淺析新西蘭單親家庭現(xiàn)狀及相關(guān)福利政策

張萌萌

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，單親家庭這一群體已經(jīng)擴(kuò)大成為一種社會(huì)現(xiàn)象，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注單親父母的生活狀態(tài)以及能夠享有的福利政策。本文通過(guò)闡述新西蘭單親家庭的現(xiàn)狀及其針對(duì)單親父母的福利政策，探討生活在新西蘭的單親家庭所面臨的社會(huì)、物質(zhì)和安全挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)斡H家庭 福利政策 新西蘭

中圖分類號(hào)：C913 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）02-0256-02

目前，由于離婚、喪偶、獨(dú)身等原因，造成單親家庭數(shù)量不斷上升。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界在單親家庭對(duì)子女的影響、單親家庭的貧困問(wèn)題以及社會(huì)救助等方面的研究頗有成果。并且在研究取向的客觀化等方面也取得了一定的成績(jī)。但筆者認(rèn)為在針對(duì)單親父母的福利政策方面還有較大的探討空間。

一、目前新西蘭單親家庭的生活現(xiàn)狀

新西蘭是發(fā)達(dá)國(guó)家中單親比例最高的國(guó)家之一（Stewart-Withers， Scheyvens， & Fairbairn-Dunlop，2010）。自2006年人口普查以來(lái)，單親家庭的數(shù)量增加了4.2%。2013年人口普查時(shí)，有子女的單親家庭數(shù)量為201804個(gè)，高于2006年的19635個(gè)（2013年人口普查快速統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是關(guān)于家庭的）。據(jù)估計(jì)，“大約每?jī)蓚€(gè)母親中就有1人在50歲之前曾做過(guò)一段時(shí)間的單親媽媽，三分之一的孩子在17歲之前曾與單親媽媽生活過(guò)一段時(shí)間”（Debbie Budlender，2015）。

從表1可以看出所有種族的單親家庭的數(shù)量從20世紀(jì)80年代到90年代呈現(xiàn)出小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，除了太平洋島民外，其他種族的單親家庭數(shù)量自2001年開(kāi)始下降。

在新西蘭，單親父母的人口構(gòu)成各不相同，其部分是由于單親父母的成長(zhǎng)道路不同所致。這包括從最初的單親父母身份，到分居或離婚、失去親人、伴侶入獄或開(kāi)始異地戀后的單親過(guò)渡（Superu，2018：13）。研究發(fā)現(xiàn)，生活在需要面臨多重不利因素家庭中的孩子，包括許多單親家庭，更有可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)記或不良結(jié)果，例如被欺負(fù)或有心理健康問(wèn)題（Oroyemi，Damioli，Barnes，& Crosier，2010）。

Superu（2018）的研究也證實(shí)了單親家庭中的孩子往往更容易受到不利因素和不良結(jié)果的影響。研究發(fā)現(xiàn)，在不同的家庭類型中，多重劣勢(shì)的患病率存在很大差異，單親父母受到的影響更大（社會(huì)政策評(píng)估和研究單位，2018）。

二、新西蘭單親家庭面臨的主要困難

2016年，Superu開(kāi)始了一項(xiàng)研究計(jì)劃，為新西蘭開(kāi)發(fā)一種衡量多重劣勢(shì)的指標(biāo)。Superu的衡量標(biāo)準(zhǔn)使用了新西蘭綜合社會(huì)調(diào)查（General Social Survey）的數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估一個(gè)人是否在收入、物質(zhì)福利、就業(yè)、教育、健康、住房、安全、人際交往8個(gè)生活領(lǐng)域中處于不利地位。研究發(fā)現(xiàn)：

（1）低收入和住房問(wèn)題是單親父母最常見(jiàn)的不利條件。無(wú)論他們的年齡、性別、種族如何，都存在多重不利條件。近四成有多重困難的單親家長(zhǎng)收入較低，近三分之二的家長(zhǎng)面臨住房條件比較差或過(guò)度擁擠的問(wèn)題。

（2）毛利人和太平洋島民家庭的單親父母比亞洲或歐洲家庭更有可能體驗(yàn)到住房困難。

（3）在住宿環(huán)境方面，太平洋島民單親家庭更有可能體驗(yàn)到擁擠的住宿環(huán)境，然而，亞洲、歐洲以及毛利的單親家庭則更有可能體驗(yàn)到比較惡劣的住宿環(huán)境。

