我國媒介法匯編類出版物略考

陳雪麗

媒介法是關(guān)于報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體傳播行為的法制規(guī)范的統(tǒng)稱，與之相關(guān)的匯編類出版物是媒介與傳播法制建設(shè)的重要文本載體，也是媒介與傳播法學(xué)研究的重要文獻資源。本文使用文獻分析的方法，對改革開放以來我國公開或內(nèi)部發(fā)行的各種媒介法匯編類出版物的基本情況略作考察和評議。

一、媒介法匯編類出版物的基本情況

改革開放以來，我國出版的媒介法匯編類出版物已積累至相當(dāng)數(shù)量，僅筆者通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞檢索、向新聞法制學(xué)術(shù)研究前輩借閱，以及通過在國家圖書館、多個高校圖書館查閱等方式收集到的媒介法匯編類出版物就達60多類（續(xù)編、再版或連續(xù)出版的相關(guān)出版物視為一類），共計130余本。

1.編輯主體

我國媒介法匯編類出版物主要由四類主體選編成稿。一類是新聞出版行政管理機關(guān)，如國家新聞出版署、國家廣播電視總局、各省（市）的新聞出版局、廣電局等。這些機構(gòu)印制的媒介法匯編主要輯錄當(dāng)時現(xiàn)行有效的各種法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和職業(yè)規(guī)范、道德準(zhǔn)則及其他規(guī)范性文件。一類是新聞學(xué)教育研究機構(gòu)，如新華社新聞研究所、中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所，以及新聞學(xué)及法學(xué)研究者等，該類主體選編的媒介法匯編，多為學(xué)理研究之需，輯錄范圍較為寬泛。還有一類主體是出版社，如法律出版社和中國法制出版社，該類主體直接組織、編輯的媒介法匯編具有較強的工具書性質(zhì)。此外，新聞傳播領(lǐng)域的協(xié)會或行業(yè)組織，如中華全國新聞工作者協(xié)會也編制媒介法手冊，主要集納規(guī)范和保障新聞工作者從業(yè)活動的媒介法制規(guī)范文件。

2.輯錄類型

我國媒介法匯編多是依據(jù)媒介業(yè)態(tài)屬性加以劃分，單獨就規(guī)范某一媒介業(yè)態(tài)相關(guān)法規(guī)的匯編，主要有新聞出版、廣播影視和互聯(lián)網(wǎng)三類。其中，原新聞出版總署主要匯編了新聞出版領(lǐng)域的法制規(guī)范文件，原國家廣播電影電視總局主要匯編了廣播影視領(lǐng)域的法制規(guī)范文件，這兩類匯編出版物數(shù)量多，編輯、出版的連續(xù)性強。互聯(lián)網(wǎng)類的法制規(guī)范文件匯編類出版物，出現(xiàn)時間較晚，筆者所見最早是《網(wǎng)絡(luò)典型案例與法律法規(guī)匯編（國內(nèi)部分）》（2003年）。此外，還有一些綜合性的媒介法匯編，分別是將規(guī)范報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介形態(tài)的法制規(guī)范文件集中在一起匯編，以及對各種媒介業(yè)態(tài)都具有規(guī)范作用的法規(guī)進行匯編。

3.編排體例

媒介法匯編在編排方式方面蘊涵著編輯主體的理念，就具體的某一部媒介法匯編而言，編排時采取的排序方式以及內(nèi)容范圍都有不同特征。關(guān)于排序方式，我國媒介法匯編常見的排序方式是在按照法律效力等級層次對法律法規(guī)進行分類的基礎(chǔ)上，相同效力等級的文件按照頒發(fā)時間的先后排列。此外，還有一些是在按照法律法規(guī)頒發(fā)年份分類的基礎(chǔ)上再依據(jù)效力等級排列，或者是在按照各地區(qū)行政區(qū)劃分順序進行分類的基礎(chǔ)上，再按照文件頒發(fā)的時間先后排列。在收錄的內(nèi)容方面，我國媒介法匯編大部分是單純收錄法制規(guī)范文件，但也有一些同時還附加了學(xué)理闡釋性文章或相關(guān)典型案例等其他內(nèi)容。

