擇能統籌安排主要的區域性基礎設施和社會服務設施的地點。結合區域性基礎設施、社會服務設施的現狀，考慮設施服務半徑與農作生產半徑，統籌安排主要的區域性基礎設施和社會服務公共設施建設，實現鎮域公共服務設施和基礎設施的合理配置，從而達到“全面保護、生態文明、綠色發展、人居和諧”的發展目標。

2.選擇發展基礎較好的地點。從區域經濟社會與人居發展的要求出發，綜合考慮保護區功能劃分、地理位置、歷史習慣、集聚效應、經濟基礎。引導農民集中居住，促進村莊適度集聚和土地等資源集約利用，構筑合理的城鄉空間布局，促進社會、經濟、環境協調發展。

3.選擇產業發展潛力大的地點。結合村莊特色農業經濟的現狀情況，使村莊發展適宜村莊發展的產業布局且保持自然生態系統的平衡，又有能力吸引聚集周邊村莊或偏遠山區村莊，合理利用自然資源，走可持續發展的道路。

(三)村莊布點路徑。根據包家鄉的生態旅游發展的實際情況，規劃村莊布點的路徑是“雙核集聚、一軸補充”的發展布局“雙核”，即以包家鄉政府駐地核(包家鄉政府周邊)和鷂落坪基地核(鷂落坪保護區基地周邊)這兩個區域為保護發展的中心區。“雙核引領”：全域村莊布點整體上向兩核集中，即在尊重群眾意愿和具有可操作性的基礎上，引導鄉域人口向兩核心聚集，重點建立聚集點，建設各類服務設施，發展鄉村生態旅游，讓居民就業向第三產業方向轉變。

“一軸”，即S209省道+X0089縣道+部分鄉道形成一個重要發展軸，是包家鄉兩個重要區域的發展連接的紐帶?！耙惠S補充”：考慮到保護區域環境，重點進行小規模搬遷和行政村內搬遷的需要，新的集聚點重點設在沿軸線的路邊，具體在區域內人口相對集中的老村部周邊區域，引導周邊居民向老村莊適度聚集，發展生態農業，重點突出產業特色，提升居民生活質量，提升保護質量。