甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策分析

■/ 羅頻宇

特色小鎮(zhèn)是指依賴(lài)某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色），建設(shè)具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。特色小鎮(zhèn)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的一種新理念、新思路，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新模式、新探索。整合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件，加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，使其成為甘肅省穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)的新載體，為助推甘肅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎。

一、甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）甘肅特色小鎮(zhèn)發(fā)展迎來(lái)政策機(jī)遇

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》、《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件中提出的支持政策，都給甘肅發(fā)展特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶來(lái)前所未有的巨大發(fā)展機(jī)遇。

（二）甘肅確立了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單

甘肅省確立了蘭州市榆中縣青城鎮(zhèn)等8個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)、定西市通渭縣平襄書(shū)畫(huà)小鎮(zhèn)等18個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)；白銀市、武威市、定西市分別確立了5個(gè)、10個(gè)、8個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)（見(jiàn)表3）；臨潭縣冶力關(guān)鎮(zhèn)等8個(gè)國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)；榆中縣青城鎮(zhèn)等5個(gè)特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)；永登縣紅城鎮(zhèn)等7 個(gè)特色小城鎮(zhèn)培育（見(jiàn)表1、表2）。

甘肅2018 年評(píng)定的省級(jí)特色小鎮(zhèn)有18 個(gè)，同時(shí)申報(bào)了第三批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。

（三）甘肅省已制定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和方案

表1 國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)

表2 省級(jí)特色小鎮(zhèn)

表3 市級(jí)特色小鎮(zhèn)

2016年7月，甘肅省人民政府辦公廳發(fā)布了《甘肅省關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署了甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)、要求、實(shí)施步驟、創(chuàng)建要求和保障措施。隨后，白銀市、武威市、隴南市、定西市和慶陽(yáng)市先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)納入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建名單的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃和部署。

二、甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化率較低

甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，還有多一半人口滯留農(nóng)村。2016年甘肅省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.69%，排在全國(guó)后位。截止2018 年12 月，甘肅城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量為1257.71 萬(wàn)人，同比增加39.64 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為47.69%，低于全國(guó)11.89個(gè)百分點(diǎn)（2018年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%），排全國(guó)29 名；目前，甘肅省還有55.31%的人生活在農(nóng)村，整體處于農(nóng)村社會(huì)，不同類(lèi)型的小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)水平普遍偏低，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐嚴(yán)重乏力。甘肅大部分小城鎮(zhèn)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)加工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)仍然是傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)等，許多小鎮(zhèn)只是貿(mào)易集市,市場(chǎng)發(fā)育程度低，對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和集聚影響不足。

（二）數(shù)量少主題不鮮明

全國(guó)403 個(gè)特色小鎮(zhèn)，有12 個(gè)（市、區(qū)）特色小鎮(zhèn)數(shù)量超過(guò)10 個(gè)以上，其中最多的浙江省達(dá)到23個(gè)，江蘇省和山東省各有22 個(gè)，廣東省和四川省各有20個(gè)，而甘肅只有8個(gè)，僅占總數(shù)的2%，排全國(guó)倒數(shù)第8 位。省級(jí)小鎮(zhèn)中，甘肅有18 個(gè)，浙江省共有113個(gè)，是甘肅省的6.3倍。到2020年，四川、云南的目標(biāo)是建成200個(gè)特色小鎮(zhèn)，河北省等13個(gè)省市的目標(biāo)數(shù)建成100 個(gè)特色小鎮(zhèn)，所以甘肅省的特色小鎮(zhèn)數(shù)量太少。

甘肅省特色小鎮(zhèn)類(lèi)型也不多。目前，特色小鎮(zhèn)較成熟的類(lèi)型已達(dá)20 余種，但甘肅特色小鎮(zhèn)比較少。8 個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)4 種類(lèi)型；18 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)也是4種類(lèi)型。而且甘肅已確立的特色小鎮(zhèn)宣傳不到位，主題不突出，缺少“吸引核”。比如特色小鎮(zhèn)命名多為：“市名+縣名+鎮(zhèn)名”，無(wú)創(chuàng)意、無(wú)特色，主題不明確，各市州對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源特色、產(chǎn)業(yè)特色、地域特色和文化特色挖掘程度不夠深。

（三）政策扶持不力

截止目前，相關(guān)部委已在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的文件7份。浙江省從2015年4月發(fā)布第一份文件《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》起，至今在促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的發(fā)文15份之多，而甘肅省至今發(fā)布了《甘肅省關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》1份文件，各級(jí)政府對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠高。

