近年來國內學界高校黨建研究述評

馮麗娟，秦 堯

(湖南師范大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410081)

高校黨建是黨的建設偉大工程中重要的組成部分，關系到黨在高校中的領導地位，也關系到人才教育管理方針的貫徹落實。近年來，國內學者圍繞高校黨建工作展開了多角度、多方位、多層次的研究，取得了一系列重要理論成果。對這些內容和觀點進行梳理和分析，找準當前高校黨建的重點、難點和熱點，對進一步推進高校黨建具有重要的理論意義和實踐意義。

一、研究現狀：內容與觀點

高校黨建工作在建設高水平大學中具有重要作用，新世紀以來成為學術界研究的熱點問題。近年來，國內學者對高校黨建的研究主要圍繞以下幾個方面展開。

(一)各時期高校黨建史研究

“高校黨建史”這一概念于2005年被提出，旨在探索中國共產黨在高等學校黨建的歷史進程并總結經驗，從而推動高校黨建的發展。《中共高校黨建史(1921—1949)》這本書是最早研究新民主主義革命時期高校黨建的學術著作。在學術論文方面，既有總體研究，也有個案研究；既有意義研究，也有路徑研究。如有學者提出，高校黨建史研究的意義不僅在于填補高校黨建研究的空白領域，還在于闡明高校黨建地位的時代必然。[1]有學者以改革開放以來我國的高校黨建歷史為研究對象，將改革開放至今的高校黨建劃分為恢復發展期、曲折發展期、著力推進期、全面加強期與全新布局期五個時期，并總結出40年來高校黨建的歷史經驗和重要啟示。[2]還有學者分地域、分時期地研究某地的高校黨建發展，如安徽師范大學的兩篇碩士論文《安徽高校共產黨建設史(1937—1949)》和《安徽高校共產黨建設史(1949—1966)》，又如華中師范大學碩士論文《建國初期上海高校黨的建設研究(1949—1956)》等。

(二)高校黨建工作科學化研究

科學化是高校黨建的發展方向，國內很多學者針對現實情況提出了自己的見解。有學者認為，高校黨建工作出現了工作認識不足、黨員活力不夠、教育管理針對不強、組織建設效果不佳、制度化水平較低等問題，因此應該加強理論指導、完善制度體系、運用科學方法以及加強隊伍建設。[3]有學者認為，應該從隊伍建設全員化、評價體系綜合化、工作覆蓋全面化和活動開展常態化這幾方面出發，促進黨建工作的全面、協調、可持續發展。[4]有學者提出，群眾路線是黨的建設必須把握的最為深刻的規律，因此必須健全黨員學習培訓制度推動思想建設、提升領導干部能力增強執政能力建設、抓好組織管理強化內部建設、構建科學權力制衡機制以及服務群眾的長效機制。[5]還有學者從學校的實際做法中總結出高校黨建工作科學化的有效經驗，如云南農業大學實行支部設置全覆蓋、實施“五養成”計劃以及推進三型黨組織建設等。[6]

(三)習近平高校黨建思想研究

高校黨建工作是治國理政的重要內容，對高等教育發展、黨的建設有著重大的意義。黨的十八大以來，習近平同志的一系列新論述、新觀點、新思想為高校黨建工作指明了方向。學術界對習近平高校黨建思想的研究主要集中在重大意義、理論邏輯和現實路徑方面。關于高校黨建的重大意義，學者基本形成了共識，認為高校黨建對堅持社會主義辦學方向、促進高校改革發展和培養社會主義接班人具有重大意義。有學者認為，由于高校所承擔的一系列特殊職能，高校黨建已經成為促進高等教育發展以及經濟社會進步的重要抓手。[7]習近平總書記提出：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”[8]關于習近平高校黨建思想的理論邏輯，有學者認為習近平在高校黨建思想中強調黨對高校工作的領導權，并進一步明確了高校黨建的意義、任務、關鍵和基礎，符合我國社會主義建設的實際要求。[9]關于習近平高校黨建思想中的具體現實路徑，有學者概括為強化思想引領、完善領導體制、注重基層建設、優化黨員結構和先鋒活動常態化五個方面[10]。關于如何貫徹落實習近平高校黨建思想，有學者從理論創新、制度建設和實踐工作三個層面展開論述。[11]

