淺析高校基建項目成本控制策略

■/ 楊銀開

一、研究背景

近20 年來，高等院校招生數量越來越大，高等教育已經從精英教育走向了平民大眾教育。為了滿足迅速擴大的招生需求，讓更多的大學生享受到優質的教育資源，高等院校不得不擴張基礎設施建設規模，以滿足保障教學、科研任務的需要，為廣大師生創造良好工作、學習和生活環境。高校的基礎設施建設分為新建、擴改建、遷建和恢復重建等，主要包括新校區建設、教學樓改建，危舊房拆除、道路和綠化等配套設施建設等，其中新校區建設更為普遍。

由于高等院校在校學生規模快速增長，原有的高校教學設施設備、生活設施等資源已經滿足不了學生增長的需要，老校區出現了超負荷運轉、承載能力嚴重不足的問題。新校區建設成為各高校增強競爭力的重要抓手，同時新校區建設也被高校所在地政府列為重點項目來抓。新校區建設中最重要的是數億元的建設資金的問題，如何籌集到足夠的建設資金并管理和使用好新校區建設的巨額資金，成為一個非常重要的問題。目前，各高等院校采取多元化、多渠道等方式籌集建設資金，但政府財政撥款仍是高校建設資金的主要來源。高等院校基本建設資金來源一般有：財政撥款、銀行借款、高校自籌、企業合作、社會捐資等，其中，財政撥款、銀行借款、高校自籌是主要來源渠道。對于高等院校來說，由于財政投入不足普遍面臨融資難的問題，如何管理好基礎設施建設尤其是新校區建設資金，使有限的資金發揮出最大效用，成為了高校基本建設項目成本管理的重要難題。

二、高校基建項目資金來源

從中國高等院校目前的情況來看，除了民辦高校外，全都屬于公益性事業單位，都以服務社會，培養合格的社會主義接班人和建設者為目的，不具有盈利性質。根據《高校財務制度》可知，高校的財政收入主要由以下幾部分構成：財政部門補助的收入、上級政府部門補助的收入、事業單位自己創造的收入、經營過程中產生的收入和其他類型的收入等。其中，其他類型的收入包括進行投資活動產生的收益、接受外單位或個人捐贈的收入和銀行存款產生的利息收入等。從目前來看，我國高等院校在辦學過程中需要的經費最主要的部分還是來自于財政補助收入、上級補助收入、事業收入，其中有附屬單位的高校還會有一定的上交收入和社會捐贈，但是絕大多數高校都沒有附屬單位收入，同時能夠獲得的校友、社會捐款少之又少。在這樣的情況之下，高校要進行基礎設施建設，改善辦學硬件條件，項目資金來源由財政撥款、事業性收入、銀行貸款的方式來解決，而這幾種方式優勢各有利弊的。

三、高校基建項目成本管理現狀

進入21 世紀以來，我國的高校發展迎來黃金期，高校規模在不斷的擴招中迅速壯大，學校基建規模也有了飛躍式的發展。不斷地擴張帶來了巨額的資金管理，然而能否管理好學校的巨額基建資金，將有限的資金真正用在刀刃上，成為了高校基本建設所面臨的迫切要求。隨著高校擴招和教育經費大量的投入，高等學校的基建規模越來越大，部分主管基建的高校領導與開發商、代建企業互相勾結，形成利益輸送，共同侵蝕學校基本建設資金，高校基建領域成為高校腐敗的“重災區”。十八大以來，有101名高校官員因為腐敗問題而落馬（截止2015年12月）。高校基建中存在著項目管理層和作業層對成本管理意識不強的問題，更多的是對項目工期和工程質量進行重點監管，而對項目的成本控制方面就顯得監管力度不足，甚至還存在資金成本控制空白的問題，完全缺乏有效的監管機制。同時工程在監督管理方面做的并不全面，以上種種原因導致了基建工程的成本不真實，浪費了大量的財力和人力。再者，高校基建項目當中出現成本超出預算的問題，對成本管理控制不到位是一個非常重要的問題。因為成本管理控制的不到位，導致在建設過程當中出現對項目設計、預算進行隨意修改的問題，而這些問題的存在，不可避免的會引起成本的增加，也在一定程度上影響到該工程的進度。部分高校在基建項目建設過程中學校的關注點主要在于項目的進度和項目的質量，對項目的成本管控方面則有所放松，尤其是出于人手方面的考慮，造成監管人員不足，無法實現對項目建設過程中全過程、全方面、全領域的監控，只能選擇性的對一些重要的事項和階斷內容監控。因為沒有形成全過程成本管控機制，正是這些缺失管控的環節和內容成為了項目成本超支的發生點和多發地。

