綜合交通體系對南京全域旅游建設(shè)的影響及融合發(fā)展

□張岳軍

一、研究的背景

作為一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式，全域旅游的目標(biāo)是要通過旅游要素和功能的全域覆蓋實現(xiàn)城景一體，不斷拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間、旅游者的活動空間和旅游交通的承載空間。南京是江蘇的省會城市，也是國內(nèi)外知名的優(yōu)秀旅游城市，其行政管轄內(nèi)的江寧、秦淮兩區(qū)成功入選了全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，南京全市也被列入第二批創(chuàng)建名單，這既得益于自身擁有優(yōu)質(zhì)獨特的旅游資源條件，也得益于它是副省級城市中唯一擁有“空港、海港、高鐵”三大交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。本文以全域旅游時代交通與旅游的融合發(fā)展為背景，深入探討綜合交通體系與全域旅游之間的互動機制及作用機理，并選擇具有一定典型示范意義的南京作為實證研究對象，科學(xué)評價綜合交通體系對南京全域旅游建設(shè)帶來的影響，提出促進(jìn)綜合交通體系與南京全域旅游融合發(fā)展的政策建議，以優(yōu)化提升城市發(fā)展品質(zhì)，努力打造新常態(tài)下南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新樣板。

二、綜合交通體系的概念及內(nèi)涵

(一)綜合交通體系的概念。綜合交通體系是各種交通方式在社會化的交通范圍內(nèi)和統(tǒng)一的交通過程中,按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點組成的分工協(xié)作、有機結(jié)合、聯(lián)結(jié)貫通、布局合理的交通體系。關(guān)于綜合交通體系的定義，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量探討，但由于各國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通運輸主導(dǎo)方式等方面存在較大差異，至今尚未達(dá)成統(tǒng)一共識。在梳理總結(jié)已有相關(guān)概念界定的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為綜合交通體系的內(nèi)容范疇是相對于各種單一的交通方式(工具)而言，包含多種現(xiàn)代交通方式(包括但不僅限于鐵路、公路、民航、水運、管道以及其他新的交通業(yè)態(tài))，在統(tǒng)籌規(guī)劃和管理下，充分借助技術(shù)支撐、信息互融、多重溝通等形式組合應(yīng)用，以形成完整科學(xué)、高效安全、便捷暢通的立體化、現(xiàn)代化交通運輸體系。

(二)綜合交通體系的內(nèi)涵。一是發(fā)揮單項交通比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源效用的最大化。交通方式的差異，對應(yīng)著不同類型和層次的消費需求，遵循以客觀的資源條件和市場內(nèi)在需求為根本導(dǎo)向，合理進(jìn)行空間規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各種單項交通方式的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的最合理匹配、最大化利用。二是綜合交通體系不是交通方式的簡單復(fù)合相加，而是立足于內(nèi)在有機聯(lián)系，多元化協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)使用，規(guī)劃銜接好布局和能力，最終形成各種運輸方式的運行使用與交通網(wǎng)絡(luò)供給系統(tǒng)之間同步互動、信息對稱。三是綜合交通體系從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上主要由三部分組成：物質(zhì)基礎(chǔ)系統(tǒng)，即要具有既定技術(shù)裝備的綜合運輸網(wǎng)；生產(chǎn)系統(tǒng)，即各種運輸方式經(jīng)濟(jì)高效的聯(lián)合運輸；協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，即宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)作。四是綜合交通的智能化、信息化水平逐漸提高，空地協(xié)同交通狀態(tài)感知、信息交互處理集成應(yīng)用，立體網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

三、綜合交通體系與全域旅游的互動機理分析

(一)綜合交通體系的健全有助于旅游資源的有效開發(fā)與保護(hù)。在旅游業(yè)發(fā)展過程中，交通是影響乃至決定旅游資源開發(fā)和規(guī)劃的關(guān)鍵因素。只有依托于便捷、安全、舒適的立體化交通體系，旅游資源的深度開發(fā)才能得以進(jìn)行，旅游資源的附加價值才能得以消費，區(qū)域地方的旅游經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)展起來。目前旅游資源的開發(fā)遇到了如何處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系問題，尤其是在一些生態(tài)資源環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，出現(xiàn)了過度追逐資本利益的旅游開發(fā)觀念，造成了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)鏈的斷裂，對旅游資源的可持續(xù)發(fā)展造成了很大的壓力，許多原本依靠資源優(yōu)勢發(fā)展起來的景區(qū)，近些年也逐漸從市場中退出，其中一個重要的原因就是因為沒有科學(xué)處理好經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益等多重利益主體之間的關(guān)系，究其根本還是發(fā)展觀念的問題。通過合作開發(fā)共享旅游資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過合理分散客流、減輕超載景區(qū)壓力實現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展。

