江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升對(duì)策研究

李雄 江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院

一、江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能建設(shè)體系不健全

在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和建設(shè)新農(nóng)村背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)該充分發(fā)揮積極主動(dòng)有效的推進(jìn)引導(dǎo)作用。由于部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能管理建設(shè)體系不健全，內(nèi)部管理混亂，工作管理方面存在機(jī)構(gòu)職能不明確，不能針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，群眾物質(zhì)和精神實(shí)際需要制定工作管理機(jī)制和開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能建設(shè)實(shí)施方案，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站政策落實(shí)效果不佳，創(chuàng)新意識(shí)能力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站參與鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)力度不強(qiáng)，融入農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民生活深度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在工作開(kāi)展方面，工作比較消極，對(duì)各項(xiàng)政策宣傳落實(shí)措施不足，對(duì)于很多惠民政策沒(méi)有較好的去落實(shí)，往往形于應(yīng)付，簡(jiǎn)單貼貼大字報(bào)，發(fā)發(fā)宣傳單，沒(méi)有切實(shí)有效的將政策落實(shí)到實(shí)效。創(chuàng)新意識(shí)能力不足，工作是形式單一，與工作相關(guān)的部門和廣大群眾之間缺乏有效的聯(lián)系，導(dǎo)致工作開(kāi)展效果不佳，不能根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和群眾所需開(kāi)展針對(duì)性的服務(wù)工作，不能積極有效的調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c文化站開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。

(三)資金和人力支持力度不足

有些地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站重視程度和有效支持力度不夠，尤其在資金和人力方面的支持力度，在資金保障方面能少則少，對(duì)工作人員績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和工作開(kāi)展等方面投入落實(shí)不到位，人員配置不合理，無(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能工作，辦公條件簡(jiǎn)陋，無(wú)法滿足各項(xiàng)活動(dòng)的有效開(kāi)展實(shí)施。

二、江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能策略目標(biāo)

(一)滿足多元需求，凸顯區(qū)域特色

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能任務(wù)要更加綜合化。傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作職能表現(xiàn)為傳達(dá)各級(jí)政府相關(guān)文件會(huì)議內(nèi)容，借閱陳舊的圖書資料，發(fā)發(fā)傳單，貼貼通知，按部就班的開(kāi)展一成不變的活動(dòng)等工作職能。而如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作職能應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，因地制宜的增加新的職能功能，組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化娛樂(lè)體育健康等活動(dòng)，在農(nóng)村普及推廣科普知識(shí)、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)教育，及時(shí)傳播最新信息服務(wù)、增加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)知識(shí)的伸延等職能。總體來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要集宣傳教育、科普知識(shí)培訓(xùn)、信息服務(wù)、體育健康、文藝娛樂(lè)和書報(bào)刊物等各類文化活動(dòng)于一體服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姟Ｊ灌l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站成為提高農(nóng)村思想道德建設(shè)的重要陣地，滿足廣大群眾的精神和物質(zhì)文化需求，傳播農(nóng)村科普知識(shí)的重要課堂，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力及群眾的生活質(zhì)量，有助促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地。

二是江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升要注重因地制宜，凸顯區(qū)域特色。江西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占百分之八十以上，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在區(qū)域差異，贛北主要種植小麥、棉花；贛中主要種植甘薯、棉花；贛南主要種植甘薯、烤煙和柑橘等；鄱陽(yáng)湖東岸、南岸和吉泰盆地主要種植大豆；贛東北主要種植棉花；森林主要集中分布于三南、安尋、上猶江、遂川、幕阜山等11 個(gè)林區(qū)。贛江、撫河流域及鄱陽(yáng)湖區(qū)域?yàn)槿○B(yǎng)豬業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。贛中、贛北、贛南養(yǎng)牛為主。江西農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)較好，農(nóng)村旅游資源非常豐富。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際現(xiàn)狀為突破口，開(kāi)展針對(duì)性的種植、蓄養(yǎng)、漁業(yè)和旅游等方面的扶持幫扶活動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村生活水平質(zhì)量，凸顯區(qū)域特色。

(二)打造文化環(huán)境，產(chǎn)生示范效應(yīng)

江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比較貧困落后，隨著新農(nóng)村建設(shè)和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施以及精準(zhǔn)扶貧的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)承擔(dān)“扶智”和“扶志”的職責(zé)，從文化方面，為農(nóng)村送智慧，樹(shù)精神，正民風(fēng)，創(chuàng)造文化財(cái)富，營(yíng)造文化環(huán)境。根據(jù)區(qū)域差異的風(fēng)土人情，民俗民風(fēng)，文化生態(tài)，內(nèi)部環(huán)境，文化需求等的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，做到因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，挖掘貼近自然的鄉(xiāng)村文化資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，讓文化美、農(nóng)村美和鄉(xiāng)村美，示范性的打造和諧美麗富饒的鄉(xiāng)村社會(huì)與別具特色的健康公共文化江西樣板，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入到每一個(gè)農(nóng)民心中。

