產業園區招商引資存在的問題及對策研究

□楊彩霞

一、產業園區招商引資概述

產業園區是區域經濟發展的利器，是區域經濟向產業化、集群化、城市化、快速化發展的主要載體，通過有效地引進資金、技術、人才，匯聚優質企業入園，提供優惠的政策，完善公共基礎設施，形成人流、資金流、物流、信息流的集聚，來更好地發揮產業集群效益。

在產業園區的發展過程中，招商引資卻是重中之重，是產業園區建設是否成功的關鍵，園區的位置、相關基礎設施建設、優惠政策、人力等都是影響園區招商引資的關鍵因素。招商引資不僅可以彌補建設資金的不足，還可以吸引其他地區的投資者，引進資本、企業和資金到本地投資，同時引進先進的技術設備、管理經驗，促進區域經濟發展，推動產業結構升級。

二、產業園區招商引資存在的主要問題

搞好招商投資是檢驗園區發展成效的重要參考依據，然而招商引資是產業園區發展的重點也是難點，產業園區政策支持不足且優惠政策趨同、園區知名度不高，缺乏特色、宏觀經濟成下行趨勢，企業投資意向較弱，持觀望態勢、周邊配套設施不足等等，都是影響產業園區招商投資成功開展的阻礙，能不能很好地解決關系著未來園區能不能成為產業集群聚焦、周邊發展環境好、產業集群效益明顯、競爭能力強的經濟增長載體。總的來說，產業園區招商引資主要存在以下幾方面的問題。

(一)過于依賴政府優惠政策，招商引資方式單一。產業園區政策優惠是吸引招商引資時的有效手段之一，然而各地區為了獲取優質的資源入駐產業園區，紛紛實施了一系列政策優惠措施，各地區產業園區的優惠政策相互間互相攀比、互相模仿，在低價、稅收等方面的地方性政策優惠層出不窮，減免的優惠全由地方財政補貼，這種優惠性的政策缺乏地區獨有的特色，導致了產業園區之間的低層次競爭，沒有真正站在入駐企業角度去分析企業真正需要的政策，使政策優惠在招商引資方面沒有發揮出應有的效用。另外，單靠政府優惠政策來招商引資的方式較為單一，不能吸引更多優秀的企業入駐，而且增加了產業園區的開發成本，長此以往，不利于產業園區的良性發展。

(二)高素質有水平的復合型的招商引資人才較為缺乏。人才在招商引資工作中起著關鍵的作用，招商人員的素質好壞是園區項目招商是否成功、是否順利的關鍵，這就對優秀的招商人員提出了更高的要求，不管是從硬性能力還是軟性能力方面。在硬性能力方面，不僅要求招商引資人員的專業性過硬，對產業園區相關的產業知識、對目標企業商談時需要的談判和心理方面的知識和技巧熟練掌握外，還需要懂得一些法律、外語、管理等多方面的素養和能力；軟件能力方面，要求招商人員有堅持到底的毅力、迎難而上的勇氣、善于解決問題的能力等。然而目前產業園區具備這些素質的招商引資人員較為稀缺，招商引資人員素質參差不齊，能夠發揮的作用有限。

(三)產業集群發展尚不完善。招商不嚴、項目準入機制不健全，缺少具有影響力的龍頭企業、目標企業缺乏規劃等原因都導致了產業集群效應大打折扣。這些跟園區產業規劃不是特別相關的企業，短期來看不僅對園區產業結構轉型設置了障礙，稀釋了產業集聚效力，成為園區內的雞肋項目，且占用著寶貴的土地資源和公共資源，阻礙產業相關項目入駐和配套資源的統籌利用，并且不利于產業園區產業特色和品牌的打造。另外，缺少具有影響力的龍頭企業入駐，則進一步放緩了園區的產業集聚速度，不利于形成高質量優質的產業園區打造，園區內企業缺乏學習效仿的標桿，缺乏強有力的園區內合作方，對園區內企業的長久發展不利。