(二)綜合交通體系的健全有助于游客動機和決策行為的產(chǎn)生。旅游交通與旅游業(yè)生產(chǎn)效率和游客體驗品質(zhì)直接相關(guān)，通過發(fā)揮各種交通的比較優(yōu)勢和組合效率，促進(jìn)游客與產(chǎn)業(yè)要素的有機耦合，提高了旅游交通設(shè)施利用率，改變了旅游流的空間擴(kuò)展和延伸型態(tài)，鎖定主要交通廊道對旅游流的空間集聚，增強了旅游活動空間的組織性、體驗性和主動參與性，培育游客對旅游地的地方依戀和重游意愿。在游客進(jìn)行旅游活動的過程中，游客對于交通服務(wù)的評價比較具有一致性。尤其是隨著私家車的迅速增加，旅游公共通道的建立不完善，節(jié)假日和黃金周出游擁堵成為游客退而止步、取消出游的重要因素之一。

(三)綜合交通體系的健全有助于加快旅游目的地的演進(jìn)發(fā)展。交通條件的改善和交通密集化程度的提高對全域旅游的空間結(jié)構(gòu)具有極化和擴(kuò)散作用，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時空格局以及所表現(xiàn)出來的性質(zhì)和特點，都與交通系統(tǒng)的動態(tài)演變密切相關(guān)[1]；旅游空間區(qū)域的分布多樣化，旅游資源點的優(yōu)化整合離不開交通網(wǎng)絡(luò)的銜接溝通。交通運輸能夠發(fā)揮集聚吸引功能，促使其壯大發(fā)展，演變成新的旅游增長極；與此同時，合適的交通體系還有助于延長旅游地的生命周期，重新復(fù)興產(chǎn)生新的生命力和競爭力。旅游目的地的集聚作用發(fā)揮，主要得益于交通政策體系、交通管網(wǎng)設(shè)計、交通服務(wù)組織等多種限制性因素，交通系統(tǒng)促進(jìn)旅游目的地的發(fā)展，關(guān)鍵在于交通成本的價格彈性。

(四)全域旅游對綜合交通體系產(chǎn)生的運力需求呈現(xiàn)多樣性。旅游業(yè)的發(fā)展尤其是全域旅游的加速推進(jìn)，也催生了新的交通建設(shè)需求和服務(wù)要求，對交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響作用不斷增強，為交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了新機遇、新空間。傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式缺乏與周邊區(qū)域的空間聯(lián)動，大都是一種孤立的點式旅游空間發(fā)展模式，旅游的空間流動缺乏信息橋梁，客觀制約了旅游體驗、旅游產(chǎn)業(yè)和旅游管理的發(fā)展，需要運用空間思維，由點及線，以線串面，有效帶動旅游資源要素、旅游項目創(chuàng)意、旅游環(huán)境提升等產(chǎn)品供給輸出到全部空間領(lǐng)域，實現(xiàn)綜合交通需求多樣性的需求保障。

四、南京綜合交通體系建設(shè)存在的主要問題

(一)供需矛盾仍很突出。由于節(jié)假日和黃金周的游客高峰期間，大量物流、車流、游客流集聚，導(dǎo)致交通堵塞，游客從主干道到各景區(qū)分流壓力加大，各種運輸方式之間的中轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不太流暢，特別是在旅游旺季的高峰期，急劇增加的游客量與景區(qū)的接待能力之間產(chǎn)生了較大的矛盾，成為引起交通擁堵的重要緣由。

(二)交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠完善。城市公路網(wǎng)目前的主干道相對較成熟健全，但在鏈接主干道與支網(wǎng)道路方面，仍存在著路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善、優(yōu)化組合不科學(xué)、路況不佳等系列問題。相關(guān)的交通標(biāo)識牌缺乏，功能效用發(fā)揮不夠，對交通流的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)尚有較大的提升空間。另外，步行交通系統(tǒng)缺乏整體性、系統(tǒng)性,步行交通環(huán)境有待改善。

