精準扶貧 生態護林宕昌縣開展生態護林員選聘工作紀實

宕昌縣總面積3331平方公里，轄11鎮14鄉336個行政村，總人口32萬，是甘肅省58個集中連片扶貧開發重點縣。按照2018年全省森林資源落界調查，全縣有森林資源面積223.21萬畝，其中：天保工程管護面積88.75萬畝，國家重點公益林管護面積44.56萬畝。樹木種類41科714種，數十種珍稀野生動物繁衍生息。森林蓄積總量為130.31萬立方米，森林覆蓋率為31.23%。境內有4A級官鵝溝國家森林公園和3A級牛頭寺森林公園。隨著蘭渝鐵路、蘭海高速等重大交通項目的實施，為加快對外交流創造了良好的條件。

一、工作開展情況

宕昌縣認真貫徹落實國家和省市關于開展生態護林員選聘管理的決策部署和政策要求，把生態護林員選聘管理作為脫貧攻堅的重要內容來抓，加強領導，精心組織，縣林業、財政、扶貧部門協同配合，推進全縣生態護林員選聘工作。

根據省市下達計劃，2016年選聘生態護林員390名，兌現資金312萬元，人均年管護報酬8000元。2017年選聘生態護林員778名，兌現資金552萬元，人均年管護報酬7000元。2018年選聘生態護林員1818名，人均年管護報酬7000元，資金總計1272.8萬元。

二、主要措施

（一）加強組織領導，靠實工作責任

根據省林業和草原局、省財政廳、省扶貧開發辦公室印發的《甘肅省建檔立卡貧困人口生態護林員管理細則（試行）》精神，縣政府辦制定了《宕昌縣建檔立卡貧困人口生態護林員管理考核辦法》（宕政辦發〔2018〕205號），共計九章二十二條。同時，按照市林業主管部門有關要求，在堅持宏觀管理機制不變的前提下，將生態護林員管理工作劃歸隴南市森林公安局宕昌縣分局統一管理，成立了生態護林員管理辦公室，共劃分了六個責任片區，分別由分局股所隊長擔任片區負責人，具體負責生態護林員日常管理、業務培訓、網絡信息系統錄入、工作考核和資金監管工作，為促進全縣林業生態資源保護奠定了良好的基礎。

（二）堅持工作原則，嚴格選聘程序

縣林業、財政、扶貧部門聯合印發了《關于認真做好2018年生態護林員選聘工作的通知》，各鄉鎮充分利用精準扶貧大數據平臺，依照“公開、公正、公平、精準、自愿、擇優”原則和“公告、申報、審核、考察、評定、公示、聘用”程序，扎實組織開展選聘工作，并以鄉鎮政府為主體，與護林員簽訂管護合同1818份（鄉鎮、護林員、林業站、縣林業局各執一份），全面靠實了生態護林員管護責任，確保“山有人管、林有人護、責有人擔”。生態護林員選聘完成率、精準率、合格率等各項指標均達到了100%。

（三）嚴格考核管理，確保績效精準

1.嚴格技能培訓。進入森林防火期，結合生態護林員選聘工作，25個鄉鎮開展崗前培訓25期，宣傳林業政策法規、森林資源管護和森林防火知識，發放《森林防火倡議書》2000張，提高了生態護林員業務技能。

2.按照考核管理辦法，縣林業、扶貧、財政、督考定期不定期深入各鄉鎮開展督查工作，檢查生態護林員巡山查林記錄和管護工作，確保森林資源得到有效管護。

3.探索管護模式。結合村情實際，組建了管護小組，確定了管護組長，輪流開展巡山管護，有效促進了資源管護與農業生產的協同發展。如在阿塢鎮按區域把全鎮16名護林員編成了4個小組，每組4人，每兩人一班，每班值守巡山看管，收到了良好的效果。

（四）及時兌現報酬，嚴格資金管理

我們嚴格執行《甘肅省生態護林員管理辦法》規定，由縣財政局按照國庫集中支付流程，統一通過“一折通”方式直接兌付到護林員本人賬戶，做到了單獨核算、封閉運行、專款專用，有效防止了截留、挪用、冒領以及徇私舞弊等現象發生。

三、取得的成效

（一）加強生態護林員履職盡責，保護生態安全

各鄉鎮組織生態護林員全程參與 森林資源管理、野生動植物保護、森林防火、植樹造林、行道樹管護等重點工作，在春節、清明、端午、國慶等重要時期，生態護林員開展巡山查林和設卡檢查，清查林區燒烤、祭祀用火、燃放孔明燈等違規行為，消除火災隱患，全縣未發生一起大的森林火災。

2018年，隴南市森林公安局宕昌縣分局按照省、市森林公安機關安排部署，先后出動車輛45臺（次），警力230人（次），深入全縣重點林區、林緣區，集中開展了“大走訪、大排查、大整治”“春雷2018”“綠劍2018”、林地清理整頓、衛片執法、緝槍治爆、禁種鏟毒、森林防火等一系列專項行動。2018年共辦理各類涉林案件36起，其中刑事案件2起，治安案件10起，林業行政案件24起，救助放生國家一級保護動物黑頂鶴和二級保護動物梅花鹿、大鯢、紅腹錦雞等，有效保護了生態資源安全，維護了林區社會秩序穩定。

（二）實現脫貧攻堅和生態保護有機結合，確保按期脫貧

通過生態護林員項目的實施，全縣森林資源得到有效保護，生態環境明顯改善，取得了生態、經濟、社會效益的共贏，實現了“生態美、百姓富”的有機統一。

宕昌縣生態護林員項目管理工作得到了國家、省市各級部門的充分肯定。2017年7月，國家林業局專題調研宕昌縣生態護林員選聘工作。2018年5月，在宕昌縣召開甘肅省生態護林員項目管理工作推進會。總之，通過生態護林員項目的實施，為助力精準扶貧、加快鄉村振興、保障生態安全發揮了重要作用。