河北農村“雙創雙扶”促進機制及對策研究

□徐曉敏 李志嫻

《晉書·齊王攸傳》云：“務農重本，國之大綱。”農業豐則基礎強，農業安則天下安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，多次強調“小康不小康，關鍵看老鄉”。農業強，中國才是真正強，農村美，中國才會真正美，農民富，中國才是全員富。各省緊緊抓住鄉村振興戰略機遇，結合本地實際情況，進一步加大對農村“雙創”的扶持力度，為推進農業農村現代化不斷注入新動能。2018年2月22日，河北省委、省政府召開全省“雙創雙服”活動動員部署大會，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是激發雙創活力、改善營商環境的關鍵措施，是增加優質民生供給、增強群眾獲得感幸福感的實際行動，也是河北省農村實現大發展的有利契機。

一、各級政府要轉變觀念，強化服務意識

中國進入新時代，河北農業和農村經濟發展迎來新機遇，農民“求富、思穩、盼服務”的愿望強烈，但一些農村干部工作僵化，方法簡單，缺乏敢闖、敢試的開拓創新精神，個別人甚至利用手中的權力吃拿卡要，破壞黨的形象，影響黨群關系，嚴重阻礙農村經濟發展。面對新形勢，各級政府必須下大力氣、用真功夫轉變觀念，強化服務意識，切實破解制約河北農村發展的深層次矛盾，急群眾之所急，想群眾之所想，踏踏實實，積極推動河北創新發展、綠色發展、高質量發展。政府和工作人員要常懷為民之心，帶著耐心、愛心和雄心深入群眾，真心實意與農民交朋友，通過“民主聽證會”、“村民懇談會”等多種形式，讓群眾暢所欲言，了解農民心理，關注農民需求，成為農民的知心人。同時，常思富民之策，當前河北農業和農村經濟迫切需要優化結構、提高素質、提高效益，農民對黨和政府的領導力提出了更高的期望和要求，帶領農民搞好結構調整，助推農村經濟發展，各級政府要全面貫徹落實黨中央的農村政策，用心想事，用心謀事，用心干事，詳細分析本地發展的優勢和劣勢，科學規劃，示范引領，帶領群眾走上富裕之路，成為農村的領路人。

二、各級政府要勇于創新，營造良好環境

在項目前期調研中，課題組發現：只有農業創新搞得好，農業生產才能搞得好，農業創新的動力來自高素質的人才隊伍。一些經濟較為發達的地區，牢牢把握國家扶持政策，農村“雙創”工作正如火如荼地開展，越來越多的人去農村創新創業，成效初顯，漸有燎原之勢。但在河北的部分地區特別是一些偏遠鄉村地區囿于發展理念、資金和技術的短板，在培育創新體系、優化創業環境、募集雙創資金等關鍵環節認識不清、手段不多、效率不高，導致河北省農村市場主體偏少、創新創業平臺支撐力較弱的問題較為突出，嚴重阻礙了現代農業發展，各級政府要健全體制機制，突破發展瓶頸，大力營造農村“雙創雙扶”良好環境。一是要在農村大力培養新型農民，長期的城鄉二元化發展模式導致城市對農村人才“虹吸”，農村青壯年勞動力流失嚴重，在鄉農民年齡偏大、文化素質偏低。而產業振興、脫貧攻堅、鄉村治理等各項事業，需要一批愛農業、懂技術、善經營的高素質人才隊伍，各級政府要建立用才、育才、惜才的長效機制，切實抓好農民的文化知識和職業技能培訓，通過深入開展“農民進課堂”、“專家下鄉村”等多層次、多形式的農村教育培訓，因地制宜，加強對本土人才挖掘和培養，逐步提高廣大農村勞動力的科技文化素質和職業技能，夯實鄉村人才隊伍。另外，加強農村文化設施建設，開展豐富多樣的文化活動，引導農民形成科學、文明、健康的生活方式。探索掛職交流、定向培養等方式，解決基層干部、科技人員、鄉村教師等農村人才的生活保障、后續發展等訴求，實現“專家富農村”。有條件的地區，要加快建設知識型、技能型、創新型新農民隊伍，積極創造條件，制定政策，嘗試吸引大學生尤其是農科大學生到農村創業，為加強農村基層組織建設奠定人才基礎，樹立一批大學生成為新型農民的榜樣，吸引更多人才投身農業發展農村建設，加快農業農村經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。二是要緊緊抓住“互聯網+農業”發展趨勢，大力推動互聯網、大數據在農村經濟社會中的運用，發展智慧農業、高效農業，為農業現代化發展提供新動力，實現由傳統農業向現代農業轉型。在推進“互聯網+農業”的過程中，各級政府要統籌協調、密切配合農業、信息等部門，加強網絡基礎設施建設，補貼電商培訓項目，積極探索創業培訓與產業項目、電子商務相結合的培訓模式，不斷培育市場主體、推廣“雙創”示范基地，把以互聯網為代表的新技術與發展現代農業、促進農民創業創新更加緊密地結合起來，推動農業發展、鄉村振興、農民致富。做好市場監管，做好服務工作，讓互聯網助力農業騰飛。

三、各級政府要嚴格督查，確保收到實效

實干興邦，空談誤國，“雙創雙服”活動事關發展、事關民生，各地各部門要統一思想、迅速行動，逐項逐級明確時間表、路線圖、責任人，強化督導促落實，確保活動取得實效，成果獲得群眾認可。成立省、市、縣三級“雙創雙服”活動領導小組，統籌推進本級活動各項工作順利開展，各級活動領導小組實行月督查、季調度、年考核，各分包責任人與對口幫扶對象常聯系、常對接，強化協調配合，形成整體合力。同時，明確責任主體，詳細制定督考辦法，對各項督辦事項都有明確要求，嚴格考核抓實效，確保督考結果與領導班子考核相結合，督考結果與干部選任相結合，對工作不稱職、任務不落實、群眾意見大的干部進行組織處理，對工作履職盡責、敢于擔當的干部提拔使用，真正使有為的干部有地位、有實惠。

四、結語

自開展“雙創雙服”活動以來，河北省農村各地各部門嚴格按照省委、省政府的總體部署要求，精心組織、扎實推進，創新創業、服務發展、服務民生的活動成效逐步顯現。但美麗鄉村建設是一個艱巨復雜的系統過程，必須持續發力、久久為功，要打突擊戰，更要打持久戰。河北省作為農業大省，要認真落實黨的十九大報告對新時代農村工作的重要部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握農村發展的正確方向，抓住歷史發展機遇，努力在農村“雙創雙扶”工作中健全體制機制，吸引更多人才投身農業發展農村，美麗鄉村，且行且近，讓大家一起共創農村美好的未來。