處理好地位權(quán)益政策問題　力促民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

銀溫泉

去年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，為民營經(jīng)濟(jì)明確了發(fā)展方向和政策著力點(diǎn)。我們應(yīng)充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)，積極響應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策訴求，增強(qiáng)民營企業(yè)家的信心和發(fā)展動力，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。

認(rèn)清民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位

隨著改革開放成長壯大起來的民營經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)撐起中國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。在健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、文化教育等領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)展迅速。資料顯示，我國民營企業(yè)越來越重視承擔(dān)社會責(zé)任，積極投身于扶貧、教育、捐贈等各類光彩事業(yè)、公益事業(yè)，近年來已成為捐贈的主力軍，其捐贈額占企業(yè)年度捐贈總額的比例超過其他所有制企業(yè)。總之，無論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域、社會建設(shè)領(lǐng)域，還是在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，民營經(jīng)濟(jì)都占據(jù)著舉足輕重的地位，是我黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要依托力量。

工人正在山東省淄博市一民營鑄造企業(yè)車間內(nèi)工作

民營經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。從1978年開始，我們逐步走出了所有制迷霧，破除了關(guān)于所有制理論的傳統(tǒng)觀念束縛，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)成為黨和政府的基本方針政策。1982年憲法就已經(jīng)明確地把個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，提出國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十六大明確提出要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十九大更是把“兩個(gè)毫不動搖”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。可以說，黨和政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針一直沒有變，對民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識也越來越深化。一些人總是抱著傳統(tǒng)思維不放，抱著教條主義不放，一有時(shí)機(jī)就質(zhì)疑民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至認(rèn)為“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是一時(shí)的需要，完成使命后就應(yīng)該被消滅”，這與黨的方針政策嚴(yán)重不一致，是極為錯(cuò)誤的。

保障民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益

有恒產(chǎn)者有恒心。對于民營經(jīng)濟(jì)多年來積累的大量財(cái)富，我們必須依法給予保護(hù)，以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家誠實(shí)經(jīng)營致富的信心，讓廣大民營企業(yè)家勇于創(chuàng)造、放心持有、安心享用。我國改革開放的歷程，也是不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的過程。2004年，憲法明確把“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”列入條款;2007年，物權(quán)法頒布實(shí)施;2016年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，穩(wěn)定了民營企業(yè)家的預(yù)期和投資信心。

但由于政府管理體制改革滯后，現(xiàn)實(shí)生活中侵犯民營經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的事例時(shí)有發(fā)生。近兩年，最高人民法院依法重審了一批涉及民營企業(yè)家權(quán)益的典型案例，甄別糾正了侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，彰顯了黨和政府依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的決心。保障民營經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央的戰(zhàn)略部署，建設(shè)法治中國、法治社會、法治政府，推動政府治理法治化。要完善憲法監(jiān)督機(jī)制，深入落實(shí)依法行政，推動決策程序法治化，使決策行為依法合規(guī)。要推行權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度，認(rèn)真踐行“法無授權(quán)不可為”。要強(qiáng)化政府的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和契約執(zhí)行保護(hù)意識，建設(shè)誠信政府，堅(jiān)決消除“新官不理舊賬”的失信現(xiàn)象。各地應(yīng)充分關(guān)注公權(quán)力侵犯民營經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的典型案件，認(rèn)真糾正冤假錯(cuò)案，努力營造保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施

改革開放以來，黨和政府制定了一系列鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策。國務(wù)院于2005年出臺“非公36條”，并在2010年頒布“民間投資36條”（俗稱“新36條”），不斷加大非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。特別是黨的十八大以來，我們出臺了一系列促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，包括“鼓勵社會投資39條”“促進(jìn)民間投資26條”“激發(fā)民間有效投資活力10條”等。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國企混合所有制改革，有效降低了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度成本

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前遇到了一些困難，其中有企業(yè)自身經(jīng)營問題，有客觀環(huán)境因素，也有體制機(jī)制的制約。此外，民營經(jīng)濟(jì)在信貸支持、資源獲取、市場準(zhǔn)入等方面也受到“玻璃門”和“彈簧門”困擾。許多跨過了技術(shù)門檻和政策門檻的民營企業(yè)難以參與PPP項(xiàng)目，其根本原因就在于“不信任”。據(jù)了解，一些官員認(rèn)為“把政府項(xiàng)目交給國企，出了問題不怕查;如果交給民企，一旦出問題自己脫不了干系”。如此一來，國有企業(yè)對民營企業(yè)的“擠出效應(yīng)”非常大，這既不利于民企發(fā)展，也容易挫傷干部積極性。

面對上述問題，我們應(yīng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步深化“放管服”改革，消除一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙;積極創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵社會資本投資，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，充分釋放和激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力。要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動要素市場化改革，強(qiáng)化競爭性政策的基礎(chǔ)地位。同時(shí)，應(yīng)完善激勵機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，努力建立親清政商關(guān)系;督促各級政府部門積極主動傾聽民營企業(yè)訴求，幫助解決實(shí)際困難。