后發城市經濟高質量發展提升城市綜合競爭力研究

□潘 文

一、探究阻礙后發城市綜合競爭力提升的隱性因素

(一)透過不平衡的經濟現狀辨清隱性差距。發達城市與后發城市之間，顯而易見的各類經濟指標的差距毋庸置疑。但透過落后的經濟數據看內在差距，發達城市的各類要素的利用配置效率更高，投入產出效率更高、單位GDP能耗更低、人力資源與金融資源能充分與實體經濟融合發揮作用，各類微觀經濟主體與城市管理者的溝通協同順暢等，這些隱形的差距，有可能在未來繼續拉開競爭位次。

(二)從城市人文環境短板審視發展的不充分問題。進入新時代，城市居民對“美好生活”提出了更豐富的需求，不僅體現在物質層面，也要求在開放、透明、公平、安全、綠色等非物質需求層面得到滿足；城市創業者對營商環境有持續改善的迫切需求。比起城市硬件的建設，后發城市在這些方面存在更大的短板，不能很好滿足城市居民對創業環境和各種生活服務的需求，未來提升城市綜合競爭力需要重視這個層面的問題。

二、后發城市存在競爭差距的主觀原因

(一)長期落后帶來的思維慣性。長期以來，后發城市因種種原因，在自然條件、社會發展、人文環境方面存在各種短板，導致了綜合競爭力的衰落或發展乏力，久而久之，面向未來的競爭時，從目標定位到發展戰略再到具體決策，均呈現比較消極的心態，無奈中習慣接受城市競爭中跟隨者的角色，導致競爭意識不強，破除積弊的魄力不足，主動求變的信心不足，不敢于抓住機遇提升城市競爭位次，墮入被動落后的發展慣性。

(二)對發展動力的落后認識。改革開放四十年來，東部地區與部分中部地區取得了長足進步。分析這些城市發展更進一步的原因，除了地理位置和自然條件的差異，國家在制度創新資源配置方面的傾向也是重要因素。我國漸進式經濟體制改革歷程的展開,首先是在東部地區的經濟特區進行了制度創新的試點,隨后再逐步把成功經驗向全國推廣。經濟特區和沿海對外開放城市的領先優勢，很大一部分原因就是在制度創新的激勵下，充分發揮了市場對資源的靈活配置作用，在很短的時間內實現了經濟騰飛，尤其是抓住了加入世貿組織的紅利期，在經濟全球化過程中得到了快速發展。

但是，不論政策怎樣傾斜，甚至是出臺專門的扶持政策，最終要靠市場的內生活力來消化吸收政策，否則只能患上政策依賴癥，政策紅利的邊際效用也會遞減。改革開放四十年來，我國已經逐步建立起了社會主義市場經濟體制，市場逐漸在資源分配中扮演越來越重要的角色，發展要靠政策，但未來更要靠制度變革釋放市場活力，才能真正讓城市的競爭力自發地強大起來。為此，后發城市要拋棄對政策扶持的過度幻想，激發思想革命，真正理解市場在資源的配置中起決定性作用帶來的城市競爭新形勢，向市場活力要發展動力。

三、找準城市競爭定位，確定后發城市高質量發展戰略

(一)多層次認識城市的高質量發展的內涵。高質量發展，既指向城市建設目標的更好實現，更細微到每一個居民的切身感受。它既體現在政治、經濟、社會、文化、生態等方方面面的指標方面，也體現在經濟主體的產品質量、工程質量、服務質量等具體的層面。尤其是在城市經濟發展的高質量方面，既包括城市各經濟產業結構的優化、各種所有制形式企業的經營實力增強、增長動力的成功轉換、高新技術產業的蓬勃發展等顯性指標；也包括就業結構、居民消費結構、失業數據、需求升級趨勢等隱性指標。

城市的高質量發展，在不同的階段有不同的主題，不同競爭層面的城市推動高質量發展時有著不同的側重點，相應的高質量發展的重點目標也不同。后發城市提升綜合競爭力，實現高質量發展要充分發揮成本比較優勢，形成適合自身的推動系統。原因之一在于，第一，我黨提出推進高質量發展是從國家宏觀層面考慮的戰略，其追求的目標、重點任務、發展思路、推進措施等都是宏觀傾向更多的，各城市要結合自身情況細化操作。第二，高質量發展目標指向各種競爭層面的城市，其追求的目標要求是不同的。不同的城市具有不同的競爭定位、資源稟賦、產業基礎、增長潛力、人文環境，落實到推動高質量發展的重點目標、實施路徑、重點任務、具體措施等也會有所差異，這是具備各個層面競爭力的城市，在推動高質量發展中要充分考慮的。總之，高質量發展的特色性要求后發城市首先要根據中央的總體部署，結合本區域實際，在高質量發展中找準定位、實事求是地聚焦對標，逐步建設起有本區域特色的現代化經濟體系，為推動本市經濟高質量發展提供更有力的支撐。

(二)后發城市推進高質量發展的步驟。后發城市的高質量發展是個系統工程，這需要做好制度設計，在其中找到重點突破點，借鑒國家改革開放的成功經驗，通過以點帶面的方式逐步協調推進。