（四）競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)落后

“特色小鎮(zhèn)”在各地“一呼百應(yīng)”，在全國(guó)掀起高潮，從中央到地方，各級(jí)政府在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面積極性很高，已進(jìn)入井噴態(tài)勢(shì)。但是，甘肅省農(nóng)村人口受教育水平較落后,且勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練也相對(duì)滯后且外流嚴(yán)重，加之居住分散，交通及信息交流有限，整體經(jīng)濟(jì)水平又比較落后，導(dǎo)致人們意識(shí)保守，傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固，很容易滋生守土安鄉(xiāng)、不思進(jìn)取的思想，缺少市場(chǎng)觀(guān)念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等城鎮(zhèn)生活訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏發(fā)展觀(guān)念，對(duì)好的空間、好的作品缺乏推介意識(shí)，對(duì)特色小鎮(zhèn)不愿意花錢(qián)做規(guī)劃搞設(shè)計(jì)，缺少創(chuàng)新、缺少特色。一些市州縣意識(shí)落后、反應(yīng)慢、行動(dòng)遲緩。目前還有9個(gè)市州未出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（或規(guī)劃）；還有10個(gè)市（州）至今未列出市級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單。還有7個(gè)市（州）沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，1個(gè)市沒(méi)有1個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

（五）投資環(huán)境較差

甘肅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的功能仍然處在初級(jí)階段，僅僅進(jìn)行商品交換、物資集散、行政以及文教服務(wù)等職能，加上城鎮(zhèn)本身財(cái)力拮據(jù)，“土地財(cái)政”也沒(méi)有市場(chǎng)。例如，2018年，土地購(gòu)置面積排名靠后的省市為上海、寧夏、海南、甘肅、青海和西藏，土地購(gòu)置面積不足200萬(wàn)平方米，主要為一線(xiàn)調(diào)控城市及西部偏遠(yuǎn)省份。嚴(yán)重匱乏的建設(shè)資金不能保證小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)道路狹窄，交通堵塞，自來(lái)水普及率低，排水設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，人均綠地少，環(huán)保設(shè)施缺失，垃圾收集處理滯后等。如此不容樂(lè)觀(guān)的小鎮(zhèn)環(huán)境成為其吸引及承載人口及產(chǎn)業(yè)的最大瓶頸，使小城鎮(zhèn)投資環(huán)境建設(shè)大打折扣。甘肅省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金可能的來(lái)源：一是省級(jí)財(cái)政資金；二是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的租賃收入；四是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金。企業(yè)和社會(huì)投資熱情不高。因此，特色小鎮(zhèn)投融資渠道較少。

（六）人力資源匱乏

鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿?lái)源于城鄉(xiāng)收入水平的差距。由于甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)所依賴(lài)的產(chǎn)業(yè)支撐十分弱小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，居民收入水平偏低，難以形成對(duì)農(nóng)村居民流動(dòng)的強(qiáng)烈引力。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)未形成工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，技術(shù)水平不高，發(fā)展后勁乏力，難以產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)勞動(dòng)力的需求量偏小甚至是零需求；甘肅地區(qū)人才管理機(jī)制缺乏，人口流失、人才短缺的現(xiàn)象突出。

三、甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議

甘肅省特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須立足現(xiàn)有條件，充分尊重自身發(fā)展特征，要在發(fā)掘潛在的資源稟賦、明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間功能布局、改善投資環(huán)境、完善政策保障體系、完善融資機(jī)制方面發(fā)力，同時(shí)還要吸引大量人力資源。

（一）發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),提高城鎮(zhèn)化率

首先，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足區(qū)域、鎮(zhèn)域單元，抓住政策機(jī)遇，促進(jìn)資源要素充分流動(dòng)，助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分論證小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式、方向以及產(chǎn)業(yè)體系，注重產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展方式以及可實(shí)施性，有方向分步驟的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

其次，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)區(qū)域發(fā)展背景、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出分析判斷，充分利用本地區(qū)資源、地理、市場(chǎng)、人力和文化等優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)注、根植已有產(chǎn)業(yè)，改變片面重視物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)觀(guān)念，利用良好的生態(tài)環(huán)境吸引金融科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新時(shí)代元素，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，維持競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。抓好人和物的同步“城鎮(zhèn)化”，在人口比例增加和城市面積擴(kuò)張做文章，還要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列內(nèi)涵發(fā)展層面上做文章。

（二）分類(lèi)施策，彰顯小鎮(zhèn)特色

首先，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、人口和用地規(guī)模，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、空間、生態(tài)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。因地制宜，分類(lèi)施策，統(tǒng)籌地域、資源、特色和功能四大重點(diǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。

其次，培植和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突出旅游、制造、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、教育、科技、雙創(chuàng)、健康、養(yǎng)老等主題。一種做法是挖掘“特色”，深挖小鎮(zhèn)的地域、資源、產(chǎn)業(yè)和文化特色；一種做法是做強(qiáng)“特色”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，做亮形態(tài)特色，做深人文特色，做美生態(tài)特色；還可以注入“特色”，將沒(méi)有特色的區(qū)域改造為新的有特色的小鎮(zhèn)，把特色不足的區(qū)域，用建筑或產(chǎn)業(yè)將其改造升級(jí)為特色小鎮(zhèn)。宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”或“一鎮(zhèn)一品”，突出“特而強(qiáng)”。