(三)保護(hù)文化多樣性，引導(dǎo)和諧民風(fēng)

隨著當(dāng)今社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，新思想新文化新事物不斷涌現(xiàn)，廣泛的影響沖擊傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)鄉(xiāng)村文化危機(jī)，鄉(xiāng)村文化日漸衰落，尤其是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化正在加速衰落甚至逐漸消亡，取而代之的是城市文化，鄉(xiāng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)村文化沒(méi)有產(chǎn)生歸屬感和自豪感，對(duì)鄉(xiāng)村文化的渴望及追求產(chǎn)生迷茫，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要大力盤活文化資源，發(fā)揚(yáng)保護(hù)鄉(xiāng)村原生態(tài)文化，服務(wù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的文化需求，保護(hù)文化的多樣性，整合文化資源，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化的傳統(tǒng)型和創(chuàng)新性，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升路徑及保障

(一)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明確職能定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站制定內(nèi)部工作人員文化素養(yǎng)能力提升培訓(xùn)機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站目標(biāo)管理體系與運(yùn)轉(zhuǎn)模式，不斷提高工作人員服務(wù)意識(shí)。明確工作崗位職責(zé)，科學(xué)合理分配文化員，安排工作。工作人員要認(rèn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以文化村、人文關(guān)懷的文化理念。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門和群眾聯(lián)系及有效交流與溝通，深入群眾開(kāi)展各項(xiàng)工作。提高與創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化宣傳的主動(dòng)意識(shí)與傳播方式，弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立先進(jìn)文化理念，培養(yǎng)農(nóng)民先進(jìn)文化精神，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)文化消費(fèi)，發(fā)揮引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化積極健康發(fā)展的作用，不僅讓村民文化生活豐富，而且精神家園充實(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

(二)重視文化建設(shè)，理順管理體制

當(dāng)前國(guó)家明確將農(nóng)村文化建設(shè)納入到十三五規(guī)劃，文化政策不斷向基層傾斜。但政策文件傳達(dá)至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站時(shí)，一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共文化的重視不夠，只給予書面的口頭的重視，而在財(cái)政、人員和資源方面投入比較吝嗇，對(duì)農(nóng)民文化精神需求考慮不夠，只重視經(jīng)濟(jì)政績(jī)。要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能，先決條件是縣鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化的重視，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的落實(shí)，將農(nóng)村文化建設(shè)納入鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站貫徹執(zhí)行文化工作，實(shí)行以文化效益為目標(biāo)的管理責(zé)任制，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在財(cái)政、人員和資源等方面新的管理體制，加速推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

(三)提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能的不斷提升，主要取決于不斷提升文化站工作人員素質(zhì)，建設(shè)一支優(yōu)秀專業(yè)穩(wěn)定高效的人員隊(duì)伍。文化站工作人員應(yīng)具備專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)技能、思想綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、工作服務(wù)熱情高和能與群眾共處的條件。提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，一是建立完善的激勵(lì)制度與考核制度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的工作環(huán)境，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員工作積極性和穩(wěn)定性；二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員的準(zhǔn)入機(jī)制，保障工作崗位人員配置的合理性；三是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員定期培訓(xùn)機(jī)制，保障工作人員各方面能力不斷得到提升，培養(yǎng)精英人員，給予他們有充分發(fā)揮自己才能的空間。

(四)吸引社會(huì)力量參與，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能的不斷提升，使群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的認(rèn)可度和滿意度不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，工作內(nèi)容、工作職責(zé)和工作方式要不斷提高創(chuàng)新。在新時(shí)代的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)下，多元社會(huì)力量參與治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站新時(shí)代非常重要的公共管理模式。應(yīng)積極推進(jìn)治理主體多元化，提高村民參與度，吸引社會(huì)力量參與共治，有助于公共文化的發(fā)展繁榮，有利于公民，企業(yè)，民間組織的公共精神的培育，提高公共文化公民參與度，不再將文化站閑置，不再將公共文化設(shè)施當(dāng)擺設(shè)，不再將文化資源白白浪費(fèi)。暢通公眾文化需求表達(dá)機(jī)制，完善文化站與村民之間的溝通渠道。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，擴(kuò)大文化經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站可以通過(guò)民間組織為其成員，乃至為全體村民解讀文化政策，宣傳文化精神。