（4）年輕的單親家庭比年長(zhǎng)的單親家庭更容易在物質(zhì)福利和人際關(guān)系方面處于劣勢(shì)。

（5）來(lái)自亞洲的單親家庭比其他族裔家庭更有可能在就業(yè)方面面臨劣勢(shì)。然而，這似乎并不會(huì)增加他們?cè)谑杖牖蛭镔|(zhì)福利方面處于劣勢(shì)的可能性。此外，除了亞洲家庭，安全[注：安全*;晚上獨(dú)自在家感到不安全;經(jīng)歷受害;過(guò)去12個(gè)月鄰里盜竊或襲擊問(wèn)題（Superu，2018：41）]是所有種族面臨的最不常見(jiàn)的劣勢(shì)。亞洲單親家庭最不可能在教育方面處于劣勢(shì)（Superu，2018：32）。

三、新西蘭關(guān)于單親家庭的福利政策

新西蘭的房租、交通等基本生活費(fèi)用都比較高，單身母親獨(dú)自一人撫養(yǎng)孩子生活很不容易。新西蘭政府針對(duì)這種家庭現(xiàn)狀，專門(mén)制訂了“單身父母福利”，而不是依靠社會(huì)救助制度。

家庭用途惠益（DPB）是新西蘭社會(huì)保障體系中的一種社會(huì)福利支出，主要發(fā)放給有子女的單親父母。自2013年7月開(kāi)始，新西蘭第五屆國(guó)民政府進(jìn)行福利改革以來(lái)，主要的家庭目的福利金“單親父母”更名為“單親父母贍養(yǎng)”（New benefit categories，2014）。

新西蘭1974年出臺(tái)的《家庭用途惠益法》規(guī)定：無(wú)論父親是否提供撫養(yǎng)費(fèi)，所有單身母親都可獲得政府財(cái)政支助（家庭用途惠益）。自1992年起隸屬于稅務(wù)局的兒童支援機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定非監(jiān)護(hù)權(quán)的父母必須支付多少費(fèi)用，并保留每筆費(fèi)用的一部分，以抵消單身母親的家庭福利支出。與澳大利亞和加拿大同樣，在計(jì)算子女撫養(yǎng)費(fèi)之前，首先從非監(jiān)護(hù)權(quán)父母的應(yīng)納稅收入中扣除“生活津貼”。

據(jù)“看新西蘭”網(wǎng)站介紹，凡是符合以下條件的均可申請(qǐng)單身父母福利。即：“申請(qǐng)人必須年滿19周歲;申請(qǐng)人必須有小于14歲的兒童需要照顧（可以是親生的、或是領(lǐng)養(yǎng)的）;沒(méi)有固定伴侶;申請(qǐng)人必須擁有新西蘭護(hù)照或是PR（如果是PR必須已經(jīng)擁有PR兩年以上，并且常住新西蘭）;如果申請(qǐng)人確實(shí)無(wú)法常住新西蘭，可以與工作收入局工作人員聯(lián)系對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論”（KANNZ，www.kannz.com）。

社會(huì)福利問(wèn)題是當(dāng)代任何一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中必然遇到、廣泛關(guān)注且無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)捐助等制度作為國(guó)家制度的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展中具有重要意義。從目前情況看，中國(guó)的社會(huì)福利尚屬于一種補(bǔ)充性的政策體系，主要服務(wù)對(duì)象為老年人、孤兒和殘疾人等群體。

筆者通過(guò)關(guān)于城市單親媽媽福利政策的先行研究文獻(xiàn)分析，發(fā)現(xiàn)福利政策其實(shí)與國(guó)家貧富并無(wú)太大關(guān)系，它是一種收入再分配制度，是現(xiàn)行的人道主義精神的體現(xiàn)。新西蘭政府的財(cái)政收入有90%都來(lái)自于稅收，其余10%來(lái)源于政府的其他社會(huì)活動(dòng)。合理公平的稅收分配制度可以為國(guó)民提供更多的保障，擺脫基本的生存壓力。良好的社會(huì)福利政策可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民生活質(zhì)量和幸福感。同時(shí)再將政府收入投入到新西蘭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利上，讓社會(huì)步入良性循環(huán)。

筆者在先行研究文獻(xiàn)的分析過(guò)程中同時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些值得探討的問(wèn)題，例如：為何生活在新西蘭的亞洲單親父母就業(yè)水平低，卻不影響他們的總收入水平？究竟是什么原因?qū)е铝四切﹣喼迒斡H家庭在安全方面處于劣勢(shì)？這些都是今后有待進(jìn)一步探討的課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]Debbie Budlender.Financial support for single parents in caring for their children：Private child support and social assistance[R].2015.

[2]Social Policy Evaluation and Research Unit. Multiple disadvantage among sole parents in New Zealand[R].2018.

責(zé)任編輯：孫瑤