阿壩州理縣生態護林員公益崗位管理現狀及建議

劉懷君，李 丹

(四川省理縣環境保護和林業局，四川 理縣 623100)

1 引言

生態護林員公益性崗位開發是生態扶貧建設的重大決策措施，是針對林區就業困難、沒有穩定收入的貧困人口實施的就業措施，促進了林區人力資源的開發和利用，保護了當地的森林資源，在保障社會穩定、生態環境保護、脫貧攻堅中起著積極作用。目前，理縣已開發生態護林員公益性崗位923個，加強生態護林員公益性就業崗位的管理已成為急需解決的問題。為解決阿壩州生態護林員公益崗位管理面臨的問題，以理縣為列，對生態護林員公益崗位現狀進行全面調查，提出建議，以供參考。

2 社會狀況與森林資源現狀

2.1 地理位置及人口

理縣位于四川省西部,青藏高原東部,阿壩藏族羌族自治州東南緣，全縣幅員面積為4318 km2，地處北緯30°54′43″～31°12′12″，東經102°32′46″～103°30′30″。東北與茂縣、黑水接壤，西南與小金相連，東南與汶川相通，西北與馬爾康、紅原毗鄰，國道317線沿雜谷腦河貫穿全境。全縣轄5鎮(米亞羅鎮、古爾溝鎮、雜谷腦鎮、薛城鎮、桃坪鎮)8鄉(夾壁鄉、樸頭鄉、甘堡鄉、蒲溪鄉、上孟鄉、下孟鄉、木卡鄉、通化鄉)。共有村民委員會81個，村民小組202個，居委會7個。2017年年末人口總數44459人。現有建檔立卡貧困戶1191戶，貧困人口4289人，貧困人口占全縣總人口的9.64%。

2.2 森林資源現狀

理縣國土面積431836.10 hm2，境內有理縣環境保護和林業局、州屬林業企業川西林業局兩個林業管理單位，林業用地面積240868.94 hm2，林業用地占全縣總土地面積的55.7%，其中有林地152187 hm2，活立木蓄積量2358.3萬m3，森林覆蓋率為43.6%，縣境內有米亞羅省級自然保護區1個，面積160731.7 hm2，是重要的大熊貓走廊和棲息地，分布有大熊貓、川金絲猴等45種國家一、二級重點保護動物，紅豆杉、獨葉草等10余種國家一、二級重點保護植物，森林資源十分豐富，是長江上游重要的生態屏障。理縣將全縣境內集體林72486.67 hm2、國有林171220 hm2列入生態護林員公益崗位管轄范圍。

3 生態護林員公益崗位狀況

3.1 生態公益崗位概況

理縣林業用地面積240868.94 hm2，在改善生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性等方面發揮著重要作用，由于林地面積大，管護力量不足，生態林管護不到位，因此，開發護林員公益性崗位，有利于加強森林資源保護工作。本著加強森林資源管護和解決貧困人口就業的目的，全縣開發各類生態公益性崗位1045人，其中：生態護林員公益性崗位923個，生態草原草場管護員公益性崗位55個，生態河道管護員67個，生態護林員公益性崗位所占生態公益性崗位的比列最大，生態護林員成為全縣生態公益崗位的主力軍(圖1)。

圖1 公益崗位比列構成

3.2 生態護林員公益崗位分布情況

理縣共開發生態護林員公益性崗位923個，其中：2017年12月利用中央財政資金開發第一批生態護林員公益性崗位393個，2018年1月利用州、縣資金開發第二批生態護林員公益性崗位530個。生態護林員覆蓋全縣13個鄉鎮，鄉鎮覆蓋率100%，生態護林員覆蓋全縣75個行政村，行政村覆蓋率92.6%。分布情況見表1。

表1 生態護林員分布情況

3.3 生態護林員的人員年齡結構

聘用的第一批生態護林員393人，其中：35歲及以下的68人，35～50歲的236人，50歲以上的89人。聘用的第二批生態護林員530人，其中：35歲及以下的119人，35～50歲的306人，50歲以上的105人。因年輕貧困人員多外出務工，生態護林員主要是以35～50歲之間的中年人群為主(圖2)。

圖2生態護林員年齡結構

3.4 生態護林員的管護責任區落實

落實管護責任區面積1395349.45畝，生態護林員923人，人均管護面積1511.75畝，其中：管護集體林面積1087300畝，生態護林員487人，管護國有林面積308049.45畝，生態護林員436人(表2)。

表2 生態護林員的管護責任區構成

3.5 生態護林員經費和聘用人數變化

2017年使用省級財政資金130萬元，聘用名額213人。2018年使用各類資金630萬元，聘用923人。其中：省級財政資金260萬元，聘用名額393人，籌措資金370萬元，聘用名額530人。實現了生態護林員資金投入和生態護林員人數同步增加(圖3)。

圖3 生態護林員經費和聘用人數變化

3.6 生態護林員在精準扶貧中的優勢

理縣生態護林員公益崗位聘用的首要對象是建檔立卡貧困戶，增加貧困人口的就業機會。生態護林員崗位補貼逐年增加，2017年人均年補助0.6萬元，2018年人均年補助0.66萬元，2019年達到人均年補助0.82萬元，2020年將達到人均年補助1萬元，實現了生態護林員建檔立卡貧困戶收入持續穩定增加，為全縣農村2020年全面建成小康奠定了堅實基礎。生態護林員選聘工作做到了扶持對象精準、資金安排精準、脫貧成效精準，選聘程序合法，選聘過程公開透明，選聘結果公平公正。

