貴州侗鄉大健康產業示范區調查研究

□韋信祥

一、示范區概況

2015年11月25～26日，黔東南州政協文教衛委和農工黨黔東南州委聯合調研組一行8人，在龍黔清副主席帶領下對貴州侗鄉大健康產業示范區發展情況進行了深入調研。調研組調查了解了示范區產業園區建設情況，與示范區工委和管委會黨政班子進行了座談，認為示范區在有限時間、有限條件下做了大量工作，取得了一定成就。

侗鄉示范區核心區位于黔東南州從江縣洛香鎮、貫洞鎮和黎平縣肇興鎮，規劃控制面積約98平方公里；聯動區為除核心區外的從江、黎平、榕江、錦屏縣主要景區、休閑養生醫藥基地及綠色食品基地；輻射區為全州范圍內的景區和基地。

侗鄉示范區圍繞打造“貴州國際智慧生態健康城”的發展目標，建設侗鄉養生基地，以康養為主題，以民族文化為引領、以旅游養生產業為主導，以“醫、養、健、管、游、食”六大產業為支撐，將大健康、大數據、大旅游、大農業、大文化深度融合，重點發展山地旅游、醫療旅游、健康養生服務、健康教育、旅游商業、民族美食、遠程醫療、保健食品、農業產業園和現代物流園，形成“大健康、大數據、大金融”協同發展格局和大健康體系，以健康產業為核心，兼顧農業及環保，形成以人為本的大健康生態圈，走一條與全國其他地區不同的、具有黔東南特色的民族原生態產業發展新路，在苗侗文化傳承與發展、生態旅游與健康養生產業融合、西部產業轉型、山地特色新型城鎮化和少數民族地區農民創業等方面作示范。

二、示范區工作開展情況

(一)高標準規劃與工作，抓好示范區規劃和產業布局，指導示范區建設。

1.“高起點”編制示范區規劃。聘請中國城市規劃設計研究院編制《貴州侗鄉大健康示范區總體規劃》，聘請理實國際編制《貴州侗鄉大健康產業示范區產業規劃》及產業項目策劃，產業規劃及項目策劃的初步成果已經完成，確定核心區產業布局為“一城五帶十園”的產業布局。示范區建設控制性詳細規劃和起步區城市設計已經完成規劃設計初步成果。

2.“高要求”完善原有規劃。結合示范區發展定位和區域民族文化旅游特色，在州規劃局的指導下對橫一線、縱一線、縱二線、縱三線、物流大道等原有規劃按照休閑式公園道路規劃設計標準完善和優化示范區內道路規劃設計，增加綠化系統和慢行系統，進一步完善功能和提升城市品味。

3.“高標準”抓好項目設計工作。重點抓好大健康醫藥產業園、中國傳統村落峰會會址、侗鄉國際大酒店、洛香棚戶區改造(侗鄉大健康特色小鎮示范項目)等22個重點建設項目的策劃設計工作。

(二)以重點建設項目為抓手，扎實推進示范區各項建設工作，夯實發展基礎。

1.積極推進路網等基礎設施項目建設。一是繼續推進橫一線、縱一線、縱二線一期、縱三線一期和物流大道等5個項目建設；二是啟動橫二線、縱二線二期、縱三線二期、站前次干道、宰梧片區次干道等11個項目建設；三是積極謀劃啟動侗鄉大健康學院、洛香河景觀打造和夏蓉高速洛香出口改造工程等31個新建項目工程。四是對示范區內的山體、水體進行全方位的綠化、美化、亮化，全面提升示范區整體形象。

2.積極推進觀摩項目建設。以2016觀摩會為契機，按照全省項目建設觀摩會的要求，加速推進中國傳統村落峰會會址及侗鄉國際大酒店、民族體育競技產業園(大健康國際斗牛城)、侗鄉三甲醫院及體檢中心、侗鄉大健康醫藥交易中心、好醫生大健康產業集聚項目，侗鄉文化博覽館、貴航愛游客自駕游露營休閑中心、侗鄉大健康特色小鎮示范項目，貫洞大健康特色農業觀光園建設項目，獅子嶺森林康養示范基地、貴州侗鄉大健康產業示范區規劃展覽館、大健康醫藥產業園以及標志性鼓樓群及景觀打造等項目建設，實現觀摩目標。

