“智慧城市”背景下的城市規(guī)劃思路研究

王結(jié)良

摘要：基于對(duì)城市建設(shè)的了解，闡述了“智慧城市”對(duì)城市規(guī)劃的重要意義，針對(duì)現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的問題，進(jìn)一步提出建立完善城市規(guī)劃體系、優(yōu)化調(diào)整智慧城市空間布局、拓展城市規(guī)劃及其頂層設(shè)計(jì)等有效創(chuàng)新路徑，為推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)積極發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：智慧城市;城市規(guī)劃;頂層設(shè)計(jì)

一、引言

隨著科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，構(gòu)建“智慧城市”已經(jīng)成為各個(gè)地區(qū)城市建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)和重要內(nèi)容，但是在實(shí)際的思路構(gòu)建和創(chuàng)設(shè)過程中仍存在許多問題，因此，必須對(duì)智能化、現(xiàn)代化信息技術(shù)的引入保持積極主動(dòng)狀態(tài)，真正意義上提升城市建設(shè)總體的服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、“智慧城市”對(duì)城市規(guī)劃的重要意義

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需求，因此，必須緊跟時(shí)代潮流，及時(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)規(guī)劃觀念和方法，通過智能化、科學(xué)化和合理化的信息技術(shù)手段與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行緊密結(jié)合，有利于促使城市經(jīng)濟(jì)始終保持可持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)環(huán)境。除此之外，將“智能城市”理念與城市規(guī)劃思路相融合，可切實(shí)提高城市綜合規(guī)劃水平，積極有效的轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃服務(wù)方式和內(nèi)容，促使城市規(guī)劃工作向智能化發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，還能激發(fā)居民對(duì)城市規(guī)劃的參與程度，進(jìn)一步明確城市規(guī)劃的意義和作用，在原有基礎(chǔ)上對(duì)城市規(guī)劃方案進(jìn)行不斷地推進(jìn)和創(chuàng)新，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水平呈高質(zhì)量狀態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

三、現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的主要問題

現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作面臨著多種因素影響，從而對(duì)智能化、科學(xué)化城市建設(shè)提出了全新挑戰(zhàn)。第一，在智能城市建設(shè)過程中，必須根據(jù)實(shí)際城市發(fā)展情況，對(duì)公眾的實(shí)質(zhì)性需求進(jìn)行有效考慮。從整體上來說，城市規(guī)劃就是指在滿足人們實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源進(jìn)行合理分配及功能區(qū)劃分，但是在此過程中，極易出現(xiàn)對(duì)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文素質(zhì)和文化等多種因素以及發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生忽略，在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)的科學(xué)化、智能化的規(guī)劃工具、發(fā)展水平、模型預(yù)測(cè)等多種構(gòu)建形式的支持力度不能達(dá)到有效水準(zhǔn)，因此，導(dǎo)致城市規(guī)劃工作人員的創(chuàng)建意識(shí)受到一定限制，不能對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)劃。除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市服務(wù)規(guī)劃之間沒有進(jìn)行有效連接，不能對(duì)居民的實(shí)際需求進(jìn)行全方位的思考和解決，以致對(duì)智能城市建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)生阻礙作用。

第二，現(xiàn)階段城市規(guī)劃不能準(zhǔn)確的、客觀的處理好公共與私人利益之間的關(guān)系，城市規(guī)劃人員在制定建設(shè)方案時(shí)，必須明確相關(guān)規(guī)定，提高自身的主觀能動(dòng)性和意識(shí)選擇性，在城市規(guī)劃過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)進(jìn)行有效選擇，現(xiàn)階段存在過分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)投資的情況，從而導(dǎo)致對(duì)城市公用設(shè)施建設(shè)技巧的實(shí)際需求進(jìn)行嚴(yán)重忽視，比如：沒有處理好公私利益之間的關(guān)系、城市規(guī)劃工具和手段不能滿足實(shí)際需求，土地規(guī)劃方式缺乏科學(xué)性和合理性等，除此之外，相關(guān)部門也缺乏溝通和交流，從而導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)思路不能滿足各方面的實(shí)際需求。

四、“智慧城市”背景下城市規(guī)劃的創(chuàng)新路徑

（一）建立完善智慧城市規(guī)劃體系

建立并完善智慧城市規(guī)劃體系，是構(gòu)建智慧城市規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)。因此，智慧城市規(guī)劃建設(shè)過程中，必須對(duì)智能化、科學(xué)化信息技術(shù)進(jìn)行合理運(yùn)用，同時(shí)還要以相應(yīng)的規(guī)劃體系為主要依據(jù)，在實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)智慧城市規(guī)劃理念和城市建設(shè)的高效融合，對(duì)城市總體規(guī)劃和功能分區(qū)內(nèi)部精細(xì)劃分進(jìn)行不同層次的優(yōu)化和提升，在滿足智慧城市實(shí)際建設(shè)的情況下，積極開展產(chǎn)業(yè)構(gòu)建活動(dòng)，并不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)規(guī)劃，潛移默化的逐步實(shí)現(xiàn)城市智能化轉(zhuǎn)型在此基礎(chǔ)上，還需從全方位、多角度對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行有效的智慧編制，為構(gòu)建完善的智慧城市規(guī)劃體系提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)還能加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)[1]。