三、提升產業園區招商引資效益的主要對策

(一)招商方式方面。發展多樣化的產業園區招商方式要逐步弱化政府的政策優惠，逐步凸顯投資環境、管理效益、產業優勢等方面的作用和效力。不斷強化產業環境在招商引資方面的吸引力，打造集原材料供應、制造、研發、服務一體化的產業鏈鏈條，為入駐企業提供得天獨厚的產業基礎和產業配套設施，推動產業園區的招商引資進入“產業環境”主導階段。在此基礎上，圍繞產業鏈的規劃和設計開展針對性的精準招商，此外，還可以借助中介機構充分借力，有效利用外部的項目資源優勢來為產業園區的招商引資助力。

(二)人才方面。無論哪種招商方式，都離不開專業招商人員的全力投入和支持，所以要加強招商引資人員的隊伍建設，逐漸完善產業園區招商引資推廣相關人員配備，并對人員進行專業的產業園區招商引資培訓，并聚集招商引資專業人員定期交流，分享成功的招商引資經驗，提升招商引資工作人員的水平和能力，便于招商引資團隊的成長和進步，持續改進招商引資的方式方法。同時，加強產業園區招商引資工作人員的績效考核和檢查，明確每個人的目標和任務，深入落實園區的招商引資工作，定期檢查任務落實情況，在明確方向和目標情況下，做好產業園區產業鏈的相關的招商引資工作。此外，還可以建立招商引資專家顧問團，為產業園區招商引資工作建言獻策，還可邀請行業影響力人物，擔任產業園區招商引資的宣傳大使，提升產業園區的知名度，宣傳介紹產業園區的各項優勢，吸引高質量項目和優質人才入駐產業園區。

(三)招商渠道宣傳方面。積極參與各類國際性大型活動，提升產業園區在行業內的可見度和知名度。例如積極參加達沃斯論壇、財富論壇等國際知名活動，集聚行業人脈，鏈接優質的項目資源，及時推介園區的獨特吸引力和產業集聚特色，吸引優秀項目和企業前來。還有積極參加各類IT行業峰會，了解探尋科技發展新方向，遴選洽談跟產業規劃范圍內的優質項目和團隊入駐產業園區，充分利用各種類型的研討會、學術交流等平臺，通過主辦或聯合舉辦投資、經貿、產業合作相關的交流活動，洽談產業園區招商引資的對標項目。此外，還需抓住當今移動互聯網時代的特色，積極運用新媒體手段對產業園區的優質特色、提供的周邊便捷服務、產業集聚的優勢在互聯網上展示出來，被更多的人注意到，這就需要召集專業的人員搭建產業園區招商引資宣傳推廣的門戶網站，來對區域內的整體形象和產業園區的相關推介進行整體的包裝和宣傳，完善各項推介內容的信息化建設，并在微博、博客、知乎、微信、LinkedIn、今日頭條、百度百家等平臺上進行招商引資信息的發布，來觸達更多招商引資干系人，增進外界對產業園區的認識和了解。

(四)產業集聚方面。著力打造產業集聚的優質產業園，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。積極引進產業鏈的關鍵環節項目，加大重點區域的招商引資力度，根據產業園區的產業規劃定位和發展方向，制定產業園區的準入標準并進行針對性的招商，對入駐產業園區的每個項目進行認真的考核，確保都是該產業的項目，從而形成真正的產業集群。同時產業園區還要結合產業發展特色、區域資源特點等情況，扶持園區內已入駐的項目做大增量、盤活存量，促進產業園區內的資源實現較優的配置。一方面要充分發揮園區內優質企業的影響力和號召力，吸引更多產業園區目標投資商的興趣，以存量帶增量；另一方面要投入相應的人財物資源，積極建設統一化的融資平臺，促進產業園區的規模化發展。除此之外，還需要發揮好資金的杠桿作用，撬動社會資金，為產業園區的建設提供資金保障，從而有充足的資金進行公共服務和基礎設施建設，并通過區域聯動、協調發展的方式，創建產業集群的特色產業園區。