解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口措施

摘 要：二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)由于一系制度缺陷、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩等原因，原有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)危機(jī)。現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)模式經(jīng)明顯不能適應(yīng)我國(guó)目前的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。在這樣的情形下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了全面的改革。摸清和預(yù)測(cè)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口并做好應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊的措施，改革和完善養(yǎng)老保障制度，是十分迫切的問(wèn)題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)營(yíng)中存在著收不抵支的情況，其中的主要原因有：退休政策缺陷、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本高、養(yǎng)老金管理缺乏科學(xué)性、養(yǎng)老基金來(lái)源不足等。本先介紹社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行現(xiàn)狀，后說(shuō)明我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基有金著很大的缺口這一問(wèn)題，并詳細(xì)分析這個(gè)缺口形成的原因，從而尋找解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 對(duì)策

1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的老齡化危機(jī)，早在上世紀(jì)50代就提出的現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已經(jīng)不能適用于當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展形勢(shì)。對(duì)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果不進(jìn)行改革，按如今養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)率的24%計(jì)算，到2030養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率就將達(dá)到40%。這對(duì)企業(yè)、政府、個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是沉重的負(fù)擔(dān)。

我國(guó)實(shí)行了個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)籌集相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于實(shí)行過(guò)程中受到各種因素影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸增大。在上世紀(jì)90年代初養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就已經(jīng)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的增態(tài)勢(shì)已經(jīng)高出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入。數(shù)據(jù)顯示1992比較上一年支出增加13%，收入增加6%，積累額減少23%；1993較上年支出又增加29%，收入增加25%，積累額減少了約7%。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)1994底養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出約為830億元，基金收入約為942.37億元。即便積累總額在增長(zhǎng)，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)顯然要強(qiáng)于收入的態(tài)勢(shì)，年終的余額也在明顯減少。

由上圖可以看出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)額度增長(zhǎng)越來(lái)越緩慢，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入都少于支出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由此而來(lái)。且隨著人口老齡化愈加嚴(yán)重，這個(gè)缺口會(huì)越來(lái)越大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)事業(yè)單位在2003年時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出就有3499億元，收入為4248億元，累計(jì)結(jié)余2864億元。

由表1我們可以看出到2014年我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為31800億元。單單從這組數(shù)據(jù)中看累積結(jié)余數(shù)目可觀。但我們可以從表2中看到財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼表。從2000年的0.34到2014年的0.48。財(cái)政補(bǔ)貼的力度比重越來(lái)越大。由此也可見(jiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口也逐步增大。

部分經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家指出，應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為在全球人口老齡化的背景下，其他國(guó)家也都存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的問(wèn)題，我們國(guó)家有這種問(wèn)題是很正常的。并且社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展會(huì)使財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的問(wèn)題也會(huì)隨著時(shí)間與發(fā)展迎刃而解。

2我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口

社會(huì)保險(xiǎn)基金是人民的保命錢(qián)，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是使國(guó)家能夠長(zhǎng)治久安的根基。受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和人口老齡化等因素影響，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金存在較大缺口。

如今，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口形成的主要原因是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來(lái)的隱形債務(wù)、人口老齡化程度加重、個(gè)賬戶(hù)空賬運(yùn)行。而且，社會(huì)保障水平的硬性增長(zhǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)基管理不妥當(dāng)?shù)葐?wèn)題也會(huì)使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致虧空。

2.1社會(huì)保障轉(zhuǎn)制成本

從20世紀(jì)以來(lái)的國(guó)際性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠清晰可見(jiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)榛鸱e累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得人口老齡化難題得到一定化解。然而，這種制度的轉(zhuǎn)變還需要面對(duì)一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，那就是測(cè)算隱性養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)和轉(zhuǎn)制成本如何為制度轉(zhuǎn)變籌備資金。

