人力資源服務產業園推動河南人力資本服務機制創新研究

□段偉偉

河南省人力資本僅具備數量上的優勢，但人力資本質量不高一直困擾著相關服務機構，影響人力資源的有效利用，無法推動河南整體經濟的發展。為了增強河南省經濟狀態，需要在未來重視人力資本質量的提升，以人力資源服務產業園優化建設，推動河南人力資本服務機制。

一、人力資源服務產業園發展情況

(一)人力資源服務產業園區相關理論。

1.產業結構理論。隨著我國經濟從“工業經濟”向“服務經濟”轉型，現代社會非常具有戰略地位的行業之一就是服務業，尤其是人力資源服務產業園經濟得到良好發展。我國企業競爭力與人力資源服務產業結構變化有著密切聯系，產業的內在結構決定國家產業高度，進而推動國家經濟發展。羅瑞榮認為，人力資源服務質量能夠促進產業結構的優化升級，兩者協同發展，只有完善人力資本水平，才能保證經濟產業有效轉型，使得人力資本能夠整體得到提高。彭勁松認為，想要保持人力資源與產業結構之間相互匹配共同發展，需要以人力資源服務產業園為基本，帶動兩者之間平衡發展，保證社會資源的合理性、科學性、有效性，提高人力資源利用效率。

為了穩定經濟，各個地區的產業轉移帶動產業結構創新發展，一些具有傳統特色的產業承接著東部地區的轉移，例如紡織業、食品制造業、建材業、普通機械制造業等，此外新能源科技產業、汽車及其裝飾行業等也是轉移重點產業。而產業轉移需要一批高素質發展人才，能夠幫助產業的順利轉型，人力資源服務產業園的有效建設能夠帶動中西部產業升級，促進中西部經濟結構穩步發展。因此，各級人力資源產業園的優質發展對于產業結構升級尤為重要，高素質人力是產業發展中必不可少的資源，進而促進中西部人力資源的提升、發展。

2.產業集群理論。人力資源服務產業園區的發展是我國經濟戰略發展的重要項目，董良坤認為隨著人力資源服務業的成長、發展，現代服務行業整體經濟力量也受到影響，進而推動了人力資源服務產業園區的實際性發展，是戰略增長的重要推動力。產業集群戰略是現代經濟增長的重要選擇，為國家整體發展作出較大支持，但幾年來產業集群的發展遇到較大挑戰，因為產業集聚區的發展需要充分的條件。產業集聚區除了需要利用財力、信息方面的支持，還需要更多人力、物力，其中人力資源是最具能動性、活力的資源。黃順春、高芳圓等人認為，產業集群發展已經具備較完整的條件，唯有人力資源的供給跟不上，影響了整體產業集群快速發展，因此人力資源對于社會產業升級發展具有重要作用。產業集群的升級必須擁有更多人力支持，才能滿足產業發展對于人力的需求，進而推動產業集群的順利發展，人力資源是創造力的根本，能夠為未來產業集群提供更優質的發展空間，提升產業集群質量，進而推動國家經濟有效增長。人力資源問題隨著產業集群發展而備受關注，人力是推動產業結構轉變、經濟系效益提升的重點，是產業集群區域發展的核心。有效的人力資源共享能夠提升企業競爭力，促進人才的流動，加強企業與人才之間的相互關系，有助于企業創新發展。通過人力資源服務產業園有效建立、發展，利用區域極化作用，對有利的資源進行吸收，推動產業集群增長極發展。

(二)人力資源服務產業園區發展中的問題。

1.一些地方園區人力資源服務產業鏈規劃不夠合理。人力資源服務產業園區主要力量過于集中在中低端市場，相對于中高端服務業務領域非常少，通常入駐企業為勞務派遣、人力資源企業，而獵頭服務、職能外包、網絡數據及咨詢類服務非常少，這就無法滿足產業鏈的有序銜接[1]。各個地方園區政府需要積極改革人力資源服務質量，科學、合理地定位人力資源產業園區功能，在差異化經營中尋求產業鏈的優化升級，保證上、中、下游產業之間的良好鏈接。

2.園區同質化現象明顯。很多園區定位都是模仿一些先進地區的模式，將上海、蘇州這些園區的做法直接應用在其他地區，這種照搬的方式顯然沒有突出地方特點。過于模仿先進人力資源服務園區的做法，使得園區服務同質化發展，缺乏差異化功能定位，地方園區發展方向較盲目。各地政府應該重視人力資源服務園區的建設和功能定位，促進其自身優化發展，逐漸穩定未來發展方向。

3.園區建設與地方實際發展水平不相適應。人力資源服務產業園區在建設上還有一定盲目性，對于本地整體發展水平缺乏全面的認知，忽視了產業結構布局問題，使得園區建設與地方實際發展水平嚴重失衡。一些地區缺乏對經濟、產業發展情況的綜合考慮，而一味追求人力資源服務園區的建立，導致該地區因市場份額不高或行業規模偏小等因素的影響，而出現“有園缺業”的尷尬局面。各地區政府在籌建人力資源服務產業園時，應該更多地考慮多個方向因素，包括對當地人才需求、經濟發展及產業結構等展開調研，保證人力資源服務的長久發展。

4.產業園的建設投入機制尚不完善。人力資源服務園區的建設需要更多人力、物力、財力的支持，如今地方政府對于園區建設投入的資金支持有限，很多服務項目得不到資金扶持而缺少影響力。此外，政府對于人力資源服務園區通常“大包大攬”，政府積極參與園區建設規劃及運營管理等，但對于社會、民間獲得的資本非常少，為政府帶來一定壓力。因此，還需要進一步探究有效的產業園建設投入機制，根據市場化程度不同，對功能進行定位，制定優惠政策的同時引導更多方向的資金投入，創新人力資源服務產業園的投融資模式，促進園區建設優化升級。

