事業單位財政稅存在的問題及其對策分析

馮桂枝

[摘 要]隨著我國市場化進程的不斷加快，事業單位所處的發展環境也發生了許多變化，給事業單位帶來了許多新的機遇，但也讓事業單位面臨著諸多問題與挑戰，而其中最為突出的就是財政稅收問題。本文重點分析了當前事業單位財政稅收中存在的問題，并在此基礎上提出了幾點加強事業單位財政稅收征管的對策，旨在促進我國事業單位實現可持續發展。

[關鍵詞]事業單位;財政稅收;票據管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.057

[中圖分類號]F812.42;F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）04-0-02

隨著我國改革開放的不斷深化以及市場經濟體系的不斷完善，國家逐漸減少對事業單位的財政撥款扶持。因此，事業單位需要開始認真考慮財政稅收問題。面對相關的稅收問題，事業單位應該仔細分析相關原因，并通過加強票據管理、提高業務人員的綜合素質、完善稅收管理監管體系不斷提高稅收工作的規范性和合理性，使目前存在的稅收問題得到及時解決。

1 ? ? 事業單位財政稅收概述

事業單位在我國社會經濟發展中具有特殊性，不具有營利性，所需資金都是由國家以及其他組織提供，并致力于我國的精神文明建設。也正是因為它具有公益性，使國家把精力重點放在撥款的使用規范以及事業單位計劃的完成狀況上，而不會對其產生的經濟效益及回報率做出嚴格要求，國家甚至不會對資金使用去向及使用規范程度做出要求。這正是造成稅收征管方面存在難度的重要原因。隨著事業單位不斷改革，國家給予的補助資金也越來越少，從而給事業單位在管理上造成了很多不利影響。所以，事業單位應該及時解決存在的問題。

2 ? ? 事業單位在稅收方面存在的問題

2.1 ? 收繳工作不規范

部分事業單位在稅收會計處理上存在很多漏洞，再加上單位領導對于財務工作也不夠重視，造成財務會計工作人員不認真工作，甚至會出現貪污腐敗現象。正是由于工作人員對待工作不夠認真且綜合素質不夠高，對于收費的對象以及指標缺乏準確定位，在收費過程中極易出現多收少收、多繳少繳、賬目混亂的現象。

2.2 ? 票據管理不規范

財務信息的完整性和可靠性完全來源于一個真實和完整的票據，但是很多事業單位在票據管理過程中存在很多不規范的地方。票據管理不規范具體表現在以下幾個方面：①對票據進行亂用、錯用和串用;②白條、借條、收據等不合格的憑證仍在繼續使用;③單一票據的使用也不能夠真實地反映經濟內容。

2.3 ? 預算編制制度不夠完善

預算編制是財政稅收中最重要的工作，需要多個部門配合才能保證其科學性和合理性，但很多事業單位還沒有制定完善的預算編制制度。

（1）財政稅收預算編制草率。預算編制由財務部門單獨完成，其他部門沒有參與，在編制的過程中仍然存在時間緊張、任務重、人員素質差等情況，從而會嚴重影響預算編制的準確性。

（2）預算編制方法不科學，沒有按照相關規定進行編制。很多事業單位在編制預算時并沒有結合事業單位的具體狀況。同時，財務人員在編制預算時僅僅憑借以往的工作經驗進行編制，從而造成編制工作與實際執行相分離，預算調整的風險也隨之增大，從而會影響編制的準確性。

（3）財政稅收預算執行的效率低下。預算執行狀況是考核事業單位年度或者季度資金使用規范情況的標準之一。然而，大多數事業單位針對預算執行狀況并沒有建立完善的考核制度，最終造成預算執行效率較低、資金去向不明、貪污腐敗風氣盛行，從而會給事業單位的稅收工作帶來不利的影響。同時，單位中也沒有建立獎懲機制來約束工作人員的行為，從而在工作中不能嚴格要求自己，甚至會做出違規違紀的事情，也是造成人員預算執行效率極低的重要原因。

2.4 ? 財政稅收人員綜合素質不高

隨著事業單位改革不斷深入，財政稅收的管理難度也在不斷增加。然而，目前事業單位工作人員的綜合素質還不夠高，對于相關稅收工作的法律知識不夠了解，使用的工作方法也比較落后，導致稅收管理工作開展緩慢。