隱性債務(wù)指的是參保人在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下累積的所有養(yǎng)老保險(xiǎn)金權(quán)益，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)參保人所做的津貼承諾。現(xiàn)收現(xiàn)付制度的持續(xù)能使上一代人累積的養(yǎng)保險(xiǎn)金權(quán)益通過(guò)后輩人的繳費(fèi)得以實(shí)現(xiàn)，隱形債務(wù)在不需要其他特殊處理的情況下能得到自然償還。然而，國(guó)家從現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向基金積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變時(shí)，如不選擇公共債務(wù)政策來(lái)使新制度重新改變，卻通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌向個(gè)帳戶(hù)透支的式來(lái)彌補(bǔ)基金缺口，繼續(xù)使用傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度做法，此時(shí)部分隱性債務(wù)就會(huì)顯性化。

轉(zhuǎn)制成本指的是根據(jù)某一轉(zhuǎn)變目標(biāo)，需要解決隱性債務(wù)中已經(jīng)顯性化的部分，其中包括了伴隨工資結(jié)構(gòu)改變或金融市場(chǎng)改變?cè)霭l(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、在實(shí)行新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前早已離職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金中包含的其他福利，轉(zhuǎn)制成本在以某些基金積累制為轉(zhuǎn)變目標(biāo)時(shí)必然會(huì)小于隱性債務(wù)。

長(zhǎng)此以往，轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題無(wú)法盡快解決，則有可能阻礙社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制陷全面危機(jī)。因?yàn)轶w制的掣肘，本該財(cái)政部解決的隱性成本，轉(zhuǎn)變成巨大的轉(zhuǎn)制成本由個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)承受，致使大量個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行。

2.2人口老齡化

新中國(guó)成后，中國(guó)人民走出了一個(gè)世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)家得以太平，人民得以幸福。一些男尊女卑的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變加上醫(yī)療技術(shù)的改善，使20世紀(jì)50代嬰兒死亡率逐漸下降而出生率提高，出現(xiàn)了一個(gè)生育高峰，導(dǎo)致人口基數(shù)過(guò)大。后來(lái)政府意識(shí)到人口問(wèn)題的嚴(yán)重性，采取嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，取得一定效果，然而，20世紀(jì)50代的人口激增和20世紀(jì)80代以來(lái)的節(jié)育將不可避免地導(dǎo)致人口老齡化的迅速到來(lái)。

人口老齡化帶來(lái)的主要問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的維持率和資金支付的壓力問(wèn)題，這意味著未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，有大量老人需要供養(yǎng)，年輕人擔(dān)子沉重，勞動(dòng)力提供養(yǎng)老金的責(zé)任比以往任何時(shí)候都要重要，隨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)持續(xù)增加，這使剛剛起步不久的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨著一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.3社保基金管理問(wèn)題

中國(guó)有上萬(wàn)億的社保基金缺口，基金缺口形成的原因不僅僅是體制因素，還有不容忽視的人為因素。近來(lái)發(fā)生一系列巨額社保基金的盜用和腐敗案件。如上海社保基金被挪用大案；廣州市9億元養(yǎng)老金被挪用，到目前為只追回不到1億元；還有云南省紅河州民政局挪用6000萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)金建造了一座豪華辦公樓。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，自21世紀(jì)以來(lái)，由于缺乏監(jiān)管，全國(guó)有數(shù)千億的社保基金被非法使用。這些白紙黑字的社保基金案件表明，雖然相關(guān)人員已經(jīng)追究刑事責(zé)任，但仍然無(wú)法收回多數(shù)社保基金。這巨額社保基金缺口的相當(dāng)一部分就這樣被一些腐敗分子挪用和揮霍，這是對(duì)公眾利益的極大侵犯。

這也反映出我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管方面還存在很多問(wèn)題，所以我們應(yīng)該考慮采取有效措施加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，使社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口不再因?yàn)楣芾硪蛩囟^續(xù)擴(kuò)大。

3處理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的現(xiàn)有措施及其漏洞

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，消除轉(zhuǎn)換成本，補(bǔ)上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，這些年來(lái)，成為國(guó)內(nèi)大多學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)家還采取各種措施來(lái)改善這一問(wèn)題，但是這些具體措施的實(shí)施在不同程度上存在一定的漏洞。