二、河南人力資本服務機制發展情況

(一)人力資本理論的提出。人力資本研究的正式開始源于1961年舒爾茨《人力資本投資》論文的發表，這一學術論文詳細地探討了人力資本理論，有助于促進經濟增長。舒爾茨認為技術和知識是一種資本，很多消費的東西就是一種對人力資本的投資，人力資本在經濟發展中至關重要。資本分為人力資本和物質資本，其中人力資本能夠不斷改進和壯大，進而有助于提升勞動生產率，人力資本可通過培訓、教育等形式得到提高，人力質量的改進有助于人力資源資本服務水平的提高。人力資本的完善能夠帶動經濟增長，被更多經濟學家所重視，但人力資本還未明確區分其他經濟增長影響因素，大多被模糊的包含在勞動力范圍中。舒爾茨對于人力資本的研究，讓人們更深刻地認識到其與經濟增長之間的關系，人力資本不會像物質資本一樣被丟失、磨損，除非個體死亡，才會使人力資本伴隨著個體消失。

(二)河南人力資本服務機制發展現狀。河南省是中國的人口大省，雖然整體經濟發展速度很快，但人均國內生產總值較低，如今河南對于人力方面還需要控制人口增長，促進河南經濟的快速提高。此外，由于河南人口基數大，所以人力資本較多，但人力不好管理，人力資本整體水平依然不高。近年來，社會對于人力資本服務水平的要求不斷升高，河南省人力資本指標卻沒有發揮較大功能，很多人力資本指標都在全國后列[2]。另外，河南省人力資本還有很明顯的外流現象，企業發展對于人力的吸納能力較先進城市低，所以很多高素質的人才都會向其他經濟發展水平較高的城市轉移，也影響了河南人力資本素質的有效提高。河南地區政府對于資本的投資不夠充足，無法滿足人力資本的高效發展需求，自我國改革開放后河南省對于教育及醫療的投資逐年增長，但財政支出的水平卻較全國水平低，河南相應的支出投資不足。

三、人力資源服務產業園推動河南人力資本服務機制創新策略

人力資本服務機制的創新發展離不開人力資源服務產業園的優化建設，人力資源服務產業園合理、科學地根據河南經濟發展情況進行功能定位，推動人力資本向高標準改進，實現河南經濟穩步增長。

(一)創新園區建設模式，實施相應的優惠政策。人力資源服務產業園的發展規劃應該與河南經濟發展實際相匹配，政府應該對河南省當地人力資源特點、企業實際需求、經濟發展情況等作出調查，不要盲目挪用其他城市的園區建設模式。圍繞河南省人力資源及企業雙方的發展需求，建立高效的人力資源服務產業園，突出河南省人力資源服務特色，進而科學地促進人力資本的優化發展，有助于人力明確自身發展方向，不斷強化自身對企業的投入。建立人力資源服務產業園的過程中，要重視引進更多具有實力和影響力的企業，幫助人力資源優化發展，提高人力資本利用率，提高河南省高素質人才的就業率，同時政府還要給予相應的優惠政策支持，為人力資本的良好發展提供保障。

(二)人力資源服務產業園建設要以產業集聚效應為核心拓展其他產業。隨著社會經濟發展及企業對于人才需求，人力資源服務業務也隨之展開，主要服務方向為人才技能培訓、人力資源測評的測評與開發等。園區通過優惠政策，引導更多的企業入駐園區，使得人力資源服務園區能夠良性、有序的發展，提高服務質量，發揮人力資本的服務功能，為人力供需創造更加良好的交流環境。河南省人力資源服務園應該重視人才培訓，將人力資源集中發展，解決當今人才就業問題，提高人力資本服務質量，進而帶動河南省整體經濟增長。

(三)加強公共服務與市場行為的協調均衡發展，保證人力資源合理利用。人力資源服務產業園為了推動人力資本服務機制創新發展，需要在建設過程中強調公共服務與市場行為的協調均衡發展，保證人力資源合理利用。公共服務與市場行為之間若沒有一個良好的關系，那么河南人力資源服務產業園的發展就會遇到更大困難，因此政府應該重視河南市場整體發展趨勢，讓更多人力能夠實現公共服務需求，提升服務質量。

(四)河南人力資源服務產業園應形成“產、學、研”一體化創新機制，不斷將新型高端化產業引入人力資源服務中，提高人力資本服務實踐能力，在實踐中不斷修正理論。河南人力資源服務產業園的發展需要擴充企業資源，結合更多專業化的研究機構指導，保證人力資本服務機制能夠優化升級，保證河南人才就業率的提升。只有提高河南人力資源服務產業園競爭軟實力，才能促進人力資本成長，帶動河南省整體經濟的發展，要不斷開展相關項目研究，政府可鼓勵河南省產業園成立人力資源服務產業研究院，實現“產、學、研”一體化創新機制。

綜上所述，就河南人力資源服務而言，人口基數雖占優勢但是人才質量卻不夠高，近年來人力資源服務園的建立發展已經成為河南政府關注重點。為了發展經濟實力，促進人力資本服務機制創新發展，河南政府應該實施相應的優惠政策，提高園區競爭力，保證人力資源的有效利用。人力資本改變著人們對于人力資本和物質資本的思維方式，對河南經濟增長具有重要意義。