實施國土綠化行動 努力建設生態大市武威實現沙進人退到沙退綠進的轉變

近年來，武威市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“走生態優先、綠色發展之路，努力建設經濟強市、生態大市、文化旅游名市，全力打造生態美、產業優、百姓富的和諧武威”的總體思路，大規模開展造林綠化，扎實推進全域生態文明建設，奮力開創生態建設和保護新局面。全市人工造林達到478.3萬畝，封山沙育林草248.6萬畝，森林總面積達到894萬畝，森林覆蓋率由2009年的12.06%提高到18.43%，草原植被覆蓋率達到42.91%。通過持續治理，全市荒漠化、沙漠化面積較2009年分別減少31.7萬畝、9萬畝，風沙危害得到有效遏制，實現了沙進人退到沙退綠進的轉變。武威市被國家林業局確定為全國防沙治沙綜合示范區、民勤縣被確定為全國縣級防沙治沙綜合示范區。八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進群體被中宣部授予“時代楷模”稱號。

一是堅持高位推動，上下聯動促進生態環境保護。認真貫徹落實習近平總書記在視察甘肅時指出“確保民勤不成為第二個羅布泊”重要指示精神，高度重視生態環境保護工作，統籌考慮、認真部署，出臺了武威市生態文明建設規劃、生態屏障行動實施方案、國土綠化倍增行動方案等文件，編制了《武威市防沙治沙總體規劃》，市人大出臺《武威市防沙治沙條例》，明確林草生態建設目標任務、工作重點和保障措施。市、縣區層層簽訂責任書，市級領導每年帶頭義務壓沙植樹，形成了黨委政府牽頭謀劃、干部職工帶頭落實、群眾主動參與的生態建設良好氛圍。

二是堅持生態優先，持續推進國土綠化倍增行動。堅決響應習近平總書記向全黨全國各族人民發出開展大規模國土綠化的偉大號召，堅持“南護水源、中保綠洲、北治風沙”布局，人工造林與封沙育林草、封禁保護相結合，生物治沙與工程治沙相結合，喬灌草相結合，生態建設與脫貧攻堅相結合，加快民勤生態示范區建設，大力實施祁連山生態恢復、防沙治沙、綠洲綠化美化、濕地保護恢復、林業產業培育五大工程，扎實推進城鎮綠化、農村村莊綠化、景區（點）綠化、產業園區綠化、通道綠化、農田林網建設、林業有害生物防治、林業科技創新八大行動，統籌山水林田湖草系統治理，實施國土綠化倍增行動，多途徑、多方式增加林草資源總量，努力構建科學合理的林業草原生態建設新格局。2017—2019年，全市完成人工造林139.6萬畝，封育107.2萬畝，義務植樹3407萬株，城市新增綠地348.9萬平方米，年均完成人工造林46.52萬畝，較“十二五”期間年均造林23.1萬畝增長201.4%，國土綠化倍增目標全面實現。其中：2019年，全市完成人工造林36.37萬畝，封育32.2萬畝，義務植樹1080萬株，城市綠化142.2萬平方米，分別占目標任務的101%、85%、108%、109.4%。

三是堅持系統治理，全面加強草原生態保護利用。統籌山水林田湖草系統治理，高度重視草原保護和利用，持續實施草原生態保護修復工程項目，推動草原生態保護與農牧民轉型發展互促雙贏，草原生態環境有效改善。2018年，全市可利用草原禁牧面積1833.08萬畝，實施草畜平衡面積427.11萬畝。草原植被蓋度達42.91%，較2011年提高4.09個百分點；草原可食牧草干草單產達45.74公斤/畝，較2011年提高26.43%，草原植物群落結構明顯改善，生物多樣性增加，生態環境、牧業生產和牧民生活發生顯著變化。

對評價指標進行賦權，該項目采用TOPSIS(Technique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution)方法，結合專家以實數形式給出的部分權重信息，遵循悲觀準則，基于理想點已知部分的屬性權重信息構建城市災害綜合風險評估模型[11]。

平遙縣2014年汾河灌區渠系配套項目實施區域主要位于縣城西北部，涉及5個鄉鎮8個行政村，包括四個片區。一是香樂鄉北薛靳、青落、陶屯、云家莊村4村；二是寧固鎮凈化、魏樂2村；三是古陶鎮新莊村；四是洪善鎮新營村。

五是堅持集中連片，全力推進重點區域生態治理。堅持突出重點、連片建設、規模治理，持續推進重點區域生態治理，形成了以點帶面、整體推進的良好態勢。民勤縣老虎口、青土湖、西大河，涼州區紅水河百里生態經濟長廊，古浪縣民調渠沿線等連片治理面積均達到10萬畝以上。古浪縣在民調渠沿線長70公里，兩側縱深200～600米范圍內，完成壓沙造林3.6萬畝。民勤縣在老虎口完成壓沙造林10萬畝，灘地造林4.6萬畝，封沙育林（草）2.4萬畝，局部生態環境得到明顯改善。青土湖連片封育面積達到20多萬畝，干涸長達半個世紀之久的青土湖再現湖區，植被蓋度由2007年前的5～20%提高到40%以上。黃案灘自然封育區10萬畝植被群落逐步恢復，植被蓋度由2007年前的28%提高到45%。

