日本專門職業型研究生院的問題及改革策略

□徐 丹 馬慶春 高立偉

在科學技術高度發展，社會經濟全球化趨勢下，社會對具有較高職業實踐能力的專門職業型人才的需求不斷高漲，在這種社會經濟背景下，日本于2003年設立了專門職業型研究生院，其目的是培養具有高度職業實踐能力的專門型職業技術人才，創設十余年來，到2016年8月為止，日本設置專門職業型研究生院的大學已達到117所，專業數已達169個，專業類型覆蓋法學、教育、商務、會計、公共政策、臨床心理、公共衛生、知識產權等領域[1]。日本專門職業型研究生院在規模和制度上得到了一定程度上普及和發展，并在對社會人士的繼續教育方面取得了巨大的成就。調查顯示，2015年度，日本專門職業型研究生院的社會人士比率高達約50%，明顯高于普通研究生課程的社會人士約12%的比率。日本專門職業型研究生院為社會人士提供了更高端、更專業的高層次教育平臺，但日本專門職業型研究生院在發展過程中也存在一系列的問題亟待解決。

一、日本專門職業型研究生院存在的問題

(一)制度缺乏靈活性。專門職業型研究生院及在籍學生的數量未能達到預期，制度缺乏靈活性。具體表現為：設有專門職業型研究生學院的大學數量以及在籍學生數量呈減少趨勢。調查顯示，2009年設置專業職業型研究生院的大學數達130所，到2016年減少為117所，專業數量由184個減少到169個。在籍學生數量也由2011年的21,807人減少到2016年的16,623人。入學學生數由2009年的8,274人減少至2016年的6,999人。

(二)教師間溝通協作不暢。在專門職業型研究生院設立之初，為保證其教育質量，確保其獨立性以及完善教師組織，標準規定專門職業型研究生院專職教師原則上不算入其他課程的專職教師數量內。此措施雖然保障了專門職業型研究生院專職教師的獨立性，但在一定程度上也阻礙了同其他課程教師間的交流以及合作。

(三)合作體制不健全。專業職業型研究生院同社會相關業界及職能團體等部門合作體制不健全。表現為教學計劃不能準確滿足社會的多樣化需要，專門職業型研究生學位的附加價值未能得到社會的廣泛理解，專門職業型研究生學位重用和升遷等與社會機制脫鉤。究其原因為未明確專門職業型研究生學位和職業資格的關系。而且企業在雇傭事務性職員時，往往沿襲以往人事評價制度，不重視較高的專業知識，從而導致日本在專業性要求較高的領域，生產力無法提高。相比之下，在美國，研究生學院明確地分為學術型研究生學院以及專業職業型研究生學院，社會對專業職業型研究生學院的評價及認可度較高，取得專業職業型研究生學位和重用升遷等社會機制緊密相連。在德國和法國，一般情況下，學位作為職業資格的一部分而存在。世界各國也在積極制定明確規定學位和職業資格要求標準的國家水平參照框架(NQF：National Qualifications Framework)。

(四)同研究生等課程職能界限劃分不明確。專門職業學位課程以社會人士以及學士課程完成者為對象，致力于培養特定高級專門職業人才，以培養具有國際通用的高級專業知識及能力人才為目的；另外，普通的研究生課程以學士課程完成者和社會人士為對象，以培養具有廣泛深度學識、同時具有研究能力，能擔任高度專業職業的具有卓越能力的人才為目的。所以，從高級專業職業人才培養觀點看，普通碩士課程和專門職業研究生院課程職責劃分不明確。

