城市黑臭水體治理過程中問題分析及對策探討

尤偉靜,龍振華,白金霞

(湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430070)

1 引言

黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱，其存在不僅損害城市景觀破壞河道生態(tài)系統(tǒng)，還會影響居民生活危害身體健康。我國城市黑臭水體數(shù)量多規(guī)模大，據(jù)2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的排查結(jié)果，在全國295個地級及以上城市中，70%以上的城市存在黑臭水體，且已達到重度污染程度的水體數(shù)量超過33.5%[1]。2015年4月隨著國務(wù)院《水污染防治行動計劃》的發(fā)布，我國首次將黑臭水體納入治理規(guī)劃，并要求到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。目前，我國在城市黑臭水體治理方面做了很大努力，取得了階段性成果，但在治理過程中也遇到了一些問題，因此需要在國內(nèi)外成功治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行總結(jié)分析，才能夠找到長期有效的治理方法，實現(xiàn)我國城市水體的長治久清。

2 城市黑臭水體治理現(xiàn)狀

2.1 國外治理現(xiàn)狀分析

在國際上，英、德、法等國家隨著工業(yè)化發(fā)展也經(jīng)歷過河道黑臭、水體污染的治理改善過程。英國是世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國家，19世紀隨著工業(yè)革命興起，大量工業(yè)廢水、生活污水治理未經(jīng)處理直接排入被稱為“母親河”的泰晤士河，19世紀50年代初，泰晤士河污染達到頂點，1858年，倫敦發(fā)生“大惡臭”事件，英國政府開始治理河流污染。首先通過立法，對直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水做了嚴格的規(guī)定，有關(guān)部門還重建和延長了倫敦下水道，建設(shè)了數(shù)百座污水處理廠，形成了完整的城市污水治理系統(tǒng)。英國政府耗資300多億英鎊，經(jīng)過150年的不懈綜合治理，終于使泰晤士河“起死回生”，成為世界上流經(jīng)首都的最干凈的河流[2]。

萊茵河約有1300 km長，流經(jīng)瑞士、德國、法國和奧地利等國家，是沿岸各國的引用水源。19世紀70年代萊茵河水質(zhì)急劇惡化，水污染嚴重，城內(nèi)河流中溶解氧接近零，水生動物幾乎絕跡，曾一度被稱為“歐洲下水道”和“歐洲公共廁所”。萊茵河流域各國直面問題，1986年簽署了萊茵河治理合作公約，制定了水保法和暢通無阻的跨流域協(xié)調(diào)機制；成立了水質(zhì)監(jiān)測工作組，沿河通報檢測站點數(shù)十個，設(shè)立的注冊通報員上百人，這些設(shè)立在沿河自來水公司、礦泉水公司、食品加工廠等“用水敏感企業(yè)”的通報員，隨時密切監(jiān)測萊茵河水質(zhì)的變化情況[3]。經(jīng)過20多年的努力，整個流域通過污水治理、水質(zhì)恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)和提高補充四個階段的治理實現(xiàn)了人與自然和諧相處。

2.2 國內(nèi)治理現(xiàn)狀分析

據(jù)住建部統(tǒng)計，全國已認定黑臭水體總計數(shù)量2100個，總面積達1462.79 km2，截至2018年底，已完成治理數(shù)量為1745個，1279.28 km2，治理面積完成率為87.46%，具體見圖1。

從圖1中可以看出北京、上海、重慶、海南、青海、天津、貴州、浙江、新疆黑臭水體的治理工作已經(jīng)全部完成。廣東、山東、江蘇、河南、福建、黑龍江的面積治理完成率在90%以上，治理完成率低于60%的省份有安徽、山西、吉林、云南、江西和陜西，其中吉林只有15.15%，陜西6.17%，治理完成率較低。

通過3年時間的治理，我國城市黑臭水體治理工作本著因地制宜、標本兼治的原則取得可喜成績。治理方法上主要從外源減排、內(nèi)源清淤、生態(tài)治理、水質(zhì)凈化和活水循環(huán)等幾個方面著手；管理模式也逐漸由單一管理到協(xié)同聯(lián)動管理模式發(fā)展；商業(yè)模式上部分地區(qū)開始采用PPP模式，通過吸納社會資本，極大推動了黑臭水體治理工作的有效落實。

圖1全國黑臭水體治理面積完成率分布

3 治理過程中存在的問題分析

3.1 法律體制不同步，公民參與不積極

為確保城市黑臭水體治理工作的有序開展，政府部門相繼出臺了《城市黑臭水體整治工作指南》《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等一系列政策，但細化的法律法規(guī)相對滯后，同時存在法治不嚴密，執(zhí)法不到位，懲處不得力等問題。城市黑臭水體的治理和保護不僅需要法律作為保障更需要社會全員的共同參與，隨著水治理工作的不斷開展，公民的參與和監(jiān)督意識逐漸形成，但還不夠積極，有待進一步提高。