四、加強高校基建項目成本管理的對策

高校要通過擴大基建規模來實現學校在新時期的發展需求，做好基建過程中項目成本的管理成為一個尤為重要環節。

（一）提升管理意識，強化項目管理

加強高校項目成本的管理，首先要解決的就是管理意識不強的問題。高校基建中存在著項目管理層和作業層對成本管理意識不強的問題。高校應該不僅僅把關注點放在項目的建設進度上面，還要關注項目建設過程中成本管理的問題，逐漸樹立成本管理意識，提升管理人員的素質，嚴格成本管理制度，將各項成本管理措施切實落到實處，做到時時有監管、處處有監管、事事有監管，實現項目成本監督管理全方位、無死角覆蓋。通過提升監管意識，加大項目成本的管控力度來實現項目建設成本的可控，一定程度上減少項目額外支出、額外成本的增加。實現保質量、保工期的同時讓項目成本得到一個真正的控制。

（二）嚴格監督管控，規范資金使用

確保基建項目當中成本能夠得到有效控制，不出現成本支出超預算的問題，就需要高校加強對項目資金使用的監管力度，嚴格規范項目資金的使用。首先，需要從制度保障入手，應當制定相應的基建項目資金使用管理規范等相關的制度，用制度來實現對資金使用的有效管控，把資金的使用切實裝進制度的籠子，從而從制度層面杜絕對項目資金管理的缺失。其次，是要明確項目資金使用情況責任制，由專門的機構來負責項目資金的監督管理問題，配齊相應的工作人員，實現對項目資金的全方位、大力度的監管。最后，需要對管理不善、失職浪費的問題進行嚴厲的追責，通過追責的形式來倒逼項目管理人員能夠切實用心的去做好監管這項工作，把好資金使用監督管理這個關口。

（三）注重項目細節，實行全程監管

分析大多數高校基建項目成本超支的問題，其中有一個重要的原因就是沒有能夠做到在項目實施階段的全過程成本監管控制。這是一個非常嚴重的問題，如果在項目實施過程當中做到全過程、全方位、全覆蓋的監管就能夠在一定程度上避免成本超支的問題，實現對項目成本的有效管控。一個基建項目的實施過程，是一項復雜的系統工程，涉及面非常的廣泛，環節也非常多，如果對其中的部分或者個別方面有所忽略或者疏于管控，就非常容易造成總的項目成本的超支問題的產生。針對這些容易出問題的方面，可以制定詳細的項目成本控制監管方案，就項目不同的時段、不同的環節、不同的方面進行詳細的研判，并針對可能產生的問題制定相應的預案性解決措施，預先對不同的問題提出相應的解決方案，做到有備無患。在項目實施過程當中做到全方位、全時段、全事項的監管，無論是設計階段還是最后的驗收階段，都不能放過，始終要做到高標準、嚴要求、無死角、全覆蓋，讓每一項支出都處于預算的可控范圍當中。

（四）著力解決“三超”，嚴控成本超支

高校校園基礎設施建設應該做到科學合理的規劃，在規劃的時候應該要避免貪大求全的心理，避免不切實際規劃的出現。規劃可以適度地超前，但是不能與實際脫離的太遠。需要嚴格根據學校現有的規模和今后的發展情況以及學校自身的特點進行規劃，堅決防止因為不合理的規劃讓學校背上沉重的財政負擔。規劃一旦確立是就需要嚴格按照規劃進行有序建設，不得在建設過程中私自對規劃進行調整，對于確需要調整的，需要進行審批，通過法定程序進行調整，絕不允許施工方或者個別領導主導的對已有規劃的私自調整。在規劃設計階段可以采用多家競標的方式，在滿足教學需要的前提下，從多個方案中進行比較選擇。通過對設計方案的優化，來提高設計質量，降低工程造價，實現有限資金的充分利用。在尊重科學、實事求是的基礎上對項目工程進行精心科學的設計，解決工程項目中設計與概算脫節的問題，解決因為施工圖紙設計不合理而變更設計帶來的項目成本增加的問題，從而確保項目建設總投資額不超過預算總額。同時在項目建設過程當中，需要項目的監審方和學校共同做好對項目進度及成本的監督管理。針對監督過程中出現的苗頭性、傾向性問題，一定要及時解決，遏制在萌芽狀態，不給繼續發展的空間。針對已經發生的成本超支的問題，要責令相關單位對問題進行剖析研究，尋找出造成超支問題的根本原因和根源所在，并尋求解決的辦法。歸納總結相關的經驗，爭取在今后的建設過程當中不再出現同樣的問題。