二、日本專門職業型研究生院的改革舉措

為強化專門職業型研究生學院的高層次專業職業人才培養功能，日本擬采取一系列具體改革措施：第一，設立顧問委員會。為加強同社會的合作，建立由相關業界、職能團體、地方公共團體相關人員等以及校外有識之士等組成的顧問委員會，負責各專門職業型研究生學院的課程設置、實施，提高教師資質、信息公開等相關事宜的指導以及諫言；第二，在課程設置方面。一是設立核心課程。設立核心課程時，要聽取同一領域的各個專門職業研究生院的意見，對于國際通用領域的課程，通過國際認證機構的認證，打造國際標準的課程，并積極開發能夠接納來自于亞洲等地留學生的課程。二是為社會人士提供靈活多樣的教育機會。為保障社會人士邊工作邊上學，各個專門職業研究生院要采取靈活的進修形態，為適應社會需要提供靈活多樣的計劃，并活用進修證明制度及科目進修生制度，發放進修證明書并進行學分認定，積極采取長期進修制度及夜間開課形式等以適應社會人士不同的需要；第三，在教師配置方面。一是構建均衡的研究型教師和實際業務型教師體系，并保證具有實際業務能力的教師比例。二是對于實務教師中的非專任教師要明確其職責，確保每年擔任的科目數及教授學分總數；第四,在與職業資格考試的關系方面。打破職能部門間各自為政的局面，文部省和掌管各資格考試的省廳等行政部門通力合作，尋找專門職業研究生院和職業資格考試、職業資格培訓方面的最佳結合點。

三、日本專門職業型研究生院的啟示

(一)提高職業教育學歷層次。我國職業教育普遍面臨社會地位和學歷層次低下的窘境，職業學校大多以專科為最終學歷，學歷銜接不暢，提高職業技術教育學歷層次和社會地位成為亟待解決的問題。借鑒日本經驗并結合我國國情與地方產業發展特色，一是應發展四年制本科職業教育，并在此基礎上發展專門職業型研究生教育或在學術大學內部設置專門職業型研究生學院，發展方式可靈活多樣，既可以升級現有職業技術大學為四年制職業技術大學，又可以將現有四年制本科大學轉型為應用技術大學以提升職業教育整體學歷層次。二是打破職業教育和學術教育界限，建立由職業技術學校向應用技術大學和普通學術大學晉升的通道，為知識基礎牢、學習能力強的學生提供再次深造的空間，這樣既可以改變現今社會中職業教育被輕視的困境，提高職業技術教育的學歷層次和社會地位，又可加快職業技術的發展，實現高等教育的職業技術教育以及學術教育的雙軌制發展。具體做法可仿效日本在職業技術學校學生大三階段參加應用技術型大學的考試，考試成績優異者可插班學習，完成本科課程者亦可參加研究生考試繼續深造。

(二)加強同社會相關業界及職能團體等部門合作。可借鑒日本設立由產業界、職能團體相關人員以及校外有識之士等組成的顧問委員會，負責專業、課程設置等的顧問工作。一是專業及課程設置方面，四年制本科及研究生職業教育專業設置要充分結合地方產業發展特點，課程設置等要充分聽取相關產業和職業團體的建議，以免專業及課程設置同社會、產業發展脫節，課程設置要充分劃分同學術本科及學術研究生職能界限，突出職業技術教育的特點和優越性，要尋訪相關產業并充分聽取顧問委員會的意見。二是教師配置方面，均衡研究型教師和實際業務型教師比例，邀請社會團體以及產業界相關人士擔任非專任實際業務型教師，并建立實際業務型教師管理體系，保證實際業務型教師的授課時間、比例以及質量[2]。

(三)向社會人士提供進修機會。為滿足社會人士高級進修的需要，日本專門職業型研究生學院面向社會人士進行招生并采取靈活的進修制度和形態以滿足社會人士邊工作邊進修的需要。我國職業教育辦學層次比較低，在滿足社會人士高級進修需要方面還需進一步改進和提升。同時，產業結構升級和技術革新迫切需要職業教育向更高的層次發展，具體可結合地區產業發展特點，在地方大學或是職業學校內部設置與本地區產業直接相關的專門職業型研究生院，接收社會人士更高的職業進修發展需要，為產業的精細化高度發展提供強有力的專業知識和技能支撐。