(四)不同視域下的高校黨建研究

不同視域下的高校黨建發展研究有助于多層次、多角度地了解當前高校黨建出現的新趨勢、新問題，以更好地推動高校黨建的發展。當前高校黨建研究主要集中于新媒體技術、人才培養、文化發展以及全面從嚴治黨等方面。有學者認為，網絡技術的高速發展給高校黨建帶來了諸多機遇，要利用好這種活動方式，創新黨建方式，在搭建技術平臺、創新話語體系、完善黨內民主、創造環境條件等方面探索如何將網絡信息技術融入高校黨組織建設和管理。[12]有學者認為“90后”人才培養是高校黨建工作的重要聚焦點，必須堅持立德樹人的根本任務，不斷夯實黨建工作基礎，為高校改革發展和人才培養提供堅強保證。[13]文化發展方面，有學者強調文化自覺下的高校黨建應當自覺把握導向性、自覺彰顯時代性、自覺體現包容性等，努力構建符合時代發展要求、為廣大師生喜聞樂見、有實效、多樣化的文化體系。[14]高校黨建是全面從嚴治黨的組成部分，有學者提出要落實全面從嚴治黨，必須把握高校黨建工作面臨的新形勢，找準高校黨建工作的著力點，采取新舉措。[15]

(五)高校黨建的協同融合研究

高校黨建工作的推進并不是孤立存在、發展的，在具體實施操作中與很多方面有著緊密的聯系。有學者認為，提升高校黨建的協同性應從強化黨建主體的協同、加強黨建內容的協同與突出黨建機制的協同方面入手。[16]當前學術界對高校黨建的協同融合研究主要集中在與思想政治教育、與就業工作、與“雙一流”建設、與共青團建設這幾方面。有學者認為，高校黨建與思想政治教育在概念表述、理論基礎和表現層面上有所差異，在教育目的、教學內容、教學方式上有同質性，推動二者協同一體化發展有益于高校的改革與黨建工作，有利于大學生的全面發展。[17]黨建工作與就業緊緊相連，有學者認為二者的關系協調得當，可以有效提升高校畢業生的政治素養，并提高學生的就業率[18]。還有學者以高校學生黨建與就業工作的內在聯系為切入點，從建立信息共享平臺、整合教育內容、完善體制機制三個方面重點分析高校學生黨建與就業工作協同發展模式的實現路徑。[19]“雙一流”建設工程與高校黨建的協同發展研究中，有學者提出應在處理好高校黨建與改革發展、夯實基礎與爭創一流、繼承傳統與開拓創新的關系基礎上，堅持社會主義辦學方向，推動馬克思主義理論學科與一流學科建設的深度結合，促進思政育人與教育內涵式發展的融合互動，實現高校黨建與“雙一流”建設協調共進。[20]以黨建帶團建為切入點研究新時期的黨團互動也是學者研究的焦點。有學者認為當前以黨建帶團建面臨著互聯網信息技術、管理制度建設與組織協同弱化等挑戰，應當對存在的主要問題進行分析，不斷提升黨建帶團建的效能。[21]

二、研究評價：貢獻與不足

由上面的論述可見，當前學術界關于高校黨建的研究成果較為豐富，為進一步深化研究奠定了堅實的基礎，具有一定的理論意義和現實意義，但同時也存在著一些顯著的不足與局限。

(一)研究貢獻

第一，推動了高校黨建史理論研究。要想深入研究高校黨建工作，就必須回到歷史中去，注重對高校黨建歷史進程的挖掘。許多學者出于理論研究的需要，對建黨以來、建國以來或改革開放以來的高校黨建進行了大量的研究，出版了一系列具有重大價值的理論成果，從而推動了學界對高校黨建史的研究，大大豐富了高校黨建史研究的內容、原則、特點與方法。同時，學者在深入研究高校黨建歷史過程中注重對歷史經驗的總結，豐富和發展了黨建理論，這是研究高校黨建最直接、最生動的樣本。

第二，有利于加強高校黨員隊伍建設。高校黨建的最后落腳點在于提升黨員的自身修養。對如何加強高校黨建、落實立德樹人的根本任務，學者從不同角度、不同環節、不同側重點提出了自己的看法，最終都落在“人”(尤其是學生黨員)身上，旨在推動黨員的全面發展。因此，學者對高校黨建的研究有利于黨教育方針的落實，更有利于加強黨員理想信念教育，提升黨員政治素質，從而培養擔負民族復興大任的時代新人。

第三，豐富了政治學研究視角和方法。高校黨建研究屬于政治學領域研究的問題，學者們通過總結自己所在地區、所在部門、所在高校的主要經驗，將之上升為理論，為其他高校的黨建工作提供了豐富的研究資料，具有一定的借鑒作用。

第四，為“雙一流”大學建設提供了堅強的政治保證。高校肩負著宣傳馬克思主義、培養社會主義接班人的重任，在黨建中為“雙一流”建設提供了堅固的方向保障、紀律保障、組織保障和人才保障，能夠更有效地發揮高校基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(二)研究不足

