加大減稅降費(fèi)力度 培育發(fā)展新動能

●本刊評論員

近年來，圍繞降低科創(chuàng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全國范圍普惠性稅收政策不斷推出，一些地方也自主推出了一系列減稅降費(fèi)舉措。財政部、國家稅務(wù)總局先后出臺了股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策、科技企業(yè)孵化器稅收政策、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)普惠性稅收政策。一些地方政府在鼓勵高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和調(diào)動科創(chuàng)人員積極性上也付出了很多努力，從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用能用地成本、物流成本、融資成本、用工成本、制度性交易成本六大方面全方位為企業(yè)降成本。但一些企業(yè)、創(chuàng)投基金和科創(chuàng)人員仍反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、行政性收費(fèi)不夠合理、運(yùn)營成本過高的問題，這對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個巨大壓力。中小企業(yè)融資難、融資貴的“痛點(diǎn)”更加嚴(yán)重。科創(chuàng)人員也反映項(xiàng)目稅率高，所得稅稅率高，單位提成大。負(fù)擔(dān)重、獲得感不足、不公平感存在挫傷了部分市場主體和科創(chuàng)人員的積極性。有關(guān)研究也表明，減稅降費(fèi)政策還存在“普及度一般、政策落實(shí)打折扣、政策針對性不足”三大問題。

如何進(jìn)一步減輕創(chuàng)新企業(yè)和科創(chuàng)人員負(fù)擔(dān)，最大限度地釋放減稅降費(fèi)政策紅利？

在國家頂層設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步加快改革步伐，明確市場預(yù)期，如加快國家減稅降費(fèi)政策、社保費(fèi)率調(diào)整政策、公積金政策改革，加快資本市場完善步伐等；國家應(yīng)該針對區(qū)域地位重要、承擔(dān)重大創(chuàng)新發(fā)展使命，卻在人才吸引、產(chǎn)業(yè)聚焦等方面規(guī)模效應(yīng)還不夠明顯的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼吆屯度肷系膬A斜；一些進(jìn)一步的稅費(fèi)改革事項(xiàng)需要國家部委授權(quán)，甚至涉及相關(guān)法律法規(guī)的修改，協(xié)調(diào)難度較大，需要國家進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，要研究解決海外人才永久居留、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、天使投資稅收、招才引智等方面的便利和政策優(yōu)惠。

地方政府要針對稅費(fèi)改革可能存在的 “空頭支票”“上熱下冷”及落地實(shí)施效果不夠理想的改革“空轉(zhuǎn)”問題，尋找有效的解決方案。在涉及到部門和個人利益干擾的財稅、金融、營商環(huán)境等方面，要嚴(yán)格兌現(xiàn)中央和地方減稅降負(fù)政策，解決融資難、融資貴問題，進(jìn)一步改進(jìn)政府部門工作作風(fēng)，做到改革的工作力量到位，人、財、物及制度有保障，解決問題積極主動。稅費(fèi)改革政策既要突出重點(diǎn)，支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持“卡脖子”技術(shù)的研究，又要注重其包容性、普惠性。針對促進(jìn)全面創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)存在過度聚焦“重點(diǎn)”、獎勵優(yōu)秀，政策資源供給體制內(nèi)外有別，政策扶持急功近利等慣性思維和政策資源配置不當(dāng)?shù)膶?shí)際情況，有必要調(diào)整思路，出臺一些包容性、普惠性的創(chuàng)新政策，注重對民營企業(yè)、體制外“草根”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，政策扶持不唯所有制性質(zhì)論、經(jīng)濟(jì)實(shí)力論、規(guī)模大小論；加強(qiáng)對新商業(yè)模式、新技術(shù)應(yīng)用、新市場開發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新方面的稅收支持，也要注重所有人群都有機(jī)會成功地參與到創(chuàng)新活動中并從中獲益（即“社會包容性”）；要充分認(rèn)識到創(chuàng)新資源的聚焦能力不夠的問題，通過降成本、加大招商引資力度強(qiáng)化創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新企業(yè)的聚焦能力。■