堅持黨中央權威和集中統一領導

張榮臣

2016年10月21日，紀念紅軍長征勝利80周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在大會上發表重要講話。

黨的十九大指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。黨的政治建設是指馬克思主義政黨為保證其在政治上的先進性和純潔性，實現既定的政治目標，而進行的一系列政治方面的建設。無論是革命時期還是社會主義建設時期，黨一直把政治建設放在極為重要的位置，并且根據不同時期黨所處的歷史環境和中心任務確定政治建設的主要內容。當前，中國特色社會主義進入了新時代，強調加強黨的政治建設，首要任務是保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導。

集中統一是黨的力量所在

中國共產黨發展的歷史證明，一切宗派組織和宗派活動，實質上都起著瓦解黨的消極作用。黨從一建立就是一個統一的馬克思主義政黨，反對黨內以任何形式出現的宗派組織和宗派活動。1938年，黨的六屆六中全會鑒于張國燾嚴重破壞紀律的行為，重申了黨的紀律，即個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央。毛澤東在會上指出，誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統一。毛澤東同志還指出，為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動。1949年黨執政以后，對黨內的團結和統一非常重視。1956年鄧小平同志在黨的八大上指出，維護全黨的團結和統一，是每個共產黨員的神圣職責。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志在維護全黨的團結和統一方面特別強調兩條：一是在黨的基本路線和總方針、總政策、總目標以及關系全局的重大問題上，全黨必須與黨中央保持一致;二是地方各級黨委要顧全大局，正確處理局部利益與整體利益的關系。2007年在黨的十七大上，胡錦濤同志強調，全黨同志要堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通。2012年黨的十八大強調，各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要堅決維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策。加強監督檢查，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，形成全黨上下步調一致、奮發進取的強大力量。

黨的集中統一，是指全黨在馬克思主義原則基礎上形成的思想上、政治上、組織上和行動上的一致。我們黨正是靠著自身的集中統一，領導全國人民戰勝了帝國主義、封建主義和官僚資本主義，建立了中華人民共和國。執政以后我們也是緊緊依靠黨的堅強領導，取得了社會主義建設的重大成就。黨的十一屆三中全會以來，我們黨仍然是靠著自身的集中統一，團結和帶領廣大人民群眾，實現了思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，使黨所領導的中國社會主義事業走上了正確航向。如果沒有黨自身的集中統一，這樣的歷史性成就是不可能取得的。在堅持馬克思主義思想理論基礎上，加強黨的團結和統一，堅持民主集中制，建設一個組織嚴密、紀律嚴明、具有強大凝聚力和戰斗力的組織體系和領導班子，就能克服前進道路上的一切困難。這是中國共產黨建黨以來、執政以后、改革開放40多年來加強黨的建設的一條重要經驗。

保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調維護黨的團結統一的極端重要性，并提出了明確要求。

一是強調中央政治局的同志要帶頭自覺維護中央權威。2012年11月15日，習近平總書記在黨的十八屆一中全會上的講話中指出，我們要帶頭維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執行中央的路線方針政策和重大工作部署，心往一處想、勁往一處使，確保中央政令暢通。2013年6月22日至25日，在中央政治局專門會議上的講話中他強調，中央政治局的同志要帶頭自覺維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨的紀律約束，認真貫徹執行中央政治局作出的決定決策，堅持重大問題按規定請示報告，用實際行動樹立中央政治局高度團結統一、步調一致的良好形象。

二是指出同黨中央保持高度一致必須是全面的、具體的、堅定的。2014年5月8日，習近平總書記在《辦公廳工作要做到“五個堅持”》的講話中強調，全面就是在思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一;具體就是不能光口頭講講，要落實在各個方面、各項工作上;堅定就是黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，任何時候任何情況下都做到政治立場不移、政治方向不偏。