(三)旅游交通的停車矛盾突出。自駕游時代的興起，道路車輛出行量顯著增加，經(jīng)常可以看到景區(qū)旅游旺季出現(xiàn)車位難求的現(xiàn)象。原有的城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃在交通體系規(guī)劃時，作出停車位規(guī)劃預(yù)期主要是基于當(dāng)時的時代背景和消費能力，對后來的自駕車發(fā)展之迅猛預(yù)測不足，公共建筑停車位配建普遍不足。城市或城郊土地的使用大都被商業(yè)區(qū)、居住區(qū)所占領(lǐng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)逐下，對于城市公共交通停車位的規(guī)劃不足，占用了附近城市道路資源,極易造成交通擁堵，加劇了動靜態(tài)交通矛盾。資源環(huán)境承載對交通運輸發(fā)展的剛性約束日趨明顯，安全監(jiān)管、資金籌措、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等方面壓力依然較大，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用背景下的智慧交通發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

(四)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃布局不均衡。南京對主要景區(qū)與主干道銜接的各種運輸方式的搭配和銜接科學(xué)設(shè)計還不夠，在運輸通道的功能定位上存在模糊不清、錯位等現(xiàn)象，不利于綜合運輸通道整體功能的發(fā)揮。目前，正是因為通道內(nèi)各運輸方式發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡、不協(xié)調(diào)，才出現(xiàn)了運輸方式配置不足、通道緊張以及不合理運輸?shù)默F(xiàn)象。

(五)不同運輸方式樞紐銜接不暢。長期以來，不同的交通運輸在規(guī)劃和具體建設(shè)過程中，一般都會考慮到與其他運輸方式的銜接和整合，但由于政策規(guī)劃、制度保障、人力供給等做的還不夠，導(dǎo)致現(xiàn)有的一些本該具備系統(tǒng)中樞功能的交通運輸建設(shè)相對滯后，難以形成有機整體，不僅無形之中增加了中轉(zhuǎn)的交通運輸成本，還對土地、資金及其他重要資源造成了浪費，綜合運輸樞紐綜合度較低，機場、火車站、長途汽車站、城市交通之間的聯(lián)通不同程度存在一定阻礙。

五、南京綜合交通體系與全域旅游融合發(fā)展的建議

(一)運用產(chǎn)品供給創(chuàng)新和政策供給創(chuàng)新的思路去規(guī)劃旅游和交通的融合發(fā)展。旅游交通建設(shè)要從全域旅游的視角著眼、從區(qū)域特色旅游目的地的高度著手，凸顯產(chǎn)品化思維，充分考慮外來游客與本地居民的雙重需求，將游客、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒌胤疆a(chǎn)業(yè)、特色文化及旅游資源進(jìn)行有機串聯(lián)，推進(jìn)旅游交通向交通旅游的轉(zhuǎn)變[2]，完成從旅游公共服務(wù)配套要素向旅游目的地核心競爭力關(guān)鍵要素的轉(zhuǎn)變。

(二)綜合交通體系的建設(shè)既要遵循“公共服務(wù)”屬性的基本體制，同時也要關(guān)注游客的感知價值，強調(diào)多樣化選擇和個性化定制。強化政府管理部門的主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)社會資源的廣泛參與，培育旅游交通市場創(chuàng)新主體，積極發(fā)展與各類交通運輸工具、旅游交通線路、旅游交通方式相關(guān)聯(lián)的附加旅游交通新產(chǎn)品、新服務(wù)，積極探索嘗試共享經(jīng)濟(jì)模式下的交通換乘體系(如共享單車、租賃汽車等)，加強不同類別交通的旅游功能銜接，構(gòu)建“快進(jìn)”與“慢游”相協(xié)調(diào)的旅游交通立體化網(wǎng)絡(luò)，切實解決好“最后一公里”問題。

(三)提升綜合運輸服務(wù)質(zhì)量。除基礎(chǔ)設(shè)施硬件外，服務(wù)品質(zhì)等軟件建設(shè)也是促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的重要內(nèi)容。旅客對旅游體驗的真實感、舒適度、安全性等方面都有著迫切需求，旅游激增也對交通擁堵、安全等產(chǎn)生較大壓力。要加強景區(qū)公共交通運輸組織，推進(jìn)游客聯(lián)程聯(lián)運，加強旅游交通信息服務(wù)等任務(wù)。要針對不同層面，提出綜合交通運輸?shù)慕鉀Q方案以交通互聯(lián)互通推動旅游線路“一路暢行”，為全域旅游帶來更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更宜人的體驗。

(四)做好科學(xué)規(guī)劃，遵循市場導(dǎo)向，適度超前發(fā)展。內(nèi)外旅游交通的規(guī)劃建設(shè)要合理調(diào)整旅游交通運輸結(jié)構(gòu)，促使進(jìn)一步科學(xué)化、信息化、規(guī)范化，做到公路、鐵路、航空、水路等多種交通運輸相互銜接，信息互通，協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，形成具有足夠容量和應(yīng)變能力，多功能、多層次、高效率的綜合交通運輸體系。