因地制宜　聚焦重點為四川同步全面建成小康社會提供有力文化產業支撐

摘 要： 文化產業是促進優質產品和服務有效供給的智力密集型產業，已經作為一種新的發展模式成為全球經濟新的增長點和戰略性、引領性新興產業的高端前沿。應該充分認識文化產業的戰略性和引領性意義，著力推動文化要素市場的建設與發展，強化從產業鏈整體視角發展文化產業，準確把握四川文化產業發展重點，因地制宜，聚焦重點，加快推進四川文化產業發展，有力推動四川經濟的轉型升級。

關鍵詞： 文化產業;經濟轉型升級;產業鏈;創新創意

中圖分類號： J632.39 ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A

文章編號： 1004 - 2172（2019）01 - 0003 - 13

DOI：10.15929/j.cnki.1004 - 2172.2019.01.001

化產業是促進優質產品和服務有效供給的智力密集型產業，已經作為一種新的發展模式成為全球經濟新的增長點和戰略性、引領性新興產業的高端前沿。面對“十三五”時期四川深入實施“三大發展戰略”，著力推進轉型發展，加快形成適應經-濟發展新常態的體制機制和發展方式，實現由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越的重大戰略機遇期，亟待發揮文化產業作為新興先進生產力的優勢，以文化內生創新為驅動，以科技文化融合為手段，大力開發具有高科技含量、高文化附加值的新型文創產品和文化服務，有效促進四川經濟結構優化升級，引領產業發展方式由粗放型向集約型轉變，擴大市場消費空間，培育四川經濟發展新引擎，增進人民生活福祉，不斷提高四川的區域影響力和國際競爭力。

一、充分認識文化產業的戰略性和引領性意義

文化產業處于內容創新和技術研發等產業價值鏈的高端環節，是促進優質產品和服務有效供給的智力密集型產業，是經濟、文化、技術等全面融合的產物，具有高度的融合性、增值性以及較強的滲透性和輻射力。在帶動引領相關產業的發展、推動區域經濟發展的同時，文化產業還可以輻射到社會文明的方方面面，全面提升人民群眾的文化素質，已經作為一種新的發展模式在全球經濟發展中具有戰略性和引領性意義。

（一）發展文化產業是夯實三大發展戰略的重要基石

2016年7月，四川省委十屆八次全會審議通過了《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》，對深入實施“三大發展戰略”、深入推進“綠色發展”、深入扎實抓好供給側結構性改革進一步做出部署。文化產業，特別是數字文化產業具有科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構特點，屬于低碳、綠色的經濟發展方式。同時，文化產業通過與傳統產業的融合發展對制造業等進行優化升級改造，可在產業發展中實現動力轉換，用文化帶動經濟社會發展，體現了從單一制造經濟的片面發展模式向多方面統籌發展模式的轉變，服務于四川五大經濟區的立體化、差異化發展戰略選擇。四川發展文化產業對于實現綠色發展及五大經濟區立體發展具有不可或缺的貢獻作用，是夯實“三大發展戰略”的重要基石。

（二）發展文化產業是實現經濟轉型升級的重要支撐

當前四川經濟下行壓力偏大，還面臨著發展失衡、社會矛盾錯綜疊加的風險局面，這對四川經濟結構發展調控提出了更高要求，亟需從中低端制造業走向高端智造業，從以制造業為主逐步走向以高端服務業為主。作為一種先進的生產力，文化產業重視內容創新驅動，以科技力量和文化創意設計為載體，生產具有高科技含量、高附加值的文化產品，促進著與制造業等相關行業的融合發展，具有高文化價值和高經濟價值，具有低碳環保、生態發展的基本特征，還具有創造大量就業崗位的優勢。促進四川經濟結構的優化升級，以提高經濟發展質量和效益為中心，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，實現由經濟大省向經濟強省跨越，四川亟待發揮文化產業在培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢中的關鍵作用，引領產業發展方式由粗放型向集約型轉變，擴大市場消費空間，將其培育成為四川經濟創新發展的新引擎。

（三）發展文化產業是提升四川軟實力的重要途徑

四川發展文化產業，在市場上營銷區域文化產品，不僅能夠提升區域產品附加值，還能夠輸出區域文化品牌，形成持續的四川品牌優勢。同時，文化產業的發展有助于四川以全球的視角、時代的眼光、創意的手段演繹四川的優秀傳統特色文化，圍繞巴蜀文化的精品內核，用世界語言敘述巴蜀文化故事，展示巴蜀文化精粹，實現精品文化的創新傳播，提升巴蜀文化的國際認知度和認同度。再者，從戰略、資金、硬件、內容、營銷等方面推動四川文化產業發展，提升了地區整體影響力，對四川的城市旅游宣傳和形象設計發揮著不可替代的促進作用。

（四）發展文化產業是推動文化傳承創新的重要載體

文化精品的傳播影響遠大于說教式的宣傳，優秀的文化創意產品不僅可以傳播和普及文化知識，而且能潛移默化地影響人們的思想觀念、價值判斷和道德情操。隨著現代化進程的加快，許多優質傳統文化瀕臨消匿威脅;而文化產業利用高科技和多媒體等創新手段將傳統文化中的精髓延續下來，既有效地傳承，又在內容或形式上有所創新。文化產業還可以塑造區域文化的個性，增強城市的文化吸引力。文化產業發展與舊城區改造形成有機互動，通過保留具有歷史文化價值的建筑，避免城市文脈的中斷，使得歷史與未來、傳統與現代、東方與西方、經典與流行在這里交叉融匯，為城市增添歷史與現代交融的文化景觀，有利于歷史文化遺產的保護和城市文化品位的提升，推動四川文化在傳承中創新和在創新中傳承。