三是提出民族復興夢想越接近，改革開放任務越繁重，越要加強黨的建設。2016年10月21日，習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話中指出，我們黨面臨的“四大考驗” “四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的。要堅持黨中央集中統一領導，在各級黨組織和廣大黨員、干部中強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致。2016年12月，他在主持中共中央政治局民主生活會時強調，黨的歷史、新中國發展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要。

為什么黨的十八大以來習近平總書記多次強調維護黨中央權威？因為中國共產黨是我們各項事業的領導核心，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會是黨的領導決策核心，沒有權威，決策就不能又好又快地執行。正如習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上講話中指出的，黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。有的同志習慣于把分管工作當成自己的禁臠，覺得既然分管就沒有必要報告了，也不希望其他人來過問，有的甚至不愿意黨委過問，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的。黨委是起領導核心作用的，各方面都應該自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統一領導下盡心盡力做好自身職責范圍內的工作。

強調維護黨中央權威，也是因為中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨肩負的任務將更加繁重，面臨的形勢和挑戰也更加復雜嚴峻。加快建設社會主義現代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，堅持黨中央權威和集中統一領導是關鍵。

黨員領導干部要帶頭堅決維護黨中央的權威和集中統一領導

當前，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。堅持黨中央權威和集中統一領導，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。

第一，嚴守政治紀律和政治規矩的紅線。黨的十九大報告指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。2018年6月29日，中共中央政治局就加強黨的政治建設舉行第六次集體學習時，習近平總書記強調，堅持黨的政治領導，最重要的是堅持黨中央權威和集中統一領導。共產黨員維護黨的集中統一，是民主集中制的一條基本原則，也是一條重要的黨內紀律。廣大黨員特別是黨的領導干部要按照習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上強調的去做，嚴守政治紀律和政治規矩的紅線。習近平同志說：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。”“決不允許‘上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。” 習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上再次強調，必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

第二，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。2017年黨的十九大部分修改并通過的《中國共產黨章程》提出要堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。2018年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》提出堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅持黨中央的權威和集中統一領導要體現在這“兩個維護”上。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心，形成思想和行動高度統一的整體，這是對一個成熟的馬克思主義執政黨的必然要求，對維護黨中央權威和集中統一領導，具有十分重大而深遠的意義。沒有黨中央的核心、全黨的核心，就沒有黨中央的權威和集中統一領導，全黨就沒有凝聚力、向心力，也就沒有戰斗力。堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，要求我們增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，使我們黨更加團結統一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

第三，營造良好的政治生態。堅持黨中央權威和集中統一領導還要營造良好的政治生態，這是黨的政治建設的基礎性、經常性工作。從黨組織的角度講，營造良好的政治生態需要在選人用人上下功夫，要提拔重用牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部。從問題入手，堅持激濁和揚清兩手抓，讓黨內正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形。激濁，首先要鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，下大力氣拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”。揚清，關鍵是要揚選人用人之清，落實好干部標準，堅持正確用人導向，真正讓那些忠誠、干凈、擔當的干部得到褒獎和重用。從黨員個人的角度講，營造良好政治生態要求我們加強黨內政治文化建設，破除黨內“潛規則”，弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，以良好政治文化涵養風清氣正的政治生態。

第四，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。“堅持和加強黨的全面領導”，是新時代加強黨的建設的根本原則。“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，是黨的建設的一貫要求和方針。堅持黨中央權威和集中統一領導是為了更好地堅持和加強黨的全面領導，而堅持和加強黨的全面領導，也要求我們堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。歷史和實踐表明，堅持和加強黨的領導，是黨和國家根本所在，是全國各族人民的利益所在。歷史和實踐還表明，堅持黨的領導必須是全面的、整體的。如果在哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和人民事業。堅持和加強黨的全面領導，是對我們黨建黨以來加強黨的建設歷史經驗的深刻總結，也是對黨的十八大以來黨的建設經驗的深刻總結。堅持和加強黨的全面領導，就要堅定不移推進全面從嚴治黨，切實把黨建設好、管理好，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力凝聚力戰斗力，提高黨的領導水平和執政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。