2.5 ? 監管能力不夠

目前，我國事業單位在稅收管理上的監督機制還不夠完善，監管手段也不科學，在某些監管部門還存在缺位的現象。此外，單位中還缺乏有效的監督評價機制對稅收管理工作進行有效監督，導致無法保障財政稅收管理的有效性。

3 ? ? 加強事業單位財政稅收管理的相關措施

3.1 ? 增強公民的納稅意識，使納稅工作更加規范

依法納稅是每一個公民應盡的義務。同樣，事業單位也必須履行交納稅費的義務。第一，稅務機關要加大宣傳力度。稅務機關應該深入事業單位開展納稅知識宣傳工作，不斷增強事業單位的依法納稅意識。第二，事業單位應該組織工作人員積極學習稅收的法律法規及具體的規范制度。第三，工作人員應該保證稅收交納工作規范執行，足額交納相關稅款，堅決抵制出現偷稅漏稅行為，并對于偷稅漏稅行為進行依法處置。

3.2 ? 完善預算編制制度

預算編制制度是確保稅收管理工作順利開展的保障，所以事業單位應該不斷完善預算編制制度。第一，事業單位要明確規定各項目的具體工作職責和范圍，及時更新編制方式，并制定相關責任制度以及獎懲機制對預算工作進行約束，盡可能提高工作效率。第二，要想確保預算編制制度順利執行，事業單位要加強各部門間的溝通，最終實現資源與信息共享，才能保證預算編制工作順利開展。

3.3 ? 對票據進行有效管理

票據是稅收繳納的重要依據，同時也是會計核算工作的重要基礎。所以，事業單位應該更加注重對票據進行有效管理，堅決抵制某些不合規矩、不合法律的票據，提倡使用合法、正規的票據，并及時修改不規范使用票據的方式，使票據使用更加規范。

3.4 ? 提升稅收工作人員的綜合素質

稅收工作人員的綜合素質直接影響稅收工作能否順利開展。所以，事業單位有必要對業務人員進行培訓，使他們能夠根據業務需求準確把握稅收的各種分類，對相關知識進行梳理和學習。事業單位要組織工作人員學習相關法律法規，不斷增強他們的法律意識，從而能夠不斷提高工作人員的綜合素質。

3.5 ? 健全依法監管體系，使稅收工作更加透明化

不斷完善稅收工作的監管體系是保證稅收管理工作有序推進的重要基礎。目前，事業單位公開了一部分稅收信息，但是距理想化的公開透明還有很大的距離。財政稅收信息不夠透明的主要原因在于信息更新速度緩慢、更新內容不夠全面等。所以，事業單位應該不斷完善監管體系，不斷更新監控手段，及時采用網站公布、短信公布、發行報刊等方式公布稅收信息，并設立專門的監管部門對稅收工作進行有效監督，不斷提高稅收工作的規范化和透明化，以此贏得納稅人的信任。同時，事業單位還要不斷完善監督考評制度，使人民群眾廣泛參與監管工作，對稅收工作進行監督，通過網上論壇等公共平臺及時采納群眾的建設性意見，從而不斷提升業務的科學性與規范性。

3.6 ? 完善財政稅收監督考評反饋機制

事業單位通過建立嚴格的考評反饋制度，能夠及時發現工作中存在的問題，從而能夠確保財政稅收管理工作順利開展。因此，事業單位應該完善財政稅收監督考評反饋機制。第一，重視群眾反饋的具體建議，并結合專家的建議及時開展相關工作。第二，堅持定期開展賬目核查工作，避免出現假賬和錯賬，同時也可以防止出現貪污腐敗行為。第三，加強監督管理，實時追蹤稅款收入的去向，及時向上級部門匯報收支狀況，并加強各方面的審查稽核力度。第四，工作人員要將隨時抽查與重點審查結合起來，定期檢查與不定期檢查融合的方式，從而保證管理工作順利開展。

4 ? ? ?結 語

事業單位在我國國民經濟發展中發揮著非常重要的作用，而科學完善的財政稅收制度是事業單位良好運行發展的重要保證。我國事業單位財政稅收體制起步較晚，發展較慢，當前的事業單位財政稅收管理體制已經無法滿足市場發展的需要。在此背景下，筆者簡要分析了事業單位財政稅收中存在的問題，并提出了相應的解決對策，希望能夠促進我國事業單位進一步深化財政稅收體制改革。

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