新時代加強基層黨建的重大意義

徐蓉蓉 榆林學(xué)院

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。”[1]基礎(chǔ)不牢，地動山搖，夯實黨執(zhí)政基礎(chǔ)，必須加強黨的基層建設(shè)。

基層黨建是中國共產(chǎn)黨全部工作的基礎(chǔ)，建設(shè)基層黨組織，加強基層黨建有利于黨始終密切聯(lián)系群眾，使黨的理論、路線、方針和政策真正得到貫徹和落實。黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，“新時代”是對我國社會各項事業(yè)發(fā)展所做出的全新的歷史方位，是一個重大的政治判斷，對國家和社會的發(fā)展具有重大意義。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)由站起來到富起來，進入新時代逐步強起來的偉大飛躍，黨之所以能夠逐步前進，關(guān)鍵在加強自身建設(shè)，注重黨建，尤其是加強基層黨建。所以，進入新時代加強基層黨建具有重大意義。

一、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記熟知黨的歷史，在仔細研讀黨的發(fā)展歷程中的大事件后，他曾深刻總結(jié)：“我們中國共產(chǎn)黨可以說是全世界最重視基層的黨”[2]“我們90年來事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗、世界社會主義的經(jīng)驗教訓(xùn)度證明了抓基層、打基礎(chǔ)的極端重要性”[3]。特別是習(xí)近平總書記自己先后擔(dān)任過大隊書記、縣委副書記、縣委書記、地委書記的重要經(jīng)歷，這些基層經(jīng)歷使得他真切的體會到基層黨建的重要戰(zhàn)略意義。

政黨的性質(zhì)是指一個政黨本身所固有的質(zhì)的規(guī)定性及其與其他政黨的質(zhì)的區(qū)別性。[4]《中國共產(chǎn)黨章程》中明確指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。毛澤東曾用“趕考”來比喻要加強黨建，中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，“考試”的內(nèi)容就是執(zhí)政能力，“答卷人”是中國共產(chǎn)黨，“閱卷人”是中國人民。在中國社會，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從黨的執(zhí)政角度來講，基層是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，基層黨組織是黨的全部工作，黨對國家的宏觀規(guī)劃最終要在基層這一面微觀實現(xiàn)。

其次，黨的長期執(zhí)政離不開各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以說各級領(lǐng)導(dǎo)干部和一線的基層工作干部，是黨執(zhí)政、黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的骨干力量。“火車跑得快，全靠車頭帶”，基層黨組織書記是黨在基層執(zhí)政的骨干，黨員群眾的帶頭人，所以，在各地基層黨建中把基層黨組織書記隊伍建設(shè)作為一項重要工作。在選干部、培育干部、管干部、用干部等環(huán)節(jié)上下功夫，解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足、管理不嚴等問題，促進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不斷提高，讓黨的政策方針得到貫徹實施，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以，從培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)政骨干的角度來說，新時代加強基層黨建也具有重要的意義。

總之，從黨的性質(zhì)、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和黨管干部的角度來看，進入新時代，實現(xiàn)全面建成小康社會離不開黨，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命離不開黨，也關(guān)鍵在黨，所以，新時代加強基層黨建有重大意義。

二、引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新

注重社會建設(shè)，尤其注重的是加強社會管理一直以來都是黨和政府的一項重大任務(wù)，黨的十九大報告更是明確提出全面深化改革的總目標就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從“管理”到“治理”一字之差，但卻深刻體現(xiàn)了黨社會建設(shè)理論的改變。首先，“社會管理”突出強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，政府承擔(dān)主要責(zé)任，而“社會治理”強調(diào)政府、社會、學(xué)校、企事業(yè)、公民等各種力量的共建共治共享。其次，“社會管理”的實現(xiàn)方式主要是政府正上而下的規(guī)范和管控，而“社會治理”的實現(xiàn)方式則除了政府干預(yù)以外，還可以通過各個參與主體運用自身行業(yè)規(guī)則、共識、道德、習(xí)慣等多種方式進行引領(lǐng)、規(guī)范和管理社會，即實現(xiàn)社會有效“治理”。

黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，并且從創(chuàng)新社會治理體制層面明確要求必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，可見黨建引領(lǐng)社會創(chuàng)新已經(jīng)成為新時代黨建和社會治理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要體現(xiàn)。

黨建的引領(lǐng)和社會治理的有機融合，明確指出了新時代基層黨組織應(yīng)該做什么和如何去做的問題。黨組織有效調(diào)動和整合區(qū)域內(nèi)的各種公共資源和社會力量，這是加強社會治理的前提；黨組織有效化解社會糾紛、矛盾和沖突，這是加強社會治理的關(guān)鍵；黨組織不斷完善社會治理秩序、社會治理體制，這是加強社會治理的主要內(nèi)容。所以，加強黨建和加強社會治理是有機統(tǒng)一體，加強基層黨建更是加強和引領(lǐng)社會治理的關(guān)鍵內(nèi)容。

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻的變化，企業(yè)、城市社區(qū)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校等基層黨組織在城市管理和經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位也越來越重要。改革開放40年，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生快速而深刻的變化，人們對基層區(qū)域單位的需求也越來越復(fù)雜，但現(xiàn)在的基層社會治理中還存在著“管理不明確”、“權(quán)責(zé)不分”甚至是“無相關(guān)主管部門”的現(xiàn)象。要解決這些問題就需要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，基層黨組織尤其是要利用互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)今世界已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)+時代，所以加強社會治理和基層黨建已經(jīng)不是要不要利用互聯(lián)網(wǎng)的問題了，而是如何充分有效利用互聯(lián)網(wǎng)了。此外，基層黨組織要充分發(fā)揮和調(diào)動基層組織，促進資源的整合和流動，使得基層社會治理和行政管理、企業(yè)發(fā)展等方面有機結(jié)合起來。

三、密切黨群關(guān)系

群眾路線的經(jīng)典表述是：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。黨的群眾路線，黨密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，也是黨的政治優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)從站起來到富起來，今天走向強起來的光輝歷程和偉大成績離不開密切聯(lián)系群眾，黨的歷史從某種程度上講也是一部堅持群眾路線的歷史。

黨的十八大以來的五年多，在全面從嚴治黨的新態(tài)勢下，黨群關(guān)系從總體上看是和諧的，但在一些地方，在一些具體工作中，黨群關(guān)系仍然存在疏遠、緊張，甚至有部分沖突的情況，群體性事件這些年時有發(fā)生。進入新時代，中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)“不忘初心 繼續(xù)前進”帶領(lǐng)中國人民走向富強更是需要密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，堅持密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。我們黨要始終堅持人民的主體地位，從光大人民的根本利益出發(fā)，優(yōu)先解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題，堅持問政于民、問需于民，充分相信群眾、緊緊依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，在群眾中汲取智慧和力量。在工作作風(fēng)中貫徹“以人民文中心”的發(fā)展思想，要使黨員、干部堅決克服形式主義和官僚主義，把人民擁護不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)作為工作得失的根本標準，腳踏實地的為了人民、依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。

基層黨組織是與人民群眾接觸最多最直接的，基層黨組織工作在一線，所以基層黨組織能不能做好服務(wù)群眾工作，基層黨員干部能不能真正體現(xiàn)“為民、務(wù)實、清廉”的好形象事關(guān)重大，直接影響到黨的形象、黨群關(guān)系、干群關(guān)系。進入新時代，加強基層黨建，尤其是基層黨的作風(fēng)建設(shè)，必須使基層黨員、干部樹立正確的群眾觀，解決發(fā)生在群眾身邊的作風(fēng)問題，密切基層黨組織和群眾的血肉聯(lián)系。所以，進入新時代，加強基層黨建對于黨密切聯(lián)系群眾具有重大意義。