淺談“黑車”現象的成因、危害及治理

摘 要：本文從市場經濟和政策宣傳和執法工作兩個方面分析了“黑車”現象的成因，并結合社會安全和群切身利益兩個方面論述“黑車”出現帶來的危害。從而得出“黑車”對社會危害性大需要與取締但是由于有較大市場和行政執法部門在執法過程中的困難導致“黑車”難以取締的結論，并針對這個結論提出了關于治理“黑車”的六點建議。

關鍵詞：政府執法 社會安全 群眾利益 市場需求 多方治理

“黑車”現在在我國各大中小城市中均有存在。按照學術解釋，“黑車”是指沒有在交通運輸管理部門辦理任何相關手續、沒有領取營運牌證而以有償服務實施非法運營的車輛。[1]從法律角度來說，根據《中華人民共和國道路運輸條例》中第二章道路運輸經營的第一節客運的第十條之規定，從事道路客運運輸人員應該具有一定的資格，并向有關行政機關提交申請，才可從事道路客運運輸。從“黑車”的學術解釋和相關的法律角度來看，“黑車”并不合法并且應該由道路行政管理部門應該予以查處和取締。那么“黑車”為什么會出現、以及它的出現會帶來什么危害對研究“黑車”現象的存在與發展以及為什么要予以取締具有著重要的意義，也對如何治理“黑車”現象具有著重要的指導性意義，為此，本文將從黑車現象的成因和其帶來的危害來淺析當今“黑車”現象，并由此就“黑車”現象的治理提出一些建議。

一、“黑車”現象的成因

國家通過立法對營業性道路運輸活動實行強制管理，在《中華人民共和國道路運輸條例》以及交通部《道路旅客運輸及客運站管理規定》等法規、規章中都明確規定進入營業性道路運輸行業必須取得管理部門的許可。多年來，交通運輸部門整治客車非法營運的力度不可謂不大，方式也是靈活多樣的，這取得了一定的成效，但客車非法營運依然存在，而且呈蔓延趨勢。黑車現象的成因是多樣的，首先，有市場才有供給，從市場經濟的角度上來說，近年來，隨著城市化進程的不斷推進，城市基礎設施建設投資的加大，城市規模和經濟發展速度日新月異。[2]經濟發展帶動了人口流動的增加，但是城市運力供給明顯不足，在一定的時間和地區上無法完全應對龐大的流動量，特別是每逢周末或節假日，公交站臺都人滿為患，公交車擁擠不堪，即使各條線路的公交車全部投入營運，仍不能滿足市場需求，這造成了部分群眾乘車難的困境，并且城市交通存在盲點，而出租車駕駛員又很少選擇郊區和城鄉結合部等這些效益比較差的區域，市民難以隨時隨地打到正規出租車。這些問題在一定程度上給“黑車”的出現提供了市場需求。從政策宣傳和執法工作上來看，在群眾生活中，社會整體法制水平不高，人民群眾對道路運輸相關法律法規不了解，很難對“黑車”形成道德譴責和輿論壓力。[3]在執法部門工作中，執法部門對“黑車”的取締難度較大，對“黑車”進行取證調查時，執法人員只有在取得確切、充分的證據后，才能依據認定的事實對違法經營者實施處罰，并且不少乘坐“黑車”的居民不愿配合執法部門的工作，致使執法部門難以掌握確鑿的證據，一些“黑車”車主在接受執法部門調查的時候撒潑耍賴，百般阻撓，使取證工作相當困難，沒有充分證據，只能任由“黑車”逍遙法外，這些因素的綜合導致部分“黑車”司機在非法運營過程中有恃無恐。綜上所述，由于有著不小的市場需求，群眾的不配合和執法的困難促使了“黑車”現象的出現，并且導致其蔓延較難遏制。

二、“黑車”現象帶來的危害

在不少群眾眼中，“黑車”的出現并不是一個具有危害性的現象，且認為“黑車”司機運用車輛來從事道路客運盈利也算是一種勞動工作，自食其力，并沒有什么錯誤，加上“招手即停、廉價、迅速、便捷”的服務在一定程度上方便了群眾的出行，不少群眾對“黑車”的出現并不反對甚至表示支持。那么“黑車”現象所帶來的危害在哪呢，從社會安全角度來看，容易發生交通事故。“黑車”運營人員在駕車過程中對執法部門檢查保持警惕，容易分散注意力，影響行車安全[4]。部分“黑車”司機片面追求經濟效益，往往忽視交通安全，闖紅燈，多拉快跑，極易引發交通事故，給群眾出行安全帶來巨大隱患。“黑車”司機身份復雜，素質參差不齊，有些“黑車”司機沒有受過從業資格培訓外，有的甚至從未參加過正規車輛駕駛培訓，他們駕駛技術較差，從事道路營運會給社會帶來不小的安全隱患。從群眾的切身利益方面看，“黑車”司機由于身份復雜，素質參差不齊，有的“黑車”聚集點甚至有拉幫結派的傾向，“黑車”強攬乘客，敲詐、勒索乘客的事件頻發，有的甚至謀財害命，嚴重影響了群眾的出行安全。[5]由于“黑車”司機不像出租車企業那樣有著一定的規章制度、相應的管理和有關執法部門的監督，這就導致了“黑車”的價格沒有受到監控，會有發生“宰客”的現象出現，由于缺乏監管，“黑車”的車況無法受到監督，“黑車”司機經常私下購買未經過合格檢驗的二手車，甚至是報廢車，這些車輛安全性能差，車容車況不佳，制動效果不好，這樣的車輛行駛在道路上，會給群眾的出行安全帶來不小的安全隱患。相比正規出租車，乘坐“黑車”乘客的合法權益往往得不到保障，出租汽車均為乘客購買了意外傷害保險，一旦發生交通事故能夠維護乘客權益，承擔相應賠償責任，由于缺乏監管，“黑車”司機沒有購買營運車輛意外險，他們往往不會為乘客承擔意外傷害保障，一旦發生問題，多數人會選擇現場逃逸，想方設法逃脫責任追究，最后乘客往往找不到事主，投訴無門，自身合法權益受到侵害。[6]綜上所訴，從社會安全和群眾切身利益的角度來看，“黑車”現象的出現會帶來巨大的危害，應該予以取締。