3.2 治理技術(shù)不完善，治理方法不系統(tǒng)

我國對于城市黑臭水體治理的關(guān)鍵技術(shù)研究有待進一步提升，原型觀測與模型等基礎(chǔ)研究需要進一步開展[4]。黑臭水體的形成機理十分復(fù)雜，其治理過程也是一項系統(tǒng)性工程，部分城市的黑臭水體治理不經(jīng)過綜合分析，僅寄希望于污水截流、清淤、護岸等治理措施，治理手段單一，導(dǎo)致在治理的過程中投入了大量的人力物力財力，卻效果甚微。

3.3 管理機制不健全，上下聯(lián)動不暢通

我國河流眾多，其中不少河流處于跨地區(qū)污染困境，長江、黃河、珠江、松花江和淮河等多數(shù)河流，大都存在跨省、跨地區(qū)、跨流域的轉(zhuǎn)嫁污染問題。雖然在這些流域內(nèi)，國家及各地方政府不僅發(fā)紅頭文件，制定很多制度政策，而且投入了巨額財政資金，但是從治理效果看，并不十分理想。萊茵河的治理經(jīng)驗說明：治理江河污染，靠的不僅是文件、制度、規(guī)定以及資金，更為重要的是，應(yīng)解決缺乏暢通無阻的跨流域協(xié)調(diào)機制、充滿智慧的制度化設(shè)計以及讓流域下游地區(qū)充當主角等問題。

3.4 水體監(jiān)管不到位，水質(zhì)清潔不長久

很多地區(qū)在城市黑臭水體治理中采取了一些工程措施，也取得了一些效果，但是水體水質(zhì)并未得到徹底改善，水質(zhì)反復(fù)惡化反復(fù)治理，不僅增加了治理難度同時也提高了治理成本。黑臭水體治理是長期工作，要想保持好治理效果，需要對水體進行持續(xù)監(jiān)管，才能確保水體的長治久清。

4 治理對策探討

4.1 提高技術(shù)，多措并舉

治理黑臭水體的關(guān)鍵是溯本清源，首先要通過全面調(diào)查摸清楚水體黑臭的原因，包括內(nèi)部的和外部的，靜態(tài)的和動態(tài)的；其次根據(jù)成因進行分析，突出重點，精準發(fā)力，同時結(jié)合多種方法，綜合治理，最后在選擇治理技術(shù)方面，要采取實用、科學(xué)、經(jīng)濟的手段，確保充分發(fā)揮應(yīng)有效益，盡量避免采取雖然能夠短時達標但存在一定風(fēng)險的治理手段。

4.2 加強管理，整體施策

我國多數(shù)河流具有跨區(qū)域性，要想徹底長效的治理好黑臭水體就需要全面統(tǒng)籌左右岸，上下游，陸上水上，地表地下，污染防治與生態(tài)保護，選擇精細化和系統(tǒng)化相結(jié)合管理方式。隨著河長制、湖長制的推行，打破了不同區(qū)域、不同部門之間的溝通阻礙，實現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧和系統(tǒng)治理，是行之有效的管理方法。

4.3 長效治理，持續(xù)監(jiān)測

黑臭水體的治理是一項系統(tǒng)性工程，是動態(tài)發(fā)展的，即使治理完成后也要進行持續(xù)監(jiān)測和保護，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決問題。強化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)對機制，健全城市水體日常維護管理機制。

4.4 健全法律，全員參與

法律是黑臭水體治理過程中強有力的保障，要健全法律法規(guī)，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，嚴格執(zhí)法，通過嚴肅查處各類違法違規(guī)現(xiàn)象，確保法律法規(guī)得到嚴格執(zhí)行。開辟城市黑臭水體治理信息公開渠道，鼓勵公眾參與，提高公眾監(jiān)督。

5 結(jié)語

城市黑臭水體的治理有助于改善城市生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。目前我國的治理工作取得了階段性成果，但黑臭水體的形成是長時間的日積月累，形成因素錯綜復(fù)雜，要想徹底消除必須從根源出發(fā)，綜合分析，一河一策，突出重點，多措并舉，同時還要建立長效管理機制和持續(xù)監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)對機制，在法律懲戒和公眾監(jiān)督的雙重保障下才能實現(xiàn)黑臭水體的長治久清，還城市居民一個干凈的水環(huán)境。