新形勢下高職院校紀委精準運用“六項原則”開展監督執紀工作的思考

周穎 潘旭 徐鑫 無錫工藝職業技術學院

黨的十九大對全面從嚴治黨作出了戰略部署，明確了新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的重要意義，對新時代開展紀檢監察工作提出了新的更高要求。2019年1月，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(以下簡稱《規則》)，對紀檢監察機關依規依紀依法履職盡責定制度、立規矩，其中第五十三條明確要求紀檢監察機關應當對涉嫌違紀或者違法、犯罪案件嚴格依規依紀依法審核把關，提出紀律處理或者處分的意見，做到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”簡稱“六項原則(1)”，彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心。高職院校紀委嚴格履行監督執紀問責職責，將紀律挺在前面，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力營造風清氣正的校園政治生態。

一、精準運用“六項原則”的重要性

紀委工作圍繞監督、執紀、問責三大主責開展工作。高職院校紀委從日常監督、專項監督、信訪舉報、上級交辦、審查調查、巡視巡察及其他途徑獲得線索，嚴格依據黨紀法規執紀問責。在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等環節，必須貫穿運用“六項原則”，充分體現全程管控、從嚴把關。1994年，一則美國歷史上最著名的因證據失效導致疑罪從無的典型案例，即美式橄欖球運動員辛普森的殺妻案。辛普森在用刀殺害前妻及餐館的服務生郎·高曼兩項一級謀殺罪的指控中，由于警方的幾個重大程序性失誤導致有力證據的失效而無罪獲釋，僅被民事判定為對兩人的死亡負有責任。紀委在對線索的處置過程中，也有如辛普森案等刑事案件中相同的核實認定事實、收集保存證據、規范審查調查、嚴肅合規審理等過程，當事人違紀行為的認定和最終處分決定的作出，必須嚴格遵守“六項原則”，做到全程可控，經得起歷史和人民的檢驗。監督執紀工作中一旦有“六項原則”把關不嚴的情況，必然要承擔行使權力不慎，自我約束不嚴的風險，問責結果也易出現漏洞，經不起推敲。

二、精準運用“六項原則”的方法

紀檢監察機關必須遵循的“六項原則”，是中國共產黨堅持依規治黨，強化制度規范，完善權力運行制約和監督機制的重要體現，有助于健全內部監督制約機制。嚴格按照規定權限、流程、程序開展工作，能堅決防止以案謀私、跑風漏氣、執紀違紀問題。監督執紀過程中運用好“六項原則”能堅決防止“燈下黑”，降低失職失責、執紀違紀、執法犯法的風險。

結合一則案例研究精準運用“六項原則”的方法，以某高校宣傳部部長張某公款出國境旅游等問題(2)為例：2018年5月10日某校紀委辦公室(簡稱紀委辦)收到一則信訪舉報，該線索反映張某等4人在2018年3月29日至4月4日赴加拿大學習交流期間，私自決定參報當地旅行團前往蒙特利爾、魁北克市等城市的景點觀光游覽。紀委辦自收到線索反映的5個工作日內，專人負責登記建檔，對線索集中統一規范管理，線索管理處置各環節均由經手人員簽名，全程登記備查。學校紀委在15天內通過綜合分析、集體研判，發現張某存在可查性違紀問題，按問題線索方式辦理。處置意見在收到問題線索之日起1個月內提出，并制定處置方案向上級紀檢監察機關報告，履行審批手續，并同步向學校黨委匯報。學校紀委成立核查組，按照《高校紀委工作規范》開展初步核實工作，制定初核方案，整理出全部前期工作材料履行審批手續。經批準后，核查組按照初核方案，與張某、同行的另外三位人員進行談話了解情況，做好談話筆錄；通過查閱復制文件、賬目、檔案等資料，要求旅行社出具情況說明等途徑收集客觀性證據，取證過程保證規范有序。在確保真實性和準確性的前提下，形成初核報告報紀委書記審批，同時向黨委書記報告。高校紀委通過綜合分析初步核實情況，經紀委書記審批并經黨委書記批準后，作出對張某的立案審查調查決定。成立審查調查組，擬定并執行對涉事人的審查調查談話方案、外查方案，實時書面報告審查調查進展，制定安全文明辦案制度，遇有重要事項加強請示報告。審查調查環節突出強調學校黨委的領導，規范執行報批程序，明確審批權限，謹慎使用管控措施，重要取證工作全過程進行錄音錄像，既保護了當事人，又實現了對審查調查全過程的監督。經調查，明確了張某等人參觀游覽產生的景點門票、交通、食宿等相關費用，均從此次因公出國經費中支出，其中應由張某個人承擔的費用8126元。審查調查過程中，收集、鑒別證據務必嚴格依規依紀依法，證據鏈必須相互印證、完整穩定。審查調查組集體討論形成審查調查報告，對審查調查過程中發現的重要問題和意見建議，形成專題報告。所有材料依照規定移送審理。成立案件審理組，切實增強程序意識，堅持審查調查與審理相分離，精準運用“六項原則”，以確保案件質量為核心，嚴格履行審核把關和監督制約職責，提高案件審理工作質量。經核實，張某身為黨員領導干部，違反廉潔紀律，公款旅游。審理報告堅持民主集中制原則，集體討論決定，經紀委書記批準后，提交紀委會會議審議。經黨支部大會討論決定，報黨委會批準，根據《中國共產黨紀律處分條例》第四十條，第一百零五條之規定，給予張某黨內嚴重警告處分，退賠應由個人承擔的旅游費用；其他相關責任人受到相應處理。本案通過貫徹執行“六項原則”，線索管理處置、初步核實、談話了解案件事實，審查調查規范掌握證據，實現案件審理準確定性，保證案件規范辦理做到“過程可溯”，處分決定的形成過程經得起歷史和人民的檢驗。

高職院校紀委精準運用“六項原則”開展監督執紀工作，就是弄清事實，找對證據，從源頭上不給案件質量留下隱患；就是找對依據，綜合判斷，為監督執紀“四種形態”的運用保駕護航。

注釋：

(1)《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》第53條。

(2)改編自新華網2019年4月29日發布的《中央紀委公開曝光六起違反中央八項規定精神問題》之一。