垃圾分類現狀剖析及前端分類模式探討

董曉丹

(1.上海市環境工程設計科學研究院有限公司，上海 200232； 2.上海環境衛生工程設計院，上海 200232)

1 引言

2006年6月，生活垃圾分類正式在國內8個城市(北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門)試點開始，垃圾分類全國各地大力推廣。以上海市為例，垃圾分類模式已歷經4個階段，現以減量為目標，廚余類為重點的“干濕分類”模式[1]。

但迄今為止國內還未建立成熟的分類模式，仍處于探索階段。分類模式不明確，直接導致公眾參與率和正確投放率均不盡如人意；且環衛系統在分類垃圾配套設施、運行管理上脫節，諸多因素造成我國垃圾分類處處碰壁。所以，生活垃圾分類十幾年，至今未能擺脫“前期分類不到位，后期處理大鍋燴”的尷尬局面也不足為奇[2，3]。

2 觀念辯析

2.1 國民素質

生活垃圾實施至今存在一定的質疑聲，其中之一關于“國民素質”。垃圾都還未能扔進垃圾桶，隨地拋灑現象時有發生，即在國民素質有待提升的薄弱基礎上，提“垃圾分類”是否為時過早？但也發現日本、德國垃圾分類普遍認為實施較為充分，但同樣作為發達國家的美國分類做得未必令人滿意。有報道稱在英國一所大學圖書館調查垃圾情況，也僅有15%～18%的垃圾被分類。另如外國人到中國等第三世界國家，還繼續垃圾分類否？

所以“國民素質”對于垃圾分類是有影響，但不是決定性因素。垃圾分類更多是一種習慣的培養，需要長時間引導的過程。

2.2 廢品回收

另一個觀念認為“中國的垃圾分類其實做得很好”。依據在于生活垃圾在進入環衛系統之前，起碼至少經過部分居民、拾荒者、環衛保潔員三道過篩，可資源利用的大部分已分流出去。這與實際情況似乎吻合。

(1)中轉站以易拉罐為例基本很少見到，有報道稱中國易拉罐的回收率可達到85%[4]。

(2)近些年電商發展迅猛，售額占比加速擴張。尤其雙十一期間，按常理這階段前后包裝類紙張、塑料等應大幅增長，但垃圾組分數據監測并未出現該類可回收物含量激增，依然保持比較穩定態勢。究其原因主要是以拾荒者為主的人群截留獲利部分所致。

對“廢品回收”和“垃圾分類”兩概念又作的如下區分。廢品回收追求經濟效益，是一種市場行為，受價格支配。僅涉及可獲利部分未涵蓋需分類全部。實施主體是拾荒者(部分居民、環衛保潔員等)；垃圾分類追求環境效益，其結果不可能立竿見影。實施主體是社會每一個公眾(表1)。

綜上所述，現階段廢品回收率是高的，但我國的垃圾分類有待提升。再者，在廢品回收率高的前提下，生活垃圾依然造成嚴重環境影響，顯然垃圾分類工作需大力提倡開展。

表1 廢品回收和垃圾分類概念區分

3 分類現狀

3.1 末端技術

國內外目前處理垃圾主流方法有三種：填埋、堆肥、焚燒。國外目前回收及資源循環利用化比例已有所提高，但是主流仍是上述三種[5,6]。也就是說目前國內和國外的處理方法基本一致。但此三類技術對“垃圾分類”本身存在一定問題：填埋，基本不要求垃圾分類。焚燒，以上海為例混合垃圾廚余類含量基本低于60%，低位發熱量滿足焚燒要求。堆肥，現階段堆肥產品不能垃圾農用，一直被詬病為三無產品。

可見生活垃圾處理處置：一方面，技術僅3種顯得單一；另一方面，現階段技術層面對垃圾前端分類需求不高。

3.2 中轉混裝

現階段分類垃圾在中轉環節混裝收運現象較為普遍，在一定程度上嚴重打擊民眾參與分類的積極性和主觀能動性。看到自己用心分類好的垃圾被混裝拉走，不少人表示再也不會參與垃圾分類。

3.3 分類模式

垃圾分類模式中各種概念(可回收物、可燃物、干垃圾等)彼此交叉或嵌套，公眾易于模糊混淆，不利實際可操作性。分類模式不清晰明了，有參與意向也無從著手。再者，配套硬件設施布設存在不合理現象：①分類垃圾桶種類偏少：部分公共區域僅放置一類垃圾桶(如可回收物)。②標識不清：分類垃圾桶正反面標識錯位矛盾。③掛羊頭賣狗肉：有的分類垃圾標識下面是一個共(通)用的垃圾桶。

一個清晰明了的分類模式，同時配套設施到位，公眾才可方便地參與進垃圾分類活動，而個人環境意識還需逐步提高。

從(3.3)→(3.2)→(3.1)就是環衛系統的生活垃圾處置鏈(產生源頭→中轉收運→末端處置)過程，發現生活垃圾分類管理的每一個環節都需有待提升。

橫向比較歐美發達國家，或多或少已形成適合的分類模式和配套收運，末端處理上之前將廢紙、廢塑料等運往中國等第三世界，一方面，解決處理成本，規避環境污染；另一方面，還可買賣獲利，一舉多得。所以2017年7月，國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。根據該實施方案，至2017年年底前，禁止進口來自生活源的廢塑料，未經分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。輸出國就此抱怨不斷，中國外交部甚至就此發出嚴正聲明。