4.發(fā)行方式

我國媒介法匯編主要有公開發(fā)行和內(nèi)部發(fā)行兩種，其中大部分媒介法匯編采用的是公開發(fā)行的方式。然而，也有相當(dāng)一部分采取內(nèi)部發(fā)行的方式，以新聞傳播行政管理機關(guān)編輯的連續(xù)媒介法匯編類出版物采取內(nèi)部發(fā)行方式的居多，例如，原國家廣播電影電視總局編輯的《廣播電影電視法規(guī)匯編》（2012年后改名為《廣播影視法規(guī)匯編》）自1994年逐年匯編以來，已有20余冊，僅在廣電系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)行。此外，近年來還出現(xiàn)一些在網(wǎng)絡(luò)上傳播的相關(guān)法規(guī)匯編文件，但是此類匯編文件均為從事相關(guān)工作或研究的個人匯編而成，準(zhǔn)確性與權(quán)威性相對較低。

二、匯編的意旨

各種媒介法匯編類出版物的編輯出版，均有其目的與因由，不僅能為學(xué)術(shù)科研提供資料上的借鑒，還會對規(guī)范媒介領(lǐng)域的立法、執(zhí)法及守法等行為發(fā)揮相應(yīng)作用。

1.為學(xué)術(shù)科研提供文獻資料

媒介法匯編工作是我國媒介法制研究的一項基礎(chǔ)性工程，此類出版物能為我國法學(xué)和新聞學(xué)研究者提供珍貴的參考資料。我國有些媒介法匯編目的就是為新聞傳播工作者或研究人員提供學(xué)術(shù)研究的資料，以期幫助讀者更系統(tǒng)地了解關(guān)于我國或世界其他國家大眾傳媒的法律法規(guī)概況，例如，《各國新聞出版法選輯（續(xù)編）》指出其是為了“進一步滿足我國新聞法學(xué)研究工作和新聞立法工作的需要”[1]而編輯出版的。

2.促進相關(guān)立法工作科學(xué)化

現(xiàn)行法律由國家在不同時期頒布的眾多法律文件組成，頒布單行法律時，不易照顧各種法律文件之間的系統(tǒng)聯(lián)系。經(jīng)過較長時間以后，就會積累許多法律文件，而且其中有些過時了，有些由于是在不同時期就同一問題頒布的，有互相抵觸或不一致的情況[2]。因此，將法律規(guī)范進行系統(tǒng)化梳理、編輯，可以使立法機關(guān)對已經(jīng)制定的法律、法規(guī)和規(guī)章有清晰的認(rèn)識，有利于對法律規(guī)范進行系統(tǒng)化總結(jié)和研究，消除相關(guān)法規(guī)之間的抵觸和缺陷，對科學(xué)地制訂立法規(guī)劃、計劃以及提高立法質(zhì)量、避免立法時產(chǎn)生新的沖突交叉有重要意義[3]。

3.滿足執(zhí)法工作的需要

現(xiàn)行媒介法規(guī)文件具有很強的權(quán)威性和時效性，是媒介從業(yè)人員依法行政的依據(jù)和準(zhǔn)繩。然而，“由于這些法律、法規(guī)和政策規(guī)定是陸續(xù)形成的，散見于各處，事實上很少有人能全部熟知、準(zhǔn)確運用和執(zhí)行”[4]，加之我國的新聞事業(yè)發(fā)展迅速，大批新生力量注入新聞從業(yè)者的隊伍，對相關(guān)的媒介法規(guī)加以整理與匯編，有助于新聞從業(yè)人員根據(jù)新形勢和新要求迅速掌握相關(guān)法規(guī)，以便更好地輔助執(zhí)法工作，提高工作效率。例如，《中國新聞工作法律手冊》（2010年）一書即是中華全國新聞工作者協(xié)會等“為了滿足新時期新聞工作的需要，提高廣大新聞工作者的政策法律水平，為廣大新聞工作者學(xué)法、守法、用法提供有益幫助和參考”[5]而編輯的。

4.推動媒介法制的全民普及

隨著信息化的發(fā)展和自媒體時代的到來，公民參與信息傳播的熱情不斷高漲，媒介法制宣傳教育已經(jīng)成為提高我國公民傳播素養(yǎng)和培育負責(zé)任的信息傳播者的必要手段。通過查閱和使用媒介法匯編，非媒介系統(tǒng)的社會公民可以更好地知悉我國媒介立法的現(xiàn)狀，進而在參與信息傳播的過程中做到自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，有意識地規(guī)范自己的媒介使用行為。我國媒介法匯編類出版物已經(jīng)為此作出了相應(yīng)的努力，例如，《新編文化傳媒法小全書》（2007年）收錄了傳媒領(lǐng)域現(xiàn)行的法律規(guī)范文件，適合于“法律職業(yè)人、機關(guān)公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)理人、高等院校師生，以及社會各界人士和普通公民工作、學(xué)習(xí)和生活使用”[6]。