高質量發展的綜合性、復雜性要求城市的經營者一是要按照高質量發展的要求系統設計發展目標。二是要建立推動高質量發展的有效機制推動落實，形成推動高質量發展的戰略政策制定、重點任務分解、協調城市各部門推動、促進發展的手段持續提升在內的長效推動機制，確保城市高質量發展戰略能融合進各部門的日常工作中去。三是要持續跟蹤和改進高質量發展目標完成情況。對區域競爭趨勢進行動態研判，及時評估城市競爭環境變化情況。四是要建立和不斷完善考核體系，設計切實推動高質量發展的指標體系與績效評價、政績考核相結合的體系，推動城市管理者有壓力和動力解決高質量發展面臨的矛盾、障礙、難點，不斷改進各環節工作。

四、實施高質量發展戰略提升后發城市綜合競爭力

從高質量發展的內涵可以看出，后發城市提升競爭力，有效實現經濟發展目標，只能堅持高質量發展，沒有其他的路徑可選擇。高質量發展是促進公平和效率之間形成協調關系的最終手段，通過彌補后發城市最薄弱的環節，使城市的軟實力與硬實力同步全面提升，滿足市民日益增長的多樣化、多層次、多方面需求，才能真正從內在提升城市競爭力。后發城市要以彌補差距為戰略目標的發力點，積極實施科技提升、人才集聚、資金引流等戰略計劃，形成振興城市經濟的強大動力。

(一)發揮政策優勢，豐富產業渠道，推動信息技術同實體經濟的深度與靈活融合。多管齊下，完善各種給予實體經濟更有針對性的政策支持，增加后發城市實體經濟對高端要素的吸引力，結合實際為本地區后發城市創造更加有利的發展環境，激發實體經濟萌芽與培育的內生動力和發展活力；挖掘產業基礎財富，豐富各種要素改造提升傳統產業的渠道，使舊產業找到突破口跟上發達城市的改造步伐；結合地區競爭實際有選擇地發展先進制造業和現代服務業，推動信息技術同實體經濟的深度融合與靈活融合，為新產業能力融入競爭格局中的價值鏈中高端夯實基礎。

(二)加快創新型城市建設，培育創新型企業。加快創新型城市建設，直面城市間競爭的主戰場，制定明晰的創新型城市發展戰略，有側重、有計劃、有步驟地推動科技創新力量和經濟發展戰略的深度融合，尤其是要強化民營企業在技術創新中的積極作用和重要地位，幫助擁有自主知識產權的創新型領軍企業拓展競爭空間。孵化培育有大體量的創新型企業。

(三)增強金融服務實體經濟的能力。在本市范圍內探索和鼓勵金融機構開發符合新產業萌生、新業態發展的信貸產品，拓寬創新企業的融資渠道，以引導更多的金融資源配置到符合城市競爭戰略指向的新興產業和高技術產業，尤其是重視具有“輕資產”特征的知識和技術密集型的創新型企業的融資需求，最終促進城市科技水平與金融協同發展水平的共同提高。

(四)大力開發與后發城市發展產業體系配套的人力資源，實施更有競爭力的城市人才戰略。因為城市間對人的爭奪已經十分激烈，如果不能留住年輕的人，城市經濟發展的要素缺失，活力缺乏，必然導致競爭缺位，因此，必須重視這個問題，用更富有競爭魄力的手段搶人、吸引人。另外，要契合實際優化本地區教育結構，根據承接發達地區產業轉移、實現產業結構轉型升級的需要，加強現有產業鏈條上各類人力資源的在職培訓，調動各類人才的創造性和積極性，提高常住人才對高質量發展的適應程度。此外，要大力推動戶籍制度改革及公共服務等相關配套改革，多措并舉提高后發城市引進適用人才的吸引力，建立起多層次的人才引進政策，同時要積極創新與人才發展戰略相配套的薪酬和激勵機制，使得吸引來的高質量人才站的下、留得住，發揮出理想作用。

(五)營商環境的提升迫在眉睫。后發城市在營商環境方面的短板尤為凸顯，對標先進、追趕差距首先要求公平公正的市場環境、審慎包容的創新生態；高質量的營商環境下，城市戰略才有發展的真正堅實的現代產業體系。高水平的營商環境可以推動實體經濟與經濟要素充分融合，支撐起后發城市高質量發展的基礎。通過分析后發城市這方面的劣勢，有針對性地優化營商環境，最大限度地減少政府對市場資源的直接配置，把對市場活動的直接干預的思路轉變為出臺措施，更好服務于產業發展，后發城市在建設現代化經濟體系的道路上，才能跟得上競爭的步伐。

五、結語

如何在新環境和新形勢下，把追求高質量發展目標與新的環境、形勢有效連接在一起，探索出一條對標與趕超的路徑，不僅是這些城市提升綜合競爭力的內在追求，也是國家經濟高質量發展的必然考慮，是一條既符合后發城市自身利益、又契合國家新發展理念的道路。按照這個戰略邏輯來落實，才有可能破解被日益邊緣化的局面、對標先進，提升城市綜合競爭力。