例如：4月25日，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)就公共安全管理平臺(tái)、“多規(guī)合一”平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研工作，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須要對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興科學(xué)技術(shù)進(jìn)行充分利用，建立健全智慧城市規(guī)劃體系，加快智慧城市的建設(shè)步伐，對(duì)城市管理手段、模式及理念進(jìn)行有效創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)城市規(guī)劃及治理體系向現(xiàn)代化、智能化和科技化方向發(fā)展。

在2017年5月沈陽(yáng)市構(gòu)建公共安全管理平臺(tái)并投入使用，整合了公安、應(yīng)急、交通、民政等47個(gè)部門和單位的400余類公共安全數(shù)據(jù)資源，同時(shí)還促使不同管理部門進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，從而有效實(shí)現(xiàn)了信息跨部門交換共享，進(jìn)一步提高了審批效率和監(jiān)管水平，除此之外，還要對(duì)智慧城市建設(shè)做出項(xiàng)目化安排，實(shí)現(xiàn)智能化管理，有利于多元發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建。

（二）優(yōu)化調(diào)整智慧城市空間布局

城市空間格局變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平具有緊密聯(lián)系，其對(duì)智慧城市建設(shè)多方面都會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響，比如智慧城市理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃模式以及實(shí)施戰(zhàn)略等，都是城市空間格局分布的重要組成部分。傳統(tǒng)的城市空間布局主要指的是對(duì)土地的整合和規(guī)劃，交通樞紐的構(gòu)建和指向具有非常重要的作用，但是在向智能化、科學(xué)化智慧城市轉(zhuǎn)型過程中，城市交通區(qū)位布局正在向信息化方向發(fā)展，繼而逐漸取代原有的構(gòu)建方式，促使城市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)虛擬性特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，還可以采用空間微調(diào)的方式對(duì)老城區(qū)流動(dòng)、虛擬以及城市空間進(jìn)行有效分解和重新組合，并在滿足空間結(jié)構(gòu)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整方案。

比如：2019年北京市規(guī)劃委對(duì)優(yōu)化城市空間布局提出了建設(shè)性建議。第一，突出改革創(chuàng)新、改革完善治理體系，對(duì)行政資源進(jìn)行有效整合，構(gòu)建智慧城市管理系統(tǒng)，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促使中心綜合管理覆蓋率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)進(jìn)行高效融合，切實(shí)提升城市治理、規(guī)劃和服務(wù)水平;第二，突出統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)性作用，加強(qiáng)中心城市與周邊城市的聯(lián)系，對(duì)城市空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建完善的交通體系，切實(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目工作;第三，突出綠色發(fā)展的重要意義，努力建設(shè)“多河富水藍(lán)網(wǎng)穿插、大尺度綠色空間環(huán)繞”的生態(tài)格局，與智能技術(shù)聯(lián)合從而有效實(shí)現(xiàn)城市綠色循環(huán)發(fā)展、資源循環(huán)利用、垃圾資源化處理。

（三）拓展城市規(guī)劃及其頂層設(shè)計(jì)

在智慧城市規(guī)劃建設(shè)過程中，必須在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹鸩酵卣?，比如在城市布局?gòu)造、技術(shù)工藝、規(guī)劃類型等方面。進(jìn)一步明確城市規(guī)劃重點(diǎn)，對(duì)城市人口、地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和交通布局等多方面因素進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和綜合考量，相關(guān)規(guī)劃人員需根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)城市未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行相應(yīng)的布局，同時(shí)還要保證城市空間布局的合理性和科學(xué)性，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)達(dá)到城市綠色發(fā)展的構(gòu)建目標(biāo)，從而有效滿足綠色低碳的實(shí)際要求[2]。

智慧城市規(guī)劃定位較高，因此需循序漸進(jìn)的將先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行有效融入，從而構(gòu)建出以智慧技術(shù)為中心的服務(wù)神經(jīng)系統(tǒng)，繼而有效實(shí)現(xiàn)居民日常生活多個(gè)方面服務(wù)工作在中心智慧系統(tǒng)的控制下有序運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上，還需在城市規(guī)劃期間注重頂層設(shè)計(jì)，以居民的實(shí)際需求為規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的融合與創(chuàng)新，想要突出地域特色，則必須采用因地制宜原則和相應(yīng)措施滿足實(shí)際規(guī)劃要求，循序漸進(jìn)的拓展城市規(guī)劃的智慧領(lǐng)域，不斷對(duì)智慧城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行積極構(gòu)建。

五、結(jié)論

綜上所述，在“智慧城市”背景下優(yōu)化城市規(guī)劃路徑，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)思考是滿足現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的必然選擇，能進(jìn)一步提高城市整體的服務(wù)質(zhì)量和效率，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有效契機(jī)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念和方法，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆寒.智慧城市背景下城市規(guī)劃的應(yīng)對(duì)與創(chuàng)新[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2019（24）：164-165.

[2]衛(wèi)莉.智慧城市背景下的城市規(guī)劃取向探究[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（34）：206.