4 分類模式改善

4.1 “橡塑類”模式

生活垃圾引發環境污染日益嚴重，解決問題關鍵在于控制惡化環境的因素。按行業標準《生活垃圾采樣和物理分析方法》(CJ/T 313-2009)，垃圾組分共11類(表2)。“橡塑類&其它”兩大類為近現代工業產物。“其它”組分危害不言而喻。“橡塑類”不僅污染大氣、水體、土壤，難以降解，可造成長期、深層次的生態問題[7，8]；而且直接威脅人體健康，有報道稱橡塑類制品可產生氰化氫、含苯化合物、聚氯乙烯、甲苯二異氰酸酯、鄰苯二甲酸酯、雙酚A這六大主要有毒有害物質，可損害人體呼吸系統、造血系統、生殖系統、肝臟、腎臟，導致內分泌失調、新陳代謝紊亂等等[9，10]。我國曾于2008年6月1號實施“限塑令”，但收效甚微。優先剔除“橡塑類&其它”兩大導致環境危害的主要因素，剩余部分為原固有物(添加劑除外)環境危害較小，自然界中基本可降解，環境問題基本解決大半。實際運作基于“橡塑類”含量遠高于“其它”組分且涉及面廣，考慮“橡塑類”為第一要素。

對照上海市生活垃圾分類歷程，反映出分類操作本身在不斷改進嘗試合適的模式，現落點在干濕兩分類，側重“廚余類”組分。這里調整順序以有害物質為先導，抓住生活垃圾中危害環境的主因(表2)。

表2 生活垃圾物理組成分類一覽

西方在中國2017年底正式宣布不再接收外來垃圾以來，迫使開始迅速采取措施應對。英國2018年年初宣布“在所有的皇室地盤上，禁止使用塑料吸管、塑料瓶”。首相特雷莎·梅在1月表示，將在25年內消除所有可避免的塑料垃圾。歐盟隨后也在5月提案，將在區域內全面禁用吸管、塑膠餐具和棉花棒等拋棄式塑膠制品，并推動在2025年之前讓塑料瓶回收率達到90%。其治理首要解決目標也是“橡塑類”。

4.2 可行性分析

現階段生活垃圾分揀效果普遍不理想，以“干濕兩分類”為例，廚余中殘渣米粒等細碎顆粒物，在混合垃圾中基本難以全部清理出來。橡塑類，除極端情況被破碎到如紙屑，一般條件下仔細些均可分揀出來。尤其產生源頭階段，垃圾各組分彼此粘連程度低，橡塑類更易于分揀。當前居民普遍分類意識不高，分類上更應以簡便為前提。單純剔除一類物質而言，相比廚余濕濕搭搭又重，橡塑類這塊公眾更易上手。

當前生活垃圾分類居民直接參與比例低，小區分類施行基本依賴垃圾分檢員二次分揀為主。廚余在垃圾組分中含量高，平均在70%左右，而橡塑類在10%左右。相比干濕分類，分檢員的工作量可大幅減輕。另外，分檢員本身會將生活垃圾中可被收購的紙類、橡塑類、玻璃、金屬等分揀出來買賣，所以安排工作上更能激發其積極性和效率。具體工作時可要求將垃圾中橡塑類制品全部分揀出來，分檢員可自行處置可獲利部分，低附加值部分集中起來交由環衛部門收運。

此外，廚余類分類操作主要涉及家庭中“掌勺”一類人群，很大一部分“遠離廚房的人”不太觸及廚余類垃圾分類具體操作，即導致垃圾分類操作涉及面較窄。尤其兒童在這塊操作相對較少，但恰恰“兒童”應是重點培訓的目標群。塑料制品延伸至生活方方面面，社會每一個人都會使用到它。從涵蓋廣度，橡塑類分類更具普適價值(表3)。

5 結論

(1)垃圾分類最終歸結于末端處置，所以加強技術研發是重中之重。現實出發點可盡快推出多元化資源回收利用技術(達到清潔生產要求)；長遠角度，期待不久末端處置能有一個技術上的突破；甚至未來科技水平

表3 橡塑類分類模式優勢比較

發展到有能力將工業產出的非自然物推導進入自然降解循環系統，并確保期間過程的無害化。

(2)管理部門合理安排中轉收運車輛，實現分類垃圾分類管理，避免打擊公眾分類積極性。

(3)分類模式上降低難度。簡便性和普適性都達到的前提下更有利于全民參與進來，期間分類的意識形態逐步建立鞏固，這點在垃圾分類初期尤為重要。

(4)作為廢品回收領域的拾荒者，現階段乃至今后一段時間都是不可忽視的部分，對其改善作業環境乃至社會環境(包容度)，提高作業效率，也可變相實現垃圾減量目標。

(5)宣傳上把垃圾分類、生存環境與自我健康(分類→環境→健康)三者緊密聯系起來，使公眾分類意識由外在要求內化成自身需要。同時內容上告知清楚具體操作細節。