二、著力推動文化要素市場的建設與發展

文化產業的發展除了要遵循特有的文化藝術生產規律，還必須遵循市場經濟的基本價值規律。只有逐步建立起文化要素市場，才能充分發揮市場對于文化資源配置的基礎性作用，有效促進文化生產和市場交換。特別是要消除地區和行業壁壘，建立統一的市場準入退出制度，加強人才、技術、信息、產權和中介服務市場建設，向社會提供豐富的文化商品和服務，實現文化的引領、帶動、輻射功能。

（一）大力推進文化金融融合

金融是推動文化產業大發展的引擎，文化產業金融的發展離不開政府的政策支持。文化產業的健康快速發展離不開穩定的資金來源;但是，由于文化產業的產業鏈特別長、啟動資金量大，加上文化產業產品淘汰更新快，從而使得文化產業成為高風險性投資，要獲得大規模資金的青睞是一件很不容易的事情。且四川的文化企業以小微企業為主，主要依靠人力資本，多數缺乏固定資產，想要獲取銀行貸款和資本市場融資普遍面臨困難。

因此，在“文化+金融”的大背景下，文化的價值轉化需要同市場對接，更需要政策和法律層面的整體調控，以及金融機構和文化企業雙方的自身調整。從政策層面來說，需要完善資本市場，實現文化產業投資多元化，鼓勵非公有資本、外資等多種資本的進入;從法律層面來說，需要強化知識產權保護，完善相應法律法規。文化產業利潤主要來自于創意和創新，而這些成果相對容易被侵害。其后果不僅直接損害了文化產業的經濟利益，也敗壞了社會風氣，打擊了創新積極性。對金融機構來說，需要加強對文化產業的重視，加大金融支持文化產業的力度，針對不同的文化企業開發相適應的金融產品，突破文化與金融融合的瓶頸，拓寬文化產業融資渠道。對文化企業來說，企業始終處于這一關系圈的主體地位，需要加強自身發展，提高核心競爭力，提高融資能力，才能順應潮流發展，促進企業發展。

以四川省為例，首先，要創新文化金融合作體系。要積極推進金融業與文化產業的有效對接，建立健全融資市場資源支持體系。鼓勵利用信貸、保險、證券、創投等多層次金融市場資源支持四川文化產業發展，特別是研究制定支持文化產業發展的多元化、綜合化金融服務措施，建立和完善金融支持文化產業發展的配套機制，搭建高效的文化企業融資平臺。其次，要探索創建文化金融合作試驗區。以成德綿、天府新區和藏羌彝文化產業走廊區域作為重點，前期將區內文化產業發展成熟、金融服務基礎較好的市（縣）和國家級、省級示范園區（基地）作為文化金融合作重點。在金融合作試驗區實踐的基礎上，鼓勵有條件的區（縣）建立文化金融集聚區。通過創新區域內財政資金投入方式，引導和促進金融機構創新金融產品和服務模式，推動文化融資擔保、文化融資租賃、文化小額貸款、文化投資基金、文化信托、文化保險等集聚發展，搭建文化金融服務平臺，完善文化金融發展政策環境。再者，要探索建立符合文化企業特點的信用評級制度。要依托小微企業信用信息數據庫、信用信息服務網和銀企融資對接平臺，采集和共享文化企業信用信息，推動以信用信息為基礎的金融創新、銀企對接和金融培育，開展文化企業信用信息征集體系、評級發布制度和信息通報制度建設，在有條件地區研究探索將征信機構、評級機構引入文化企業信用體系建設的市場化模式，試點建立“企業—信息服務機構—商業銀行”合作長效機制。

（二）提高財稅支持效率

目前，財政支出、專項資金、財政貼息、稅收優惠等財稅政策對文化產業的支持仍顯薄弱，資金規模有待提高，重視方向需要更好把握;更重要的是，支持手段需要創新。毋庸置疑，文化產業的發展不能完全靠政府，市場引導與政府支持要并存。特別是要綜合運用各種財稅手段，區分文化產業不同發展階段，明確重點方向、明確扶持環節，通過政府的扶持，引導更多、更好的社會資本進入文化產業發展。

財稅支持也是民營文化企業重點關心的問題。就四川情況來看，面向文化企業的財稅扶持政策雖然很多，且明確表示在投資核準、信用貸款、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持，但大多數政策只是涉及民營文化企業市場準入和規范，保護性、扶持性的政策并不多。在現行的省級層面相關文化產業扶持政策中，諸多政策也未細化到位，在具體操作實施方面，民營文化企業很難得到利好。尤其是“營改增”以后，一部分文化企業稅負增加了，這值得思考。此外，除了體制內文化事業單位外，許多類型的文化產業沒有統一的稅收政策標準。還有很多從事文化產品生產、文化服務的產業沒有享受到稅收優惠政策，比如藝術品交易行業，雖然交易量增長非常快，但在稅收優惠政策上比照金融產業不合適，比照一般服務貿易不合適，比照一般文化產業也不行，導致很多畫家把畫作拿到國外去賣，造成藝術品流失。

筆者認為，一方面，文化產業發展需要財政政策的全方位支持，可以將財政的補助資金補助在生產、消費環節。大量運用財政貼息政策，財政可全部或部分承擔文化企業在銀行的貸款利息;另一方面，為了扶持文化產業和文化企業的發展，政府可進行股權投資，在企業當中占有一定比例的股份。同時，政府資本要與社會資本相結合，把社會資本調動起來。以產業優惠為主，區域優惠為輔，減免文化產業相關稅收，通過投資抵免、加速折舊、加計扣除、減計收入、延期納稅等手段促進文化產業的發展。同時，政府采購要成為促進產業發展的重要工具，發展綠色采購、中小企業采購、技術創新采購。政府可購買公共服務，包括購買文化產品、組織電影放映、劇團下鄉，推動文化產業快速發展。