目前，大健康醫藥產業園項目已完成選址，正與省經信委對接前期工作；民族體育競技產業園、侗鄉文化博覽館、貴州侗鄉大健康產業示范區規劃展覽館、大健康學院和洛香湖養生綜合體等項目已確定初步選址方案。侗鄉民族體育競技文化園由州苗疆侗鄉公司、幸福集團和侗鄉公司共同投資建設。

(三)加大產業項目招商引資力度，加速示范區發展，增強發展后勁。示范區成立以來，按照“多彩貴州拒絕污染項目”的要求，嚴守發展和生態兩條底線，以現代農業、醫療康養、智慧旅游、金融平臺服務等大健康產業項目為重點，引大公司、大企業、大財團進駐園區投資興業，助推園區發展。一是加大宣傳推介力度，積極“走出去”，借助省州招商平臺，開展示范區專題招商推介活動。在珠三角開展的貴州侗鄉大健康產業示范區專題招商會上，與南方電網等公司成功簽約從江縣城區一江兩岸江濱景觀帶項目、龍貫洞現代高效農業觀光園項目、瑤族藥浴養生谷及品牌運營項目、黔東南州大健康數據中心和中藥材物流中心等4個項目，簽約資金8億元。二是精心編制招商規劃，按照“建設一批、推介一批、儲備一批、謀劃一批”的目標，加強招商引資項目庫建設，加大項目前期投入。三是加大對在建產業項目的協調服務力度，全力推進侗城食博園、侗鄉旅游集散中心、多彩貴州旅游集散中心、貴航愛游客自駕游露營休閑中心等續建產業項目建設，實現明年可觀摩目標。四是深入開展“三實三嚴”暨重點項目、重點企業“雙服務”活動，不斷優化發展環境，著力營造安商、親商、富商的良好氛圍。

目前，示范區已與廣東振崟投資管理有限公司、廣州金域醫學檢驗中心有限公司、北京久和醫療科技有限公司、深圳世紀傳承有限公司、富士康旗下的臺黔投資公司、瑞匯仁和北科生物等10多家企業就休閑觀光農業、民族主題公園、休閑康休公園、醫藥制造、文化旅游開發、民族醫藥開發、養生體檢中心、特色農業產品開發等項目進行了前期對接，部分項目已初步達成投資意向。

(四)以融資工作為突破口，突破發展瓶頸，保障示范區快速發展。

1.積極與金融部門對接，向銀行融資。一是已向貴州銀行申報縱二線二期工程建設資金3.6億元貸款，目前正對注入洛貫投融資公司的縣、區優良資產進行評估，以滿足融資抵押需求。二是擬用橫一線、洛香河道治理等11個項目向農發行申請30億元的整體城鎮化融資貸款，申貸資料已報農發行待批，目前正在解決融資貸款抵押問題及其他政府支撐文件。三是由從江城鎮投融資開發有限公司向從江縣農業發展銀行審貸的2億元部分項目建設資金即將投放，預計12月底貸款資金到位。

2.創新融資方式，多渠道融資。一是侗鄉公司已與中國第四冶金公司和水利九局達成融資意向，擬由中國第四冶金公司和水利九局分別為示范區融資貸款30億元，共60億元投入基礎設施建設。目前，已經獲得中國第四冶金公司5億元的貸款批準，待州政府和州財政出具相關支撐文件后放款。二是由凱宏公司申報25億元大養生產業專項債，申報工作正在進行中。此外，還與中建集團、省建集團等國企達成初步意向融資建設協議，力爭年內公司總資產規模達50億元，2016年底完成融資150億元以上，力爭達到200億元。