第一，研究主體相對單一。從已有的研究成果來看，長期以來的高校黨建研究主體是高校中的黨務工作者。一般來說，研究的主線是將黨的最新政策、新要求與自己的具體工作相結合，從中發現不足并加以改進和完善。這種研究具有較強的時效性和可操作性，但往往會忽略一些基礎的概念研究與一些深層的研究焦點，如高校黨建的根本任務、意義與原則，黨建與學術之間、黨的領導與教育規律之間、高校學生黨建與領導干部黨建之間的關系，以及本科生與研究生黨建的側重點和方法等。這導致部分研究沒有上升到規律性總結的高度。

第二，研究視角有待拓展。國內學術界的現有研究大多只關注高校內部黨建的某一問題，呈現出碎片化、分離化趨勢。理論研究應當是一項系統化思維活動，高校黨建的理論研究必須樹立全局視野，深入研究影響高校黨建的校內因素和校外因素、物質因素與精神因素、社會因素與心理因素等，建立一個高校黨建運行、總結、評價、機制的總體框架。此外，現有研究主要局限于高校之內，沒有從更廣闊、更動態的視野來看待這個問題，有待進一步拓展視野。

第三，研究方法有待豐富。國內既有的高校黨建研究主要采取的是文獻研究法與實證研究法，都強調注重對政策的解讀、理論闡釋以及高校黨建現實情況的定性分析。高校黨建涉及全國近三千所高校，與多個學科緊密相連，社會學中的分類法和比較研究法、統計學中的定量分析法以及一些學科交融研究方法等都可以運用于高校黨建的研究中。比如，運用分類法以地區、性質、專業、層次等標準對全國高校進行劃分，有利于讓研究者更有針對性地進行深入分析；運用測量法測驗當前高校黨建的效度，可以為下一步的實踐與指導提供可信依據。

第四，歷史厚度有待加強。當前學術界高度關注的是高校黨建的一些基本問題，對高校已有的組織、機制、隊伍等建設作出了深入研究。但是，這種研究偏重于政策性文件解讀，缺乏學理性分析，尤其缺少研究的歷史厚度。因此，要拓展高校黨建的深度和廣度，把高校的黨建放到高等教育發展歷程、黨的建設歷史中去研究，對發展中的曲折和失誤進行深入分析和經驗總結，彌補學術界既有研究的不足，為新時代的高校黨建積累豐富的原始資料，從而提供經驗借鑒和理論指導。

三、研究展望：深化方向

當前，高校黨建工作研究已經有了比較豐碩的成果，但仍然存在一些不足，需要從以下四個方面深化高校黨建研究。

第一，夯實基礎理論研究。首先，要厘清高校黨建的內涵與外延，明確高校黨建的邊界。從已有的研究來看，學者并沒有注重解釋高校黨建的概念與具體內容。基礎理論研究應該改變這種情況，嚴格界定高校黨建的有關概念和內容。其次，重視對高校黨建史的研究。學術界當前的研究成果大多是站在當前特定的國內外背景來論述的，缺乏一定的歷史厚度。接下來的研究要圍繞我們黨關于高校建黨的理論與實踐進行文獻整理與分析，深入研究有關歷史資料，總結經驗并上升為理論。

第二，深化高校黨建對策研究。很多學者論述了應當如何推進高校黨建，但總的來說大同小異，多是在組織建設、隊伍建設、校園文化建設、思想建設、制度建設等方面提出一些相似的觀點，針對性和可操作性并不強。要想深化高校黨建對策研究，應該深入思考如何將特殊性規律上升為普遍的一般性規律。相近地區、相同層次、相同性質的高校可以建立黨建“聯盟”，根據分組特點進行更有針對性的探討，得出更有信度和效度的高校黨建對策。

第三，重視高校政治建設研究。黨的十九大報告明確提出要“把黨的政治建設擺在首位”[22]的重要論斷，黨的政治建設成為國內學術界的研究焦點。高校黨建作為黨的建設的一部分，要“以黨的政治建設為統領”，但目前此類研究較少。應當從以下幾部分入手研究。首先，認識到新時代加強高校黨的政治建設的重大意義。其次，把握高校黨的政治建設的原則和要求。最后，把握加強高校黨的政治建設的途徑。

第四，加強高校黨建評價機制研究。要深化高校黨建評價機制研究，通過某些可測量的因素評價高校黨建的過程與結果，進而提高高校黨建整體水平。在研究構建高校黨建評價機制時應當注意以下問題：評價機制應當由誰來制定，又由誰來執行評價？哪些因素可以作為評價的參考？評價機制的制定需要把握哪些原則？如何對不同地區、不同層次、不同性質的高校分類制定評價標準？如何防止高校黨建人員形式工程？對這些問題的深入研究，將有助于更好地推進高校黨建的實效，提升高校黨建水平。