3.1減少?lài)?guó)有股，以豐富養(yǎng)老基金

部分股票資產(chǎn)用于轉(zhuǎn)換，通過(guò)上市公司國(guó)有股的流通實(shí)現(xiàn)，讓其成為社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要補(bǔ)充是另一個(gè)豐富養(yǎng)老基金的渠道。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自21世紀(jì)以來(lái)，共有18家公司通過(guò)新增或追加發(fā)行減持了國(guó)有股，增加了社會(huì)保障基金25億元。但是，由于國(guó)有股本身違背現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，中國(guó)股市投資者普遍不滿(mǎn)和不信任國(guó)有上市公司的整體表現(xiàn)。再加上減持國(guó)有股的政策不明確，2002年上海和深圳股市持續(xù)下跌近四個(gè)月。

國(guó)有股減持的禁令主要是由政策因素造成的，市場(chǎng)對(duì)國(guó)有股的承認(rèn)程度低也是其中一個(gè)原因，然而這并沒(méi)有否定減少?lài)?guó)有資產(chǎn)和豐富社會(huì)保障基金的理論。這需要政府不斷總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)彌補(bǔ)不足，以適當(dāng)?shù)姆绞街貑?guó)有股減持機(jī)制，以彌補(bǔ)基金缺口。

3.2變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)

國(guó)有資產(chǎn)的提現(xiàn)是隱性債務(wù)財(cái)政支付的可能資金來(lái)源，但問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有提供足夠的條件讓國(guó)內(nèi)投資者購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)，外國(guó)投資者購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)存在一定的限制，加上財(cái)政部變現(xiàn)了大量的國(guó)有資產(chǎn)，影響了國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)政實(shí)現(xiàn)，豐富了對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的出售，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)不能操作，只能依靠困難企業(yè)或有償企業(yè)的自行處置或者國(guó)有資產(chǎn)管部的處置。但是，由于信息不對(duì)稱(chēng)或其他原因，資產(chǎn)價(jià)值被低估導(dǎo)致資產(chǎn)損失，所以關(guān)鍵在于建立公平的交易機(jī)制來(lái)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和土地資源。與此同時(shí)，還存在一個(gè)問(wèn)題，即需要多少?lài)?guó)有資產(chǎn)或土地劃分來(lái)滿(mǎn)足企業(yè)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。國(guó)有資產(chǎn)的積累和增加是有限的，隨著退休人數(shù)的增加，這種法不能長(zhǎng)期運(yùn)作。

從國(guó)有資產(chǎn)或土地租賃以及出售資產(chǎn)的收益轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，有著一些非常復(fù)雜的價(jià)格計(jì)量問(wèn)題，但是，由于市場(chǎng)需求不足，土地租金等因素和其他資產(chǎn)因素，很容易造成資產(chǎn)流失。一些國(guó)有資產(chǎn)或土地被歸類(lèi)為養(yǎng)老基金，價(jià)值不對(duì)等，相當(dāng)于國(guó)有資產(chǎn)流失，退休員工的利益也隨之受損。由于市場(chǎng)因素錯(cuò)綜復(fù)雜，一些地區(qū)采取了將困難企業(yè)的退休員工與分土地一起留給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)部門(mén)的做法。

如此法簡(jiǎn)單易行，土地拍賣(mài)收益由社會(huì)保險(xiǎn)部轉(zhuǎn)換為企業(yè)退休員的養(yǎng)老基金，在目前的土地價(jià)格動(dòng)蕩下，社會(huì)統(tǒng)籌基金解決了其中不足的部分。但某些困難企業(yè)或未繳費(fèi)企業(yè)、三線地區(qū)或郊區(qū)，很難將土地拍賣(mài)，無(wú)法建立社會(huì)企業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)部之間的交易，改革的成本讓社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)難以承受，企業(yè)用地面積減少，一些企業(yè)也發(fā)生在職職工與退休職工因圈地運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的糾紛。