(五)強化要素保障、保障示范區發展。

1.積極爭取用地指標和開展土地收儲。目前，示范區管委和州國土資源局共商解決示范區新開工項目用地指標不足問題，擬通過調劑縣內用地指標，向州政府請示調回680公傾用地指標等方式解決指標不足的問題。同時宰梧大壩605畝用地報件也已報省廳待批；州土地收儲中心擬投資8億元在示范區收儲土地3,590余畝，目前已收儲近2,000畝。下步將積極配合州土地收儲中心按計劃做好土地收儲、土地掛牌出讓和1,000畝土地的一級開發工作。

2.強力推進征地拆遷工作。侗鄉示范區、洛貫經濟開發區及洛香、貫洞兩個鄉鎮共同成立了三個重點項目建設管理辦公室，與當地鄉鎮一道，全力推進在建項目、擬建項目特別是中國傳統村落峰會會址及侗鄉國際大酒店等22個重點項目的征地拆遷工作，全力保障項目建設用地，共征用土地1,197畝。

(六)加大宣傳力度，助力示范區發展。示范區先后與貴州日報、貴州經濟信息時報、中國網、州電視臺等多家新聞媒體單位合作，通過電視、報紙、書刊、網絡等多種渠道宣傳示范區。在貴陽協辦“大健康與貴州醫藥產業發展政企對話交流活動”。目前，示范區已是“中國網聯盟中國頻道城市經濟大健康項目”協辦單位、“大健康醫藥周刊”合作伙伴單位。同時示范區已經開通了網站、微博和微信，通過網絡向外發布示范區的信息，宣傳示范區，提高知曉率。

(七)機構設置和人員編制。根據黔編辦發[2015]115號、黔東南編發[2015]9號和黔東南編辦發[2015]101號等文件，示范區工委和管委會下設黨辦公室、財政局、經濟發展局、國土規劃建設局和文化旅游發展局5個內設機構及招商引資服務中心、示范區服務中心和國土資源儲備中心3個事業單位，暫定事業編制46名。目前，州委州政府給示范區工委、管委配備書記、主任各1名，副主任3名(其中2名副主任由榕江縣、從江縣縣委書記兼任)，示范區核心區內3個鎮黨委書記兼任示范區工委委員、鎮長兼任示范區管委會主任助理，同時州委州政府抽調4名縣級領導干部到示范區幫助工作，抽調6名干部到示范區工作。現在示范區正在通過公開招考的方式選拔10名干部，遴選10名干部和選調5名干部。

(八)政策支持。近年來，貴州省制定了《貴州省新醫藥產業發展規劃(2014～2017年)》《貴州省健康養生產業發展規劃(2015～2020年)》《關于支持健康養生產業發展若干政策措施的意見》《關于加快推進新醫藥產業發展的指導意見》等若干政策性文件。目前，省政府即將出臺《省人民政府關于支持貴州侗鄉大健康產業示范區建設發展的意見》，《意見》要求省級發改、經信、財政、住建、商務、農業、文化、旅游、體育、計衛等有關部門要按照職能分工，加強對示范區建設的支持和指導。

三、示范區工作中存在的困難

一是體制機制不健全，與省、州各級部門對接渠道不暢通；二是城市管理部門執法主體不明確，無章可循；三是機構編制不足，專業人才匱乏。部分項目的編制、論證、可研、環評等前期工作尚未完善、程度不深，達不到項目申報和銀行融資需求；四是資金投入不足，融資有難度，項目建設尤其是路、水等基礎設施建設進展緩慢；五是宣傳力度不夠，社會和群眾知曉率不高。

四、建議

一是建議州委州政府加強組織領導，完善工作機制，明確工作責任，穩妥推進示范區建設發展。研究示范區發展的管理體制及機構設置方案并按程序報批；二是建議政府有關部門加強對示范區建設的支持和指導，制定支持示范區建設的相關政策，營造良好的政策環境；三是建議省發改委盡快研究批復《貴州侗鄉大健康產業示范區總體方案》，幫助協調解決示范區建設過程中遇到的困難和問題；四是建議示范區積極爭取國家支持，創新投融資方式，加大項目招商引資力度，多方籌集建設資金；五是建議進一步加強宣傳，提高示范區的知名度。