（三）加大土地支持力度

土地政策是政策體系中的重要內容，并在調控經濟結構中發揮著重要作用。土地資源是生產經營的基本要素，文化產業發展同樣離不開土地資源。土地資源兼具資源、資產和資本屬性，同時由于其數量的有限性，土地政策成為政策體系的重要內容，并在調控經濟結構中發揮著重要作用。土地政策具有強大的導向性，優惠的土地政策可以吸引投資和人才，有助于解決制約文化產業發展的瓶頸問題，但也容易出現以文化產業建設名義圈地的行為。

對照其他行業土地政策不難發現，四川文化產業土地政策在土地、房產等配套政策上還有待完善。比如在土地政策的管理上，還沒有完整配套的對文化產業專項土地政策方面的說明，存在扶持引導政策不到位、缺乏完整配套政策等問題。有的市州文化建設用地還沒有納入土地利用總體規劃和城鄉總體規劃編制之中，不能確保文化建設用地規模，重大基礎設施和標志性文化工程、高新技術文化產業項目用地。省里也沒有出臺工業文化遺產保護和利用的具體措施，利用文化產業把歷史資源轉化為城市空間發展的新財富的具體規劃有待進一步完善。

因此，四川文化產業發展需要科學制定文化產業土地供應計劃和土地利用規劃，結合文化產業發展計劃合理審批文化產業建設項目用地，適度調整土地供應的總量、結構和節奏，以促進文化產業經濟目標的實現。文化建設用地要納入各地土地利用總體規劃和城鄉總體規劃編制之中，實行差別化供應土地， 優先安排“點”供一些基礎性項目、公益性項目和一些投資規模大、投資強度高、建設速度快并且節約集約用地的文化產業項目。對引進著名文化企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補貼，在規劃區內選址建設的，在土地供應等方面予以優先支持。按照土地節約集約利用原則，降低存量土地使用的成本，促進文化產業發展。制定城市總體規劃要充分考慮文化產業發展的需要，中心城市要逐步遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業，退出的土地優先用于發展文化產業。鼓勵利用舊工業區改建成文化產業園區（基地） ，保持土地性質不變，利用存量土地發展文化產業，加大對低效利用土地的盤活利用和閑置土地的清理處置力度，確保文化產業在內的轉型升級項目用地優先供應。

（四）健全人才培養培育體系

文化產業是特別依賴于個人創意、技巧及才華的行業，是知識、文化和技術高度關聯的產業。文化產業所涉及的所有環節都與人才密不可分。目前，創意人才的嚴重不足已成為制約四川省文化產業發展的又一瓶頸。文化產業不僅人才儲備總量較少，而且人才結構也不合理，復合型高端創意人才尤其缺乏。紐約創意人才占就業人口總數的12%，倫敦為14%，東京為15%，而四川省不足就業人口的6‰。特別是在設計、動漫等行業普遍存在人才短缺問題，尤其是高級經營管理人才和專業人才方面，尚未建立起一套文化產業相關人才培養的長效機制。

當前，四川雖有一批卓有建樹的文化人才，但嚴重缺乏既有文化專業特長又懂經營管理的復合型人才，文化產業隊伍的科技知識、素質、能力、職業化程度還不能適應文化產業形勢發展要求，因而很多文化單位、文化企業在對“文化”這一特殊勞動資料進行加工時往往力不從心，致使文化產品缺乏創意，競爭力較差。在人才培養和引進上，目前四川省尚未形成符合本省文化產業特點和市場需求的人才培養和引進機制。四川省開辦文化產業專業的高校較少，專業開辦時間晚，只有少數地方高校開設了文化產業管理等專業，而教授文化產業專業的教師通常是由其他專業或者相近專業轉過來的，其理論水平和專業水準還有待提高。文化產業的高端化發展趨勢與低端化經營管理矛盾突出，文化工作者的積極性還沒有真正調動起來，所創造的精神文化產品與人民群眾日益增長的文化需求還有差距，造成了文化資源閑置浪費，文化資源優勢難以轉化為產業優勢和經濟發展優勢。

鑒于四川文化產業人才隊伍實際，一是打造高素質文化產業人才隊伍。把人力資源作為文化產業的戰略資源，并進行有效的開發和管理。充分利用四川各大院校的資源優勢，為文化企業培養一批能夠從事文化產業管理、文化企業經營、文化市場運作、文化項目策劃、文化經紀、貿易、咨詢和傳播等工作的高素質文化產業應用型人才。同時，積極引進高端文化人才，落實相關配套政策。建立科學完善的人才激勵評價機制，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，對為四川文化發展做出突出貢獻者以及重大文化成果進行獎勵。

二是培育和引進高層次領軍人才。要培養和引進一批領軍人才、創意人才和高技能人才。深入實施“四個一批”人才培養工程，完善四川省文化人才培育管理辦法，加快培育一批善于開拓文化新領域的創新型人才、掌握現代傳媒技術的專門型人才、懂經營善管理的復合型人才、適應文化“走出去”需要的復合型人才。用好“天府英才”工程、“百人計劃”等高端緊缺人才培養引進平臺，吸納海內外高層次的文化人才，大力引進文化產業發展和文化體育事業繁榮所需的各類創新型、高層次人才，提高和帶動本地人才的研究開發能力和創新創業能力。大力鼓勵和支持文化企業自主引進拔尖人才，對符合創新創業條件的文化企業可參照享受創新創業團隊的有關優惠政策。

三是培養和儲備人才隊伍。推動文化產業學科建設，鼓勵廣大職業技術院校開設文化產業相關專業，大力發展文化藝術類職業教育，培養實用型、創新型、復合型文化人才，不斷壯大文化產業人才隊伍;支持舉辦各類研修班、培訓班，不斷提升文化產業人才素養;鼓勵職業院校與文化企事業單位開展產、學、研結合，共建培養基地;完善文化產業職業技能培訓，支持文化企業建立人才培養、實訓基地;建立文化產業經營管理人才庫。