圖4 生態護林員公益崗位補助變化曲線

4 存在的問題

4.1 生態護林員分布不均衡

理縣13個鄉鎮貧困戶分布不均衡，如貧困人口最少的夾壁鄉有貧困戶20戶，貧困人口70人，貧困人口最多的薛城鎮有貧困戶212戶，貧困人口771人，相差10倍，因此導致生態護林員公益崗位設置不均衡，部分貧困戶需要跨行政村，乃至跨鄉鎮管護國有林，給管護工作帶來不便，部分護林員很難完成每月巡護不少于22天的任務，護林員的管理工作難度大。

4.2 生態護林員管理尚不規范

目前，理縣生態護林員崗位實行的是“鄉鎮聘用、行政村使用”的管理模式，人員多、分布廣、情況繁雜，給管理和考核工作帶來了困難。一旦鄉鎮、村的日常管理和考核不嚴格，僅僅由業務部門定期抽查，將難以查出，導致監督不到位，出現生態護林員長期不在崗或者在崗不出力，不能發揮護林作用，造成國家資金浪費，激發非貧困戶與貧困戶的矛盾的現象。

4.3 公益性崗位的動態退出困難

生態護林員公益性崗位是政府對林區建檔立卡貧困人口所采取的一種臨時性就業援助政策，它是公益崗位，不是終身制，更不是一種福利待遇。但在實際工作中，由于生態護林員普遍年齡大、無技能，在公益性崗位工作3年后，年齡更大、仍無技能，很難從公益性崗位上，走向社會，缺乏就業競爭力，出現返貧，影響社會的和諧穩定。

5 對策與建議

5.1 合理調節生態護林員分布

生態管護員實行一年一聘，在開展新一輪聘用工作時，由縣政府牽頭協調相關部門做好項目、資金對接，優先開展聘用條件較高的生態草原草場管護員、生態河道管護員選聘工作，待完成選聘任務后，由環境保護和林業局進行兜底，將省級下達的生態護林員項目與理縣生態管護員總任務相結合，集中在剩余的貧困戶中一次性開展生態護林員聘用工作，避免選聘完成后又進行崗位間的調整。理縣林區大，如米亞羅鎮、夾壁鄉貧困戶少，生態護林員數量不能滿足管護區域全覆蓋，目前這些鄉鎮國有林區主要是川西林業局在管護，建議不再把生態護林員納入國有林管護范圍，集中就近安排管護本村范圍內的零星國有林。部分鄉鎮國有林面積不足，可以考慮將富余的生態護林員就近安排到國有林面積較大的周邊鄉鎮進行聯防輪流管護。對搬遷的貧困戶進行全面調查和統計，在固定居住處安排落實管護責任區。

5.2 完善生態護林員管理機制

結合《阿壩州生態護林員管理指導細則(試行)》，進一步完善《理縣生態護林員管理辦法》、《理縣生態護林員公益崗位考核辦法》，嚴格生態護林員選聘、培訓、上崗工作，堅持寧缺毋濫的原則，對符合條件的貧困戶進行全覆蓋。生態護林員的考核工作采取村、鄉鎮政府、林業工作站、縣環境保護和林業局四級考核制度，村兩委是管理和考核生態護林員的關鍵環節，建議實行村級評議制度，由村集體林經營董事會、村兩委負責人、村民小組長等5～7人組成村級評議小組，對本村的生態護林員進行考核，駐村工作組和第一書記、普通群眾進行監督，考核結果進行公示，對不認真履行職責或者聘用生態護林員后長期不在崗等行為按照相關管理辦法進行處理、解聘。鄉鎮人民政府和基層林業工作站要加強指導村集體經營董事會和村兩委對生態護林員的管理和考核工作，重點檢查生態護林員的管護情況(巡山記錄、管護日志、出勤登記)，發揮生態護林員護林防火、森林資源管護、協助涉林違法案件查處的作用，縣環境保護和林業局加大抽查力度，對資源管護不力的生態護林員要進行懲處、追責，構成犯罪的移交司法機關。

5.3 建立生態護林員公益性崗位的動態退出機制

充分發揮林業科技培訓的引領作用，在開展生態護林員培訓的時候，請專家、專業大戶進行講課，傳授林業科技知識和技能，加大林業產業扶貧，科學規劃，合理布局，發展適合本地環境條件、經濟價值高的林果、中藥材、特色養殖，積極發展森林康養產業，以生態旅游帶動群眾致富增收，充分發揮脫貧攻堅造林專業合作社的作用，積極爭取項目和資金，創造造林勞務輸出的條件，吸納和帶領貧困戶依靠自食其力的勞動獲得報酬，增加收入，在生態公益性崗位政策到期前，實現村村有林業產業，戶戶有穩定的經濟收入。要及時淘汰考核不合格和不能勝任護林工作的生態護林員，補充符合條件的低收入困難戶為生態護林員。如生態公益性崗位政策延續，對符合條件，愿意繼續從事護林員工作的，可以優先聘用，不再愿意從事護林工作的則退出生態護林員公益崗位。

6 結語

對理縣資源分布情況、生態公益崗位現狀進行了全面分析，理縣應結合資源分布情況科學設置生態護林員公益崗位，進一步建立健全管理機制，確保生態護林員發揮保護森林資源的作用，同時要加大林業科技培訓，大力發展林業產業，增加就業機會，從而確保社會和諧穩定。