基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資源型城市旅游業(yè)發(fā)展研究
——以安徽省淮南市為例

□王艷秋

資源型城市是依托本地森林、礦產(chǎn)等自然資源，對資源進行開采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市，也叫資源指向型城市。根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》，目前我國共有資源型城市262個，分別為成長型、成熟型、衰退型、再生型資源型城市，涉及煤炭、石油、礦石、森林等資源。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)進程的加快，資源型城市也取得了較為快速的發(fā)展，為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都做出了巨大的貢獻。但是我國目前的資源型城市大都是在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的，經(jīng)過高強度的開采，片面追求量的增長，資源日益衰竭，支柱產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，從而導(dǎo)致經(jīng)濟緩慢增長、失業(yè)人口增加、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列社會和經(jīng)濟問題。尤其是經(jīng)濟新常態(tài)下，我國很多資源型城市的資源承載力已達到超載狀態(tài)[1]，中共十九大也明確要求“不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”，因此，資源型城市要實現(xiàn)有質(zhì)量的增長，必須要積極探索新的發(fā)展模式。

一、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

淮南市是建國初期的五大煤礦之一，被稱為“能源之都”。2013年，國務(wù)院頒布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》將淮南市列入成熟型煤炭資源型城市。根據(jù)《淮南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》，以2015年淮南市當(dāng)年的煤炭開采量和已探明儲量計算，淮南市的煤炭資源仍可開采近百年。“十一五”、“十二五”是淮南市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要階段，實現(xiàn)了長達十余年的高速增長，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)文明等方面都取得了很大的成就，但是總體轉(zhuǎn)型效果卻不十分理想。尤其是2014年，淮南市的經(jīng)濟首次出現(xiàn)了負增長，抗風(fēng)險能力也沒有得到明顯提升。而從目前發(fā)展的趨勢來看，全國的煤炭生產(chǎn)和消費重心北移，內(nèi)蒙古和山西的煤炭產(chǎn)量和消費量遠遠超過安徽；而電力行業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著全國發(fā)電產(chǎn)能的相對均衡，其發(fā)展也不容樂觀。

(一)一業(yè)獨大，轉(zhuǎn)型動力不足。在我國，資源型城市普遍存在“一業(yè)獨大”的問題，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴于當(dāng)?shù)刭Y源。在我國262個資源型城市中，礦產(chǎn)資源開采的增加值在全部工業(yè)增加值的占比達25%左右，超出全國平均水平一倍多，但第三產(chǎn)業(yè)的比重卻比全國平均水平低了近12%左右。淮南是典型的煤炭資源型城市，涉煤產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值的80%，煤炭開采和電力行業(yè)的增加值占涉煤產(chǎn)業(yè)增加值的94%，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅僅占非煤產(chǎn)業(yè)的16%，就業(yè)保障性產(chǎn)業(yè)，如食品加工、紡織等，僅占39%，非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段[2]。這種產(chǎn)業(yè)格局容易導(dǎo)致市場壟斷，不利于可持續(xù)發(fā)展。

(二)融資難，轉(zhuǎn)型財力不足。長期以來，我國資源型企業(yè)的融資方式比較匱乏，主要通過上市融資，導(dǎo)致資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型資金不足，再加上中央政府的財政支持力度減弱，資源型城市的債務(wù)擴張日趨收緊，從而導(dǎo)致資源型城市轉(zhuǎn)型過程中所面臨的資金約束問題更加嚴(yán)重[3]，而地方財力不足，難以發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，更難以負擔(dān)沉陷區(qū)的治理。比如淮南市，長達百年的煤炭開采，采煤沉陷區(qū)量大面廣，治理任務(wù)艱巨，已成為一個系統(tǒng)性的重大生態(tài)問題，廣受社會各界的關(guān)注。除此之外，還有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等問題，使地方政府面臨更大的財政資金壓力，給資源型城市轉(zhuǎn)型帶來了阻礙。

(三)接替產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支撐作用相對較弱。在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整取得了一定的效果，比如淮南市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的11.2∶59.8∶29.0調(diào)整為2017年的10.9∶49.8∶39.3。但是2014年淮南市經(jīng)濟首次出現(xiàn)了負增長0.5%，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了很大程度的影響，這足以說明當(dāng)煤炭行業(yè)的發(fā)展受阻時，接替產(chǎn)業(yè)還不能很好地支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。由此可見，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，尤其是在面臨宏觀經(jīng)濟下行的壓力時，更應(yīng)該推動接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。