四是完善人才激勵和保障機制。遵循文化人才成長規律，優化文化人才創業環境，健全人才使用、流動、激勵、保障機制，采取簽約、項目合作、知識產權入股等多種形式吸引和集聚文化人才。探索實行高層次人才和高技能人才年薪制、協議工資制和項目工資制等多種分配方式。在職稱評定、培訓進修、項目資助、表彰獎勵等方面，對非公有制文化單位人員和民間文化人才平等對待。建立鼓勵文化人才榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化人才，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，增強四川省文化人才集聚效應。

（五）完善知識產權保護體系

文化產業的核心資產是知識產權，不受法律保護的知識產權不利于文化產業發展。從文化產業本身發展來看，其產品創造成本高、投入大，但復制容易，復制成本很低，在復制和網絡傳播技術飛速發展的今天，這個特征就更加顯著。這一特性使得文化產業成為很容易受到侵權傷害的產業。沒有知識產權保護，創意主體的合法權益就得不到保護;沒有收益，創意主體也就不會有創意動力;如果再沒有創意，就更不會有文化產業。

以德國貝塔斯曼出版集團為例，該集團運營著文字、音樂、影視等版權內容，版權相關業務收入占該集團總收入的60%以上，其中每年版權許可的收入（IP收入）就高達22億美元，國內熱播的《達人秀》《中國最強音》等均為其版權作品，版權資產始終是貝塔斯曼集團賴以生存的核心資產。同時，歐美的一些發達國家非常重視拓展版權資產產業鏈條，即縱向整合版權資產產業鏈，從創意、制作、改編到周邊和衍生產品，建立了比較完善的產業鏈條，拓展了版權資產的盈利空間。比如，從20世紀40年代起，美國漫威公司先后在動漫產業塑造了鋼鐵俠、蜘蛛俠等多個動漫形象，而后進軍電影產業，與迪士尼等好萊塢公司合作拍攝了許多成功的商業電影，并在電玩、周邊產品等領域取得了很好的商業利潤。

在社會發展的常規時期，文化產業的發展主要是內容的創新，但在當代全球科技急速發展時期，特別是互聯網時代，文化與科技創新的融合突變就強烈地顯現出來。“觀念創新，技術創新，機制創新”成為文化產業創新的迫切需求。正如德魯克所定義的，“創新是改變資源的產出” “創新是改變來自于資源而且被消費者所獲取的價值與滿足” ?；ヂ摼W時代，數字網絡技術正在給世界創造新的巨大資源，如數字電影、數字電視、網絡游戲、數字音樂、微博微信，都是在滿足消費需求的過程中高速發展的。

互聯網新媒體對傳統媒體造成了巨大的沖擊。雖然媒體無論新舊，在信息的生產和銷售上都要恪守知識產權法律的底線，但新技術的創新也帶來諸多新變化和新問題。傳統現實環境下，可以通過知識產權法律保障當事人權利，實現經濟利益;但互聯網下的分享和商業模式轉移使傳統的知識產權制度無法最大化地保障和實現當事人利益，特別是先授權后使用的挑戰，以及文化產品著作權的收益模式轉變，如收入第三方化、利益分配后置化。這種對立也體現了創新與法律制度的不可調和性：前者如飛馳的車輪，而后者如跑道，當前者另辟新徑時，后者無法及時地跟進?，F實下，站在傳統知識產權保護的路徑出發，版權制度對于傳統媒體的庇護實際上也已經捉襟見肘，不能掩蓋其沒落?；ヂ摼W創新帶來利益的二次分配直接影響到知識產權保護與利益的平衡。

因此，創新是系統性和變化性的，知識產權法律制度是文化產業創新的重要保障，而文化與科技的創新又對知識產權制度帶來了挑戰。在互聯網時代，我們希望通過知識產權法律制度保護創新的利益，也希望知識產權法律制度的跑道能夠承載文化產業創新的車輪。創新追求速度和利益，法律追求公平和安全，只有兩者協調，文化產業才能走得更遠和更好。

三、強化從產業鏈整體視角發展文化產業

文化產業鏈是指以創意為龍頭，以內容為核心，驅動文化產品的制造，拉動批發和營銷，帶動后續產品開發，形成上下聯動、左右銜接、一次投入、多次產出的經濟循環鏈條。

文化產業鏈有兩個顯著特點：一方面，文化產業鏈首先要有主打產品，即要有一個龍頭企業或品牌產品在文化市場上產生廣泛的影響力，形成良好的美譽度，創造出富有競爭力和市場開拓潛力的經濟效益;另一方面，文化產業鏈要基于相應的產業關聯，文化產業價值鏈的發展是價值不斷創新和增值的過程，包括創意的生成、文化產品的設計和生產、供應鏈管理、消費者服務。從文化產品及服務的生產到最終經濟效益以及社會效益的實現，這是一個環環相扣的鏈條。要發展文化產業，實現產業升級，打造完整有效的文化產業鏈是有效途徑，也是唯一途徑。

從目前來看，沒有充分激發企業和專業團體的創新活力，在具體的運作如創意和營銷上的發掘不夠是制約文化產業鏈發展的主要原因之一。以動漫市場為例，我國動漫作品數量已經超過實際需求量的一倍;但在沒有產業鏈的情況下，部分投入已形成泡沫，沒有盈利，沒有再投入，目前的表面繁榮主要靠的是非專業公司的進入和投資。

那么，從制度上怎樣去保證通過產業鏈做大做強文化產業？要根據市場特點、文化特點，合理選擇文化產業的發展模式。在管理上可以借鑒美國、日本和韓國經驗，這幾個國家都設立了統籌協調部門總體設計和推進文化產業的發展。美國對通信和廣電的統籌是很有效的，而韓國的文化產業振興院更是聞名遐邇。韓國文化產業發展迅速，由原來的文化逆差扭轉為出口贏利，僅去年韓國電視劇出口值就達1億美元。韓國政府還扶持民營企業，比如政府購買大型生產制作設備租用給中小企業，還有一系列鼓勵新人和鼓勵出口的補貼辦法。