3.3發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期國(guó)債

一些學(xué)者主張發(fā)行長(zhǎng)期社會(huì)保障國(guó)債，將舊的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為未來(lái)債務(wù)，并通過(guò)債務(wù)融資延長(zhǎng)支付費(fèi)用負(fù)擔(dān)的時(shí)間。理性地說(shuō)，根據(jù)老年學(xué)家埃德華的劃分，目前的老齡人口仍然處于老年人向低強(qiáng)度過(guò)渡的時(shí)期。隱性負(fù)債并沒(méi)有占主導(dǎo)地位，現(xiàn)有財(cái)政資源應(yīng)該用于解決當(dāng)前地面?zhèn)鶆?wù)而不是擴(kuò)大現(xiàn)有的債務(wù)。當(dāng)社會(huì)人口從低強(qiáng)度到中等強(qiáng)度甚更高強(qiáng)度時(shí)，加劇未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)稅。通過(guò)發(fā)行債券，隨著隱性負(fù)債的減輕，顯性負(fù)債將變得越來(lái)越重。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，巨額的財(cái)政虧空將減少?lài)?guó)民儲(chǔ)蓄并提高長(zhǎng)期利率，這將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資本減少和缺乏長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)、銀行的壞賬加上為保障社會(huì)福利逐年增加的預(yù)算支出，財(cái)政的債務(wù)規(guī)模不可小視，雖然我國(guó)表面上的國(guó)債負(fù)擔(dān)率、國(guó)債依存度、國(guó)債償還度、國(guó)債償還率還在公認(rèn)的警戒線內(nèi)，如果我們將銀行的不良資產(chǎn)和社會(huì)保障基金的債務(wù)計(jì)算為金融負(fù)債，那么財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率可能超過(guò)國(guó)際警戒線，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中社會(huì)保障體系可能會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

4解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的途徑

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金體系的轉(zhuǎn)型進(jìn)入了一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，阻礙無(wú)處不在；通過(guò)提高企業(yè)繳費(fèi)率來(lái)籌集資金，大量企業(yè)由于制度門(mén)檻過(guò)高被拒之門(mén)外，基金的不平衡收狀態(tài)更嚴(yán)重；依靠國(guó)家財(cái)政融資彌補(bǔ)資金缺口，面臨財(cái)政被拖垮的風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)籌集資金，卻遇到股市的不景氣阻攔。

在這個(gè)階段，除政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)基的持續(xù)財(cái)政持外，還有必要關(guān)注養(yǎng)老基金本身，通過(guò)多渠道融資和嚴(yán)格的監(jiān)管，以此解決中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口問(wèn)題。

4.1征收社會(huì)保障稅

建立穩(wěn)定可靠的融資方式是建設(shè)國(guó)家社會(huì)保障體系的核心環(huán)節(jié)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如今世界上已經(jīng)建立起社會(huì)保障制度的150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要有兩種類(lèi)型籌集社會(huì)保障資金的方式：首先是建個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，然后是征收社會(huì)保障稅。前者實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄，其特點(diǎn)是：要求雇主和雇員按照既定標(biāo)準(zhǔn)將社會(huì)保障費(fèi)存入個(gè)人賬戶(hù)；社會(huì)保障基金的本金和利息歸員工所有，由社保管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。政府有權(quán)在一定范圍內(nèi)對(duì)社保基金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。后者在實(shí)施政府提供安全模型的國(guó)家很常見(jiàn)，基本方法是：稅率根據(jù)不同的社會(huì)保障項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)定，由雇主和雇員按一定比例分別支付；其特點(diǎn)是：社會(huì)保障稅由特殊管理機(jī)構(gòu)征收和管理，其收支一般納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行"專(zhuān)稅專(zhuān)用"，超支部分則由財(cái)政撥款補(bǔ)足。從目前世界社會(huì)保障制度的具體情況來(lái)看，社會(huì)保障稅以其獨(dú)特的規(guī)范和效率贏得多數(shù)國(guó)家的青睞。