(四)城市與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展不足。城市與區(qū)域經(jīng)濟的融合需要一個長期的過程，在資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，要正確處理好城市與區(qū)域的關(guān)系，有效實施區(qū)域互動，才能加快經(jīng)濟和社會一體化的進程。合肥是省會經(jīng)濟圈的核心城市，而淮南則是沿淮城市群的重要城市之一，又銜接合肥都市圈與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，有獨特的區(qū)域優(yōu)勢，因此，推進合淮同城化發(fā)展，打造淮蚌城市組群，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，建設(shè)新型區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，帶動皖北地區(qū)發(fā)展，這對于實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展都有重要意義[5]。然而淮南與合肥、蚌埠之間的區(qū)域職能缺乏一定的互補和關(guān)聯(lián)，從而導(dǎo)致合淮一體化、淮蚌一體化發(fā)展進程十分緩慢。

二、淮南市發(fā)展旅游業(yè)的可行性分析

淮南市是典型的煤炭資源型城市，雖然經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟下的繁榮，但隨著經(jīng)濟體制改革，城市發(fā)展波動比較明顯，只有成功轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)下，更要適時抓住機遇，迎接新時期的挑戰(zhàn)。淮南市作為中國豆腐文化的發(fā)源地，具有深厚的文化底蘊，尤其是2015年歷史文化名城壽縣劃入到淮南市管轄后，2018年5月又成功申報“中國成語典故之城”，更加豐富了淮南的文化旅游資源，客觀上也為淮南市旅游業(yè)的發(fā)展提供的新的契機。

(一)淮南市山、水、林、城互相交融，有突出的綜合發(fā)展優(yōu)勢。淮南市素有“五彩淮南”之稱，轄區(qū)內(nèi)有平原丘陵，有山有水，有因采煤而形成的湖泊。有上窯森林公園、皖北第一名山八公山、舜耕山、焦崗湖、瓦埠湖、高塘湖、安豐塘等。山、水、林、城相互交融，可以說布局獨特，這為淮南市發(fā)展旅游業(yè)提供了優(yōu)越的旅游環(huán)境。

(二)淮南市有豐富的旅游文化資源。早在西漢時期，淮南王劉安著書立說，編撰了《淮南子》，被稱為中國古代百科全書，又發(fā)明了豆腐，淮南因此被稱為“中國豆腐之鄉(xiāng)”，豆腐文化歷史悠久；淮南市擁有被中外考古學(xué)家稱道的“五古”，即淝水之戰(zhàn)古戰(zhàn)場、古墓群、古壽州窯、茅仙古洞、古生物化石群，有深厚的歷史文化底蘊；花鼓燈文化藝術(shù)、豆腐制作工藝、紫金石工藝、剪紙藝術(shù)、壽州窯工藝等大批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有繁榮的人文風(fēng)采。

(三)有優(yōu)越的地理區(qū)位條件。淮南市位于安徽省的中北部，地處長江三角洲腹地，是沿淮城市群的重要節(jié)點，合肥都市圈的核心城市，地理位置比較優(yōu)越，京滬、京九、京廣、隴海四大鐵路貫通南北，206國道貫穿全市，公路方面四通八達，交通便捷。

(四)政府政策的大力支持。淮南市政府對旅游業(yè)的發(fā)展也給予了熱切關(guān)注和大力支持。2016年下發(fā)了《淮南市進一步促進旅游業(yè)改革發(fā)展實施意見》，對十三五期間淮南市的旅游業(yè)發(fā)展進行了全面的部署，先后編制了《淮南市旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃》《淮南市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《淮南市淮河田家庵濱河南岸旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展策劃》等發(fā)展規(guī)劃；財政上安排旅游專項使用資金，并設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點扶持旅游文化發(fā)展；修編了《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，開展鄉(xiāng)村旅游，注重自然生態(tài)與民俗文化等特色旅游資源的發(fā)展。這些使得淮南市擁有了不可多得的政策優(yōu)勢，為淮南市旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展地方特色旅游業(yè)的對策

綜上所述，淮南市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既有一般資源型城市所面臨的共性問題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化等，又有個性問題。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中把旅游業(yè)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其一定的必要性和可行性。但是在我國，大部分資源型城市都屬于三線、四線城市，旅游業(yè)的發(fā)展尚存在諸多的問題，比如旅游經(jīng)濟總量低、旅游業(yè)開發(fā)力度小、旅游服務(wù)管理水平有限、旅游形象差等。因此，必須立足地方特色，有針對性地探索旅游業(yè)發(fā)展的新路徑。