企業要認真研究商業模式，可以借鑒，也需要創新。為發展文化產業，進行文化體制改革是大勢所趨，中央也下了大決心，不可逆轉，必將激發文化企業的活力，促使他們去找準優勢、確定具有未來性的商業模式，積極參與競爭。加快原有國有文化資產的兼并、重組、整合的速度，將迅速產生一批跨行業、跨媒體、具有品牌競爭力和戰略投資力的產業集團，大大提高我國文化市場的集中度，夯實產業價值鏈，為提高國際競爭力奠定堅實的基礎。

（一）前端：原創內容生產不足

我國文化產業從自主發展的角度來說，程度是相當粗放和原始的，不僅沒有反映出文化產業強大的創意和想象力，體現“內容為王”的特點，而且文化產業的附加值很低，最大的問題是沒有形成產業鏈經營的格局。一部電視劇播放幾次，只靠票房，沒有產業鏈的延伸，有的電視劇甚至只有一次性的播出收入，題材內容和商業經銷都缺少創意?？傮w上說來，我國文化企業靠內容、創意掙錢的能力低，產業鏈經營能力十分薄弱。造成的后果就是所提供的文化產品比較粗放，不能滿足群眾對文化娛樂的巨大的需求，而外國的文化產品就乘虛而入。這樣，我國的文化競爭處于不利地位，在國際化文化市場上，我國只1.5%的份額，而韓國有3.5%，美國則高達40%，這對于塑造民族精神十分不利。

文化產業與其他產業的區別主要表現在兩個方面，一是需求量大，二是附加值高。人們對文化產品的需求是別的物品不能替代的，這種需求有排他性，而且還具有無限性，比如好歌可以不斷出新、一直出品，人們百聽不厭。文化產業的高附加值體現在內容為王、產業鏈形態的延伸上。一本書出版后，可拍電影，可制成DVD、影碟、游戲，還可授權，其價值會延伸。美國動畫大片《超人特工隊》里有300多種產品賣（授權）出去，而票房只占總收入的20%。一般好萊塢電影的全球票房只占其總收入的25%～27%，動畫片的票房則僅占20%左右。

文化產品的原創性很重要，故事很重要，要讓人們廣泛參與。美國的教育是啟發人的想象力，家庭主婦、律師、醫生等各行各業的人都參與創作，有的還能寫出后來非常暢銷的作品。事實也證明，來源于現實生活和真實情感的題材才是最能打動人、最能產生共鳴的，也是最暢銷的。國外很多作品來源于社會創作，最后再由企業家和藝術家一起去創造制作出來，而我國的模式多為文學家和設計人員的專業設計。好萊塢的電影題材有幾十個類別，而我國的電影題材只有其1/10，參與面小，題材面窄，優秀作品出現的機率就小。在日本，流行的動畫電視一般有80%以上來源于漫畫書，日本動漫結合得很密切，故事基礎扎實。

（二）中端：文化科技融合集約化程度不夠

經濟社會融合趨勢亟待文化產業引領。隨著四川新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，如何突破關聯行業壁壘，促成不同行業、不同領域的重組、提升、合作，拉動第一、第二產業鏈的延伸，促使第三產業的發展空間得到拓展，打破了第二、第三產業的原有界限，在引發產品和服務創新、催生新興業態、帶動就業、滿足多樣化消費需求、提高人民生活質量等方面，助力發掘新增長點，已成為四川經濟社會融合發展中的關鍵一環。

文化產業通過與制造業、農業、信息、旅游、體育等相關產業聯動發展，形成相關產業鏈條，帶動眾多企業的業務拓展和產業升級，為人們提供文化含量較高的產品和服務，滿足人們的精神需求，形成新的消費市場。四川經濟社會的融合發展，亟待文化產業裂變效應的引領，輻射帶動四川多領域多行業的多向交融創新。

進一步匯集各方資源，把增強自主創新能力作為文化科技發展的戰略基點，加大對自主創新的投入，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破一批具有全局性、戰略性、關鍵共性的技術，研發一批具有自主知識產權和市場競爭力的戰略產品，催生新的產業業態，加強成果轉化，以創新促發展，增強文化發展核心競爭力。

一方面，依托先進數字技術，推動實施文化創意產品扶持計劃和“互聯網+”行動計劃，建設數字文化資源平臺，開發打造一批優秀數字文化創意產品，支持推廣一批數字文化遺產精品，實現文化創意資源的智能檢索、開發利用和推廣普及，拓展傳播渠道，引導形成和壯大產業鏈。進一步加快推動傳統媒體和新興媒體融合發展，推動各種媒介資源、生產要素有效整合，推動信息內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍的共享融通，著力打造一批形態多樣、技術先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成若干擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。

另一方面，統籌規劃布局四川省文化產業大數據公共平臺建設，加快文化資源數字化進程，進一步推動文化信息資源庫建設，指導文化消費數據庫建設。盡快制定出臺文化產業數據資源開放共享管理辦法，推動建立數據資源清單和開放目錄，鼓勵社會公眾對開放數據進行增值性、公益性、創新性開發，深化文化信息資源的開發利用。形成一批具有重要競爭力的大數據處理、分析和可視化文創產品，培育基于大數據的文化產業，占領數字文化產業鏈上游。

加快推進數字文化創意、文化軟件服務、建筑設計服務、專業設計服務、廣告服務等文化產業與裝備制造業、建筑業、農業、體育產業和新興城鎮化建設等重點領域融合發展，培育扶持更多新產品、新服務以及多向交互融合的新業態。