最后，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)管理機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新建設(shè)模式、創(chuàng)新運(yùn)作模式、創(chuàng)新社會(huì)治理模式和服務(wù)手段。一是要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式；二是要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，形成特色小鎮(zhèn)“大市場(chǎng)、小政府”的環(huán)境基礎(chǔ)。政府搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)為本、企業(yè)唱戲。

（三）完善政策體系，加大支持力度

首先，要制定并完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2016〕114號(hào)）要求，各地州縣結(jié)合省里的創(chuàng)建要求和扶持政策，也要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，明確配套政策和創(chuàng)建措施，賦予特色小鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)和審批權(quán)。

其次，要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)治理矛盾，把城市堵塞病和農(nóng)村空心化等問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。以美麗園區(qū)、宜居社區(qū)等精致空間打造為標(biāo)準(zhǔn)，完善交通、商業(yè)、醫(yī)療等各類(lèi)公共基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施，加大公租房、人才住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好拆遷移民，深化戶(hù)籍制度改革、吸引人才集聚，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，增強(qiáng)居民對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感、安全感和信任感。

最后，用好用足政策效益，切實(shí)加大招商引資力度，積極發(fā)揮政府財(cái)政投資引導(dǎo)功能，以較小的財(cái)政資金帶動(dòng)多倍甚至幾十倍規(guī)模社會(huì)資金的跟進(jìn)投入，充分激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力。

（四）重視小鎮(zhèn)建設(shè)，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

首先，要強(qiáng)化對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)。第一，特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺(tái)。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展可以以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，突破發(fā)展滯障，縮小城鄉(xiāng)差距。第二，傳承發(fā)展歷史文化，增強(qiáng)商貿(mào)活力。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)下，形成產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)模式，不僅增強(qiáng)了商貿(mào)活力，更傳承了當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)情和歷史文化。第三，壯大實(shí)業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善群眾生活水平。第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展。特色小鎮(zhèn)要建立綠色—低碳的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)生活模式，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間的和諧發(fā)展。

其次，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。甘肅雖然整體經(jīng)濟(jì)水平落后，但甘肅也有特色，比如在自然景觀(guān)方面，甘肅有除過(guò)海洋之外全部自然景色，如丹霞地貌等獨(dú)有景色。要積極進(jìn)取、樹(shù)立市場(chǎng)觀(guān)念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要善于和全國(guó)甚至世界對(duì)比，特色小鎮(zhèn)都可以大膽的探索實(shí)施，發(fā)掘我們的已有優(yōu)勢(shì)與特色，搞好規(guī)劃，培育優(yōu)勢(shì)與特色，激發(fā)小鎮(zhèn)建設(shè)活力。

（五）建立多元融資渠道，完善融資機(jī)制

首先，改善投融資的硬環(huán)境。政府資金保證小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如道路交通、自來(lái)水、排水設(shè)施、綠化覆蓋率、環(huán)保設(shè)施、垃圾收集處理等，提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展階段，提高小鎮(zhèn)的投融資環(huán)境質(zhì)量，吸引資金流入。

其次，建立多層次、多元化的投融資機(jī)制。一是爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。二是爭(zhēng)取中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行的信貸支持。重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)的貸款。四是爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境塑造工程項(xiàng)目和傳統(tǒng)文化傳承工程建設(shè)項(xiàng)目以及貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取得到政策性銀行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的優(yōu)先支持。五是爭(zhēng)取社會(huì)資金投入，重點(diǎn)引入PPP 模式。政府和社會(huì)資本合作，解決甘肅特色小鎮(zhèn)培育過(guò)程中資金不足的問(wèn)題。六是完善資本市場(chǎng)融資體制，發(fā)揮債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)的作用。

（六）制定激勵(lì)政策，提升人力資源水平

首先，吸引當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。修改并完善戶(hù)籍管理制度、土地使用及流轉(zhuǎn)制度、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制、社會(huì)保障機(jī)制、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)就業(yè)制度等問(wèn)題，使農(nóng)民生活就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平。

其次，提升當(dāng)?shù)厝肆Y源素質(zhì)。論證特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的要求，針對(duì)觀(guān)念意識(shí)滯后、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量偏低等問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)課，提升當(dāng)?shù)厝肆Y源綜合素質(zhì)。

最后，制定人才激勵(lì)政策。積極引進(jìn)有關(guān)人才，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和人才聚集，從而提高當(dāng)?shù)厝肆Y源素質(zhì)，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。