三、“黑車”現象的治理的建議

文章就“黑車”現象產生的成因和帶來的危害做出了敘述，針對上文所發現的現象結合社會現實，就“黑車”現象的治理可以從以下幾個方面著手進行：

（一）完善相關行政立法，增加相關行政機關的道路運輸管理執行力，嚴格執法。目前，我國行政立法不夠完善，行政處罰受到社會多方面干預，打擊“黑車”的力度受到影響。部分領導干部利用手中的職權卡、壓運管部門，為“黑車”說情，使這些車主被處罰較輕或者免于處罰，而這些車主事后又會大肆宣揚自己的“神通廣大”和運管部門的軟弱無能，這在一定程度上損害了管理部門的權威，減弱了“打黑”的力度。[7]

（二）加強道路運輸相關法律、法規的宣傳力度，以提高群眾的支持度、認可度。相關道路運輸管理部門可以充分運用電視、報紙、網絡等傳媒手段向人民群眾宣傳相關的法律、法規，了解“黑車”帶來的危害，呼吁群眾配合與協助執法部門的執法工作，群策群力，共同治理。在“黑車”比較聚集的地區和路段，加強宣傳，讓群眾了解乘坐“黑車”的危害，讓“黑車”司機了解其行為的違法性和其后果，勸其放棄從事不法行為。

（三）執法人員應該加強對法律、法規以及運輸行業管理知識的學習，培養執法能力，規范執法行為，從而增強執法部門的執法效率和執法公信力。

（四）加強運政執法裝備建設，引入現代化、高科技的取證工具，增強取證手段。

（五）合理地配置道路運輸資源，解決好運營成本和運量控制的難題，推行城市公共交通運輸市場化運作模式?？茖W調控在人流量高峰期的運輸資源，使運輸資源能得到優化配置，科學對出租車企業進行管理和扶持，對邊遠地區和城鄉結合部等運營效益不佳的地區的營運人員提供補貼，保證該地區群眾能夠享受較為便捷的交通。

（六）加強各行政部門的溝通和配合，做到信息共享，相互合作，取長補短，增加綜合執法能力，實現立體化執法，從而能夠真正實現科學管理、有效執法。

針對“黑車”現象由來已久，治理難度大，對“黑車”的治理任重而道遠，為此我們要繼續探索新方法、新途徑，堅決打擊非法營運行為，維護客運市場良好秩序，只有完善的法律法規、各行政執法部門的協同配合與群眾的有力支持才能徹底將“黑車”問題予以根除，道路是曲折的，但是前途還是一片光明。

參考文獻

[1] 佚名百度百科[J/OJ]http：//baike.baidu.com/link？url=Iln_YxSfxwaob5xGxIbIlsr3mMxx-Oik_qO-Qn1Y00Xm8l_fhd_fWep8tWFMfuCws-MDNbS6LvfAQKOiqWJUgK

[2] 李蒙張愷.城市交通出行方式選擇的博弈分析[Z]Asia-PacificConferenceonInformationTheory，2010.

[3] 李贊軍淺談“黑車”頑癥久治不愈之成因及對策[J/OJ]http：//www.yunzheng.org/yanjiu/Class2/0029.htm

[4] 郯城縣公安局淺談城市“黑車”治理對策[J/OJ]http：//tc.paly.gov.cn/Article/2014/11/11/article_13938_1.html

[5] 郯城縣公安局淺談城市“黑車”治理對策[J/OJ]http：//tc.paly.gov.cn/Article/2014/11/11/article_13938_1.html

[6] 李澤新楊永剛客運市場“黑車”存在的原因及對策[J/OJ]http：//www.docin.com/p-787339768.html

[7] 李贊軍淺談“黑車”頑癥久治不愈之成因及對策[J/OJ]http：//www.yunzheng.org/yanjiu/Class2/0029.htm

作者簡介：李學飛，1993年5月，女，漢，云南大理人，華東政法大學2016級碩士研究生，研究方向：刑法學。