1. 在文化產業與制造業的融合發展方面，優先支持基于新技術、新工藝、新設備、新材料、新需求的應用設計和文化內涵開發，進一步提升實用功能和審美性。推動制造業由生產型制造向服務型制造轉變，大力發展專業化設計和定制服務，提高設計制造效率和產品附加值。鼓勵制造企業開展體驗、展示、博覽、文化集聚區等新營銷模式的推廣運用，推動文化創意和設計服務滲透到制造業產品生產、銷售流通、宣傳推廣全過程。

2. 在文化產業與信息產業的融合發展方面，強化文化對信息產業的內容支撐、創意和設計提升。推動實施國家級文化科技創新項目，培育扶持一批文化領域高新技術企業。推動數字創意在電子商務、社交網絡中的應用，發展虛擬現實購物、社交電商、“粉絲經濟”等新模式。推動數字創意在教育領域應用，提升學習內容創意水平，加強數字文化教育產品開發和公共信息資源深度利用，推動教育服務創意化。推動數字創意在醫療、展覽展示、地理信息、公共管理等領域應用。

3. 在文化產業與旅游業的融合發展方面，鼓勵打造文化創意與旅游融合商圈，進一步促進專業市場和特色街區、特色村鎮發展;加大文化旅游特色產品的設計、開發和推廣，強化旅游產品的區域特色和商品價值，鼓勵文化創意、演藝、工藝美術、科技與旅游資源整合。加快智慧旅游發展，促進旅游與互聯網融合創新，支持開發具有地域特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品，鼓勵發展積極健康的特色旅游餐飲和主題酒店。

4. 在推動文化產業與現代農業的融合發展方面，鼓勵文化創意和設計服務企業為種養大戶、專業合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體開展多種形式的創意設計，延伸現代農業產業鏈、提升農產品附加值，提高農業品牌知名度。鼓勵農業企業利用信息技術創新具有地域文化特色的農產品營銷模式，挖掘創意“三農”發展潛力，提高休閑農業創意水平，促進地理標志農產品、鄉村文化開發，以創意民宿推動鄉村發展和新農村建設。

5. 在推動文化產業與體育產業的融合發展方面，依托各地自然人文資源和節慶活動，加快發展富有地方特色的體育健身服務項目，建設運動休閑類體育產業基地。鼓勵企業通過自主開發或與文化創意及設計服務企業合作開發體育衍生產品，打造體育文化品牌。建立健全以“賽”育“市”和以“市”促“賽”的產業發展機制，帶動體育娛樂、體育健身、體育用品、體育中介、體育傳媒等產業發展，形成以賽事聚集產業要素和體育服務的新格局。著力構建成都體育產業龍頭發展極。

6. 在文化產業與新型城鎮化建設的融合發展方面，強化創新規劃理念，把文化創意與設計融入到城市建筑規劃中，科學確立城市文化定位和形態。發掘城市文化資源，強化文化傳承創新，注重在舊城改造中保護和利用歷史文化遺產，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。推動地方特色文化發展，完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代文化市場體系。優化產業結構，根據地區文化創意資源的要素稟賦和比較優勢，培育發展具有特色的文化產業業態體系，形成循環發展、優勢互補的城鎮產業發展格局。適應居民文化消費多樣化發展，擴大公共文化服務供給和豐富文化產品供給。

（三）后端：文化消費不足

從趨勢上看，文化產業越發展越是以青少年為消費主體，和高科技的結合也越來越密切。國際上高度重視數字內容產業，包括國外所說的“4C合一”，即計算機、通信、家電、內容等以英文“C”字母開頭的產業的合一。音樂、電影、網絡、演出、圖書、電視、主題公園等創意與科技結合，面向喜歡新奇的青少年這一主流消費群體的產業價值鏈和品牌經營的特點很突出。國外對青少年消費研究很多，而我國還遠遠不夠，特別是針對青少年時尚性、參與性、體驗性強等特點的研究更重視不夠，以致于我國1500個主題公園僅突出硬件，缺乏體驗性和互動性內容，其中80%虧損。

大眾幸福福祉要求四川發展文化創意產業。幸福產業的發展是社會和諧發展的必然趨勢，幸福產業在愉悅心靈、增長知識、快樂養老和生活幸福中發揮著巨大的功能作用，密切關系著人們的精神生活質量高低。在物質資源有限和日益匱乏的前提下，伴隨著環境污染和溫室效應愈演愈烈，大力加強精神文化的建設，大力發展文化創意產業，把文化創意產業建設發展成為支柱產業，為人們提供創意多彩的精神文化產品及服務，給人們帶來更多和諧持續的精神消費幸福，是社會民生領域中不可或缺的重要事務。增進大眾福祉，推進幸福產業，要求四川發展文化創意產業，直接從精神文化消費層面更加貼近百姓需求，以優質文化產品及服務提升人們的休閑品質，以人為本促進四川社會和諧發展。

市場消費形態更替亟待新型文化創意產品供給。依據經濟學原理，一個國家或地區的食品支出總額占個人消費支出總額的比重降至50%以下，即人均GDP超過3000美元時，經濟增長結構將開始發生明顯變化，消費結構將進入快速升級期，文化產業成為新的經濟增長點，獲得較大的市場空間。四川2015年人均GDP為5937.45美元，已大幅超過3000美元國際標準，居民用于吃、穿、用等實物性消費的比重持續下降，消費結構由以滿足生存需要為主向發展型、享受型消費轉變，居民對文化教育、休閑度假、觀光旅游等服務性消費的需求明顯增加，文化消費開始處于爆發上升期。從消費形態的轉換軌跡來看，非物質形態商品和物質形態商品中的非物質因素和符號消費將占據越來越大的比重，呼喚著四川文化產業的快速發展與壯大，豐富文化產品供給以滿足人民群眾日益增長的文化消費所需。

堅持需求引領。市場需求是拉動文化創意產業發展壯大的關鍵因素。營造公平競爭的市場環境，強化需求側的政策引導，加快推進新產品、新服務的應用示范及全流程示范，以消費實現帶動產業升級。