(一)開發(fā)旅游商品，打造特色旅游城市名片。發(fā)展旅游業(yè)是資源型城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇之一。隨著旅游市場的火熱化，旅游方式越來越呈現(xiàn)出個性化、多元化的發(fā)展趨勢。因此，旅游業(yè)的發(fā)展必須有區(qū)分度，必須有文化、有內(nèi)涵、有特色，才能吸引更多的游客，才能蓬勃發(fā)展。一是發(fā)展文化旅游。淮南市有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以以此為依托，開發(fā)有地方特色的旅游商品，比如壽州窯、紫金硯、剪紙、陶瓷工藝品、豆制品等。也可以打造主題場所，讓游客特別是兒童青少年參與剪紙、制作陶瓷工藝、豆腐加工等，既提升了旅游的樂趣，也傳承了文化。二是開發(fā)紅色資源，發(fā)展紅色旅游。淮南市有非常著名的大通“萬人坑”教育館以及日軍侵華時期建造的雕堡、水牢等建筑，還有上窯新四軍紀(jì)念林等紅色旅游資源，可以對這些景區(qū)進行重點創(chuàng)建軍事文化體驗項目，同時也要加強宣傳，對旅游文化資源進行推廣，提升淮南市的城市形象，擴大淮南市紅色旅游在周邊地區(qū)乃至全國的影響力。

(二)強化旅游區(qū)域合作，開拓客源市場。隨著“合淮同城化”的正式實施，合淮一體化、合肥經(jīng)濟圈、合肥都市圈等戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，區(qū)域合作不斷升級，合淮兩地的聯(lián)動發(fā)展給旅游業(yè)也帶來了很大的契機。而淮南市雖然有豐富的歷史文化和地方文化資源，但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，淮南市的旅游業(yè)尚處于起步階段，并未形成一定的規(guī)模，其重點客源主要來自本地及周邊地區(qū)。因此，淮南市應(yīng)以本地市場為依托，加大宣傳本地的資源優(yōu)勢，重點聯(lián)合合肥市場，打造旅游合作聯(lián)盟，不斷開拓客源市場，重新規(guī)劃區(qū)域旅游線路，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的無障礙旅游。當(dāng)前的一個重點就是加快城際鐵路和城際輕軌等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮短合肥和淮南兩地之間的距離，并實現(xiàn)城際鐵路和市內(nèi)交通的對接，縮短游客到站后的等候時間。

(三)突出資源特色，大力開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)旅游。工業(yè)遺產(chǎn)記載了以工業(yè)為標(biāo)志的城市歷史，給子孫后代留下了巨大的精神財富，是城市文化的一個重要組成部分，在工業(yè)遺址上開發(fā)旅游業(yè)，能廢物利用，減少重復(fù)建設(shè)，給社會帶來一定的經(jīng)濟效益和文化效益。淮南市煤礦工業(yè)遺產(chǎn)眾多，可以進行保護性開發(fā)利用，打造特色旅游板塊。一是選擇一些保存度比較高的礦井，建立“礦業(yè)遺產(chǎn)博物館”，展示淮南市煤炭行業(yè)的發(fā)展歷程、礦山的發(fā)展歷史、礦工的感人事跡、煤炭的種類用途、煤炭開采的運作過程、礦井知識等，增加游客的煤炭知識以及對煤炭行業(yè)的了解。二是對于那些已經(jīng)關(guān)停的礦井，可以選擇一些條件比較好、安全性高地進行整理改造，再添加一些必要的設(shè)備，開發(fā)煤礦探險游，讓游客親身感受煤礦工人的工作環(huán)境和勞動場面。三是可以在旅游地建立具有礦工文化特色的主題餐廳、賓館等休閑場所，以滿足游客休閑度假的需求。

(四)提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推進智慧旅游建設(shè)。為了順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”時代的要求，提高旅游服務(wù)水平，可以利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對淮南市的旅游資源進行整合，建立旅游資源共享信息系統(tǒng)，并構(gòu)建智慧旅游服務(wù)平臺，通過網(wǎng)站和客戶端為游客提供電子票務(wù)、導(dǎo)購、旅游規(guī)劃、預(yù)定和游客交流等服務(wù)，讓游客能夠及時掌握更便捷、更完整的旅游信息以及其它與旅游密切相關(guān)的餐飲、住宿、娛樂等信息。目前淮南市的智慧旅游平臺信息量還比較少，宣傳力度有限，管理效率也比較低，為了提升旅游服務(wù)質(zhì)量，一是要增加各景區(qū)的WIFI覆蓋率，尤其是客流量少、景區(qū)級別低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)景點，要實現(xiàn)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；二是要進一步推進信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如門戶網(wǎng)站、電子地圖、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、電子咨詢等；三是通過官方微博、微信公眾號、手機APP客戶端等營銷平臺，引導(dǎo)游客進行智慧消費。