社會(huì)保障稅的稅率應(yīng)根據(jù)精確計(jì)算確定，為了將社會(huì)保障稅的稅率控制在合理的范圍內(nèi)，即在不增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，能讓雇主和雇員都能承受，社會(huì)保障稅要科學(xué)合理地定稅，才能使社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2進(jìn)行社保基金投資運(yùn)營(yíng)

養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的基本標(biāo)是實(shí)現(xiàn)其保值增值。養(yǎng)老基金投資于資本市場(chǎng)，一方面可以擴(kuò)大資本市場(chǎng)資金來(lái)源和流動(dòng)性，加強(qiáng)金融市場(chǎng)的活力，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以進(jìn)一步提高資本市場(chǎng)、特別是股票市場(chǎng)的價(jià)值和活力，大大提高股票和債券的投資回收和利息，從而也就進(jìn)一步提高養(yǎng)老基金的資產(chǎn)價(jià)值。建立養(yǎng)老基金與資本市場(chǎng)之間的積極互動(dòng)、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制是養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)保值增值的根本保證。

4.3完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系法律制度

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源不明確，管理透明度低，信息批露制度不健全，基金監(jiān)管處于真空狀態(tài)。此外，由于缺乏內(nèi)部控制，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基被擠占、挪用、浪費(fèi)和投資不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生。因此，有必要明確企業(yè)的法定支付義務(wù)，賦予其社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)法是建養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)，目前我國(guó)正在建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善制度的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管力度，內(nèi)外監(jiān)管雙管齊下，嚴(yán)厲打擊挪用、貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

4.4延遲退休年齡，實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休制度

目前我國(guó)企業(yè)職工的法定退休年齡為男職工 60 歲，從事管理和科研工作的女職工 55 歲，從事生產(chǎn)和工勤工作的女職工 50 歲，早在 2013 年以前，人保部就曾經(jīng)發(fā)布消息稱(chēng)，由于養(yǎng)老金“缺口”巨大，中國(guó)擬逐步將法定退休年齡提高到 65 歲，而據(jù)估計(jì)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可增長(zhǎng) 40億元，減緩基金缺口 200 億元。但延遲退休的計(jì)劃一直未能進(jìn)行，延遲退休年齡是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，需要考慮人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、代際關(guān)系、社會(huì)保障基金平衡等多方面因素，我認(rèn)為延遲退休年齡不能一刀切，可以通過(guò)分階段實(shí)施的方式，實(shí)行彈性退休制度，初步把退休年齡提高到65歲，但職工可在 62 歲之前退休，但此時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金是法定退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的一定比例，并隨著職工真正退休年齡的增加而增加，到 65 歲時(shí)可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，平穩(wěn)度過(guò)延遲退休的過(guò)渡期。

通過(guò)研究中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基缺口的現(xiàn)狀、缺口的原因，以及彌補(bǔ)資金缺口的現(xiàn)有措施，得出以下結(jié)論：

目前，中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出和收入存在較大差距，這是由中國(guó)的特殊國(guó)情決定的。具體而言，老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)支出比例快速增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)置成本負(fù)擔(dān)，個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)作，社會(huì)保障基金管理不善。

彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，可以采取多渠道籌集資金和嚴(yán)格控制支出的方式，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍、開(kāi)征社會(huì)保障稅、劃撥?chē)?guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，延長(zhǎng)老齡人口的退休年齡以健全的社會(huì)保障基金管理體制來(lái)控制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出和收入等等。

本文提出了繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、開(kāi)征社會(huì)保障稅、劃撥?chē)?guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金、控制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)等段來(lái)解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的問(wèn)題。詳細(xì)地分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題的形成因素和已有的彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口措施，在客觀地評(píng)價(jià)各措施的基礎(chǔ)之上，提出較為客觀、可行的彌補(bǔ)對(duì)策。

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作者簡(jiǎn)介：王雅敏（1992.10—），女，漢族，籍貫：陜西西安人，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，17級(jí)在讀研究生，碩士學(xué)位，專(zhuān)業(yè)：行政管理，研究方向：社會(huì)保障研究。

基金項(xiàng)目：陜西省級(jí)政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐研究（2015E008）。