努力擴大文化消費。繼續辦好四川文化消費節，在成都、瀘州等地推進國家文化消費試點城市建設工作，鼓勵實施文化消費補貼制度，探索建立擴大文化消費的長效機制;培育文化消費需求，擴大文化消費規模，通過調整文化產品的供需結構，促進由投資驅動轉為消費驅動，增強文化產業發展的內生動力。

四、準確把握四川文化產業發展重點

結合四川文化資源和文化產業發展現狀，抓住重點，尋找突破口。

（一）全球產業分工倒逼文化產業歷史性登場

發達國家的文化產業已發展成為支柱產業，在經濟體系中占據著十分重要的位置，引領甚至主導著全球軟經濟競爭。其中，美國作為世界文化產業頭號強國，文化產品出口已超過航空航天工業，成為第一大出口創匯產業，譬如在影視領域，好萊塢電影占據的全球影片市場份額高達85%;日本影片是世界文化產業第二強國，其文化產業規模已超過了本國具有國際競爭力的電子產業和汽車產業，動漫游戲產業在全球占據1/3左右的市場份額;韓國的文化輸出已在亞洲國家形成了“韓流”現象，以韓劇和動感音樂為龍頭，韓國文化產業發展為僅次于汽車的第二大出口創匯產業。如今，全球文化消費市場可謂四分天下：美國占有市場總額的43%，歐洲34%，亞洲、南太平洋國家19%，其他國家4%。

國際產業價值鏈的轉型升級和高端化，必然倒逼我國加大跟蹤和超越力度，加快融入國際產業分工競爭。四川必須進一步統籌整合國內外各類文化資源要素，結合區域傳統特色文化元素深度融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，開展全方位戰略協作，加快發展文化產業，積極參與全球競爭、搶占國際市場份額，有效抵御國外文化產業強國的文化霸權入侵和文化產品傾銷，提升文化發展競爭力。

四川文化產業發展的具體目標是：力爭到2020年，四川基本形成文化引領、創意豐富、技術先進、鏈條完整的文化產業發展格局;文化創意與科技手段深度融合、創意產業與城鎮化相互滲透、文化產業水平與經濟社會發展更加協調，形成一批在國內外具有影響力的文創品牌和企業;全省文化產業綜合實力明顯增強，發展水平明顯提升，文化產業增加值在地區生產總值中的比重明顯提高，文化產業成為四川戰略、引領性產業和國民經濟重要支柱;四川文化產業對經濟社會發展的戰略引領帶動作用進一步發揮，創造文化財富和就業機會的能力顯著增強，文化強省的物質基礎更加牢固。

根據四川省文化系統文化產業業態分類特點，涉及部門較多，在原有的經濟行業管理體系中，各個門類已基本形成較為固定的管理模式，比如工藝美術業屬于經信委管理職責范圍，且文化旅游業、動漫產業等行業都涉及到多個部門。即使在產業核心體系中，文化系統也缺失所能掌控的政策資源，比如中小企業政策，對外文化貿易相關政策等。因此，大多數情況下，文化系統在政策操作層面缺少獨立抓手，通常扮演二傳手角色，導致引導扶持力度有限。而且在市、州和縣區一級，很多文化局未成立產業專門科室;有些即使成立了，也面臨人手短缺的問題，這在很大程度上制約了文化產業工作的開展。

（二）文化產業發展重點行業

1. 創意設計業

在數字創意產業方面，加快虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發、文化資源數字化處理、互動影視等核心技術創新發展。加強大數據、物聯網、人工智能等技術在數字文化創意創作生產領域的應用，促進創新鏈和產業鏈緊密銜接。研發具有自主知識產權的超感影院、混合現實娛樂、廣播影視融合媒體制播等配套裝備和平臺，開拓文化消費新領域。研發數字藝術呈現技術，提升藝術展演展陳數字化、智能化、網絡化應用水平，支持文物保護裝備產業化及應用。對藝術品、文物、非物質文化遺產等文化資源進行數字化轉化和開發;提高動漫游戲、數字音樂、網絡文學、網絡視頻、在線演出等文化品位和市場價值。依托地方特色文化，開發具有鮮明區域特點和民族特色的數字創意內容產品;加快出版發行、影視制作、演藝娛樂、藝術品、文化會展等行業數字化進程。提高圖書館、美術館、文化館、體驗館數字化、智能化水平，加強智慧博物館和智慧文化遺產地建設，創新交互體驗應用。強化高新技術支撐文化產品創作的力度，提高數字創意內容產品原創水平;鼓勵多業態聯動的創意開發模式，提高不同內容形式之間的融合程度和轉換效率，努力形成具有世界影響力的數字創意品牌。

在創意設計服務業方面，鼓勵企業加大工業設計投入，積極發展第三方設計服務，推動工業設計與企業戰略、品牌深度融合，支持設計成果轉化，促進創新設計在產品設計、系統設計、工藝流程設計、商業模式和服務設計中的應用。以創意和設計引領商貿流通業創新，加強廣告服務，健全品牌價值體系。創新城市規劃設計，促進測繪地理信息技術與城市規劃相融合，利用大數據、虛擬現實等技術，建立覆蓋區域、城鄉、地上地下的規劃信息平臺，引導創新城市規劃。鼓勵建筑設計創作，完善招投標制度和專家評標制度，擴展建筑師執業服務范圍，引導建筑師參與項目策劃、建筑設計、項目管理，形成激勵建筑師創作的政策環境。支持建設工業設計公共服務平臺，通過工業設計推動四川制造向四川創造轉變，加大既有國際視野又有文化自信的建筑師培養力度。