四是堅持生態惠民，積極培育綠色富民產業。堅持生態效益與經濟效益并重，統籌推動生態治理與精準扶貧，促進生態惠民富民。按照沿山、沿川、沿沙三大產業帶布局，大力發展沙生中藥材、經濟林、沙漠旅游等綠色產業，全市鎖陽、肉蓯蓉、甘草、板藍根等為主的沙生藥用植物種植面積達10萬畝，推廣示范梭梭接種肉蓯蓉6.88萬畝；完成經濟林提質增效24萬畝，建成威龍、莫高、甘肅三十八度等釀造葡萄基地和酒莊酒堡，全市葡萄酒加工企業9家，生產能力達到1025萬千升；培育沙漠生態旅游3A級景區2家、2A級景區2家。“武威釀酒葡萄”獲得農業部國家農產品地理標志登記認證，“涼州皇冠梨”“涼州核桃”被國家工商總局商標局認定為地理標志證明商標，“民勤紅棗”“民勤枸杞”被國家質檢總局認定為國家地理標志保護產品。綠色惠民產業已成為全市農民脫貧奔小康的有效途徑和林草經濟新的增長點。

六是堅持創新機制，有效拓寬生態建設籌資渠道。堅持政府投資主渠道，通過項目整合、財政支持、社會捐助等多種形式，不斷創新投入機制、拓寬投資渠道，初步建立了國家、集體、社會廣泛參與的多元化投資機制。2015年以來，各級財政投入林業補助資金12.55億元；“螞蟻金服”、億利集團、甘肅建投、碳匯林公益項目、小淵基金造林項目投入資金3.72億元；生態功能區轉移支付項目投入0.66億元。山水林田湖草生態保護修復項目投資10.36億元，完成人工造林39.07萬畝，封育30萬畝；爭取新一輪退耕還林完成沙化耕地治理43.55萬畝。采取“互聯網+全民義務植樹”的模式，實施螞蟻森林項目治沙13.11萬畝，投資0.57億元。

七是堅持科技支撐，大力提升國土綠化質量水平。始終堅持科技創新，積極搭建平臺，強化新技術推廣應用，推動生態文明建設。深化與中國林科院、北京林業大學等科研院所的合作交流，大力開展大規格苗木營造林技術、多樹種混交治理模式、梭梭等沙生灌木平茬復壯更新、祁連山生態修復技術等方面的試驗研究。大力推廣“麥草沙障+沙生苗木”“固身削頂、前擋后拉”、多功能立體固沙車機械壓沙等治沙技術和著名科學家竺可楨命名的“母親抱娃娃”民勤治沙模式，在老虎口、青土湖等區域建成不同類型的防沙治沙示范區，集中展示棉花稈、砂礫石、尼龍網、土工編制袋、粘土沙障、化學固沙等治沙新技術、新材料20多項。甘肅建投研制出全球首臺機械治沙設備，在武威建立工程與生物裝備治沙試驗基地，被國家林業局列為全國荒漠化防治（機械治沙工程）試驗示范基地。

從事早期研究的學者們[1][2]一致認為，當技術溢出超過某個臨界點時，合作創新時的研發投入比獨立時的高。此時，合作誘發的研發投入量使社會福利水平最優。這說明，如果企業從事獨立研發，因為技術溢出，企業研發投入量過少，而在合作研發下，克服了技術溢出的外部性，研發投入量是最適當的。但是，當技術溢出水平低于這個臨界值時，獨立時的投入量較大，而社會福利水平則變得模棱兩可。

八是堅持培育典型，充分發揮先鋒引領作用。全市人民在與干旱和風沙長期斗爭中，培育了許多治沙造林的先進典范。“時代楷模”八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進群體，38年治沙造林21.7萬畝，封沙育林草37.6萬畝；以弘揚八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林精神為核心，組建宣講團在國家有關部委、高校、央企、相關省市區和省內各市州、相關部門、全市各縣區開展宣講，引起了社會強烈反響；以防沙治沙為重點，努力將八步沙林場打造成為全省愛國主義教育基地、休閑觀光勝地和沙漠旅游重要景區。全國治沙英雄石述柱堅持不懈開展治沙造林，書寫了人與風沙抗爭的大手筆。全省治沙標兵王銀吉扎根沙海，幾十年如一日在騰格里沙漠南緣壓沙造林。全國防沙治沙先進集體石羊河林業總場，在民勤風沙前沿構筑了一條長108公里、寬4公里的生態安全屏障。在典型引領下，社會各界生態文明理念更加高漲，投身生態環境保護的行動更加自覺。