堅持注重創意創新，淡化行業界限，強調交互融合的大設計理念，營造創意設計氛圍，不斷提高創意設計能力，充分發揮創意設計對文化產業、制造業、服務業等領域的促進作用，催生新技術、新工藝、新產品。推動民族文化元素與現代設計有機結合，形成有中國文化特色的創意設計發展路徑。促進創意設計與現代生產生活和消費需求對接，拓展大眾消費市場，探索個性化定制服務。培育具有地方特色的創意和設計企業。支持創意設計推廣、展示品牌活動。

2. 動漫業

在動漫游戲產業方面，深入實施動漫品牌建設和保護計劃，鼓勵創作動漫精品，支持在動漫領域開展眾創、眾包、眾扶、眾籌，拓展動漫游戲產業投資融資渠道，扶持一批有活力有競爭力的骨干動漫游戲企業。推進數字內容的創新驅動，鼓勵動漫技術創新、產品創新、市場創新、業態創新，推動動漫創意和技術在設計、制造、商貿、旅游、展覽展示等實體經濟領域的集成應用和融合發展，升級移動終端動漫標準并廣泛推廣應用。支持組建動漫會展聯盟、促進動漫會展資源的優化配置和流動，拓展動漫的網絡、移動終端、公交地鐵電視等傳播與消費渠道。抓住“一帶一路”建設的機遇，積極開展海外推廣活動，組織動漫游戲企業創作生產“一帶一路”沿線需求的動漫游戲產品，幫助動漫游戲企業在“一帶一路”國家拓展市場。

積極推進動漫產業轉型升級，提升動漫產品質量，扶持內容健康向上、富有創意的優秀原創動漫產品的創作、生產、傳播和消費。組織評選好中國文化藝術政府獎動漫獎，培育民族動漫創意和品牌，加大對優秀動漫創意人才的扶持力度。推廣手機（移動終端）動漫行業標準，鼓勵面向新媒體渠道的動漫游戲創作。加強動漫關鍵技術研發和國家動漫公共素材庫項目建設。

3. 游戲業

推進游戲產業結構升級，推動網絡游戲、電子游戲等游戲門類協調發展，促進移動游戲、電子競技、游戲直播、虛擬現實游戲等新業態發展。加強游戲內容開發指引，加強游戲創意研發人才培訓，建立有力的游戲評價獎懲體系。推動游戲與教育、醫療、環保、科普等領域相結合，加快研發適應不同年齡、性別、職業用戶群體，益智、建設、技能的游戲產品，為不同用戶人群提供多樣化的游戲消費選擇。鼓勵研發具有自主知識產權的網絡游戲技術、電子游戲軟硬件設備，鼓勵游戲游藝設備生產企業積極引入體感、多維特效、虛擬現實、增強現實等先進技術。鼓勵游戲游藝場所積極應用新設備、改造服務環境、創新經營模式。

4. 音樂產業

建立音樂創作社會化組織機制、多層次音樂創作主體激勵機制和音樂作品宣傳推廣機制，調動音樂創作生產積極性，激發音樂創作生產活力，培育一批專、精、特中小型音樂制作企業。抓住“互聯網+”和大數據的發展契機，推動互聯網的創新成果與音樂產業深度融合，實現傳統音樂產業技術進步、融合創新、業態升級，加快音樂與科技融合發展。培育大型音樂集團公司，支持音樂集團企業進一步做大做強，成為業內領軍企業，培育壯大音樂產業市場主體。以實體音樂企業或集團為依托，搭建集“孵化經紀、流程示范、渠道營銷、科技融合”為一體的現代音樂全產業鏈集成示范平臺，孵化小微型音樂企業。增強音樂人才、企業、運營機構、投資機構等產業資源聚集效應，推動產業資源集聚式發展。加強民族音樂的創作包裝、宣傳推介，開發一批地方民族文化特色鮮明、群眾喜愛的民族音樂產品，促進民族音樂創新發展。推動音樂制作和版權代理機構等專業機構與國際唱片業協會合作，支持四川影視、動漫、游戲、旅游等音樂關聯行業與國際知名音樂機構開展國際合作。

5. 藝術品市場

加強藝術品市場監管力度，建立健全集藝術品評估、鑒定、拍賣、展示、保險等服務于一體的藝術品交易全產業鏈。支持多種藝術形式、藝術風格、藝術流派創新發展，鼓勵創作更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的藝術品。加強藝術品市場需求和消費趨勢預測研究，促進藝術創作與市場需求對接、與生活結合。推動畫廊業健康發展，扶持經紀代理制畫廊等市場主體，引導、培育和建設藝術品一級市場。鼓勵原創新媒體藝術發展。鼓勵開發藝術衍生品和藝術授權產品，培育藝術品市場新增長點。

6. 傳統工藝與現代工藝美術業

堅持保護傳承和創新發展相結合，促進傳統工藝走進現代生活，現代設計走進傳統工藝，提升傳統工藝產品的整體品質，培育形成具有民族特色的知名品牌。推進3D打印、互聯網等新技術與工藝美術的融合發展，促進新工藝、新材料、新設備和新模式的運用。加強對各類小微特色工藝品企業和個體創業者的扶持，支持個體創作者、工作室、合作社、協作體和產業聯盟等特色組織發展。強化品牌意識，培育一批有較高知名度的工藝美術品牌。

當前，四川文化產業發展還面臨一系列問題和困難，如文化事業產業融合深度不夠、文化資源轉化利用效率不高、生產要素市場配置不合理、市場主體發展不充分、人才支撐不足以及帶動效應不強等，這更需要相關職能部門深刻理解文化改革發展形勢的深刻變化，把握文化產業發展的重大機遇，立足四川文化建設實際，主動適應、把握、引領新常態，因地制宜，聚焦重點，加快推進四川文化產業發展，有力推動四川經濟的轉型升級。

◎ 本篇責任編輯 錢芳

收稿日期： 2018-12-06

作者簡介：周思源（1961— ），男，歷史學博士，四川音樂學院院長（四川成都 610021）。