三、存在的不足及相應(yīng)建議

盡管改革開放以來我國媒介法匯編工作取得了一定進展，但仍有諸多需要完善和改進的地方。不足之處及相應(yīng)建議主要有以下四個方面。

1.匯編機構(gòu)權(quán)威性低，建議國家立法機關(guān)參與媒介法匯編工作

我國目前尚無由國家立法機關(guān)牽頭組織、編輯的媒介法匯編出版物。《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》第四條對法規(guī)匯編的編輯主體作了明確規(guī)定，指出“全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會和國務(wù)院法制局可以編輯法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的綜合性法規(guī)匯編”。全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦公室（包括其前身國務(wù)院法制局）尚未編輯（審定）出版國內(nèi)現(xiàn)行傳媒法規(guī)匯編正式版本，國內(nèi)傳媒業(yè)的職崗培訓(xùn)、新聞院校的專業(yè)教學(xué)及傳媒法制的普法宣傳尚無統(tǒng)一使用的具有公認(rèn)權(quán)威性的中國現(xiàn)行傳媒法規(guī)匯編正式版本[7]68。據(jù)此，有學(xué)者建議 “由國務(wù)院法制辦牽頭，中宣部給予支持，組織各方專業(yè)人士參與，編制《中華人民共和國傳媒法規(guī)匯編》正式版本”[7]69。這一方面能體現(xiàn)國家對媒介法制建設(shè)工作的重視，另一方面更能夠確保所匯集法規(guī)文件的全面性和系統(tǒng)性，進一步提升媒介法匯編類出版物的質(zhì)量。

2.匯編角度相對單一，建議從保障公民權(quán)利角度組織媒介法匯編

當(dāng)前我國的媒介法匯編主要是從行政管理的角度切入，缺少從保障公民媒介使用權(quán)利角度成稿的匯編類出版物。媒介法律規(guī)范最終能否被自覺遵守，不僅要涉及管理者應(yīng)用法律的有效性，還應(yīng)“觸及民眾的法律意識、法律傾向的影響、培養(yǎng)”[8]。缺少從保障公民媒介使用角度所作的法規(guī)匯編，不利于充分發(fā)揮媒介法匯編作用，更無助于促進媒介法制的全民普及。建議從保障公民媒介使用權(quán)益的角度開展媒介法匯編工作，在互聯(lián)網(wǎng)日益普及和人人都是傳播者的背景下，這不僅能夠幫助培養(yǎng)社會公民的媒介法制意識，使社會公民自覺遵守相關(guān)規(guī)定，還可以幫助公民樹立對媒介從業(yè)人員的監(jiān)督意識，進而推動媒介的健康發(fā)展。

3.匯編內(nèi)容較為單一，建議根據(jù)讀者需求適量增加釋義和案例

我國大多數(shù)媒介法匯編僅限于羅列相關(guān)的法規(guī)條文，而沒有對所匯集條文進行相應(yīng)的釋義或配以案例解析。缺少對條文的有效解釋，檢索者很難真正區(qū)分相關(guān)法規(guī)的具體應(yīng)用情境，也不能完全弄清各條文之間的細微差別，更談不上在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上規(guī)范自己的媒介使用行為和對媒介領(lǐng)域的違規(guī)行為進行有效監(jiān)督。目前我國媒介法匯編中的《中華人民共和國文化傳媒法典》（2011年）和《中華人民共和國文化傳媒法典應(yīng)用版》（2015年）在匯集法規(guī)條文的同時加收了若干典型案例。筆者建議應(yīng)根據(jù)不同的讀者需求策劃不同的選題，采取不同的匯編方式，并根據(jù)讀者需求來確定是否需要在羅列法規(guī)條文的同時加入釋義或配以案例解析。

4.匯編公開程度不高，建議擴大公開發(fā)行的種類與范圍

我國媒介法匯編類出版物公開程度相對較低，相當(dāng)一部分僅限于在系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)行。雖然《中華人民共和國立法法》規(guī)定法律和行政法規(guī)應(yīng)及時公布，但直到現(xiàn)在尚無一套嚴(yán)格的制度來保證所有部門規(guī)章都能及時地向社會公眾發(fā)布發(fā)表，更談不上有一套完善的法律和行政法規(guī)的編纂和更新系統(tǒng)來方便公眾檢索現(xiàn)行有效的法律和法規(guī)。[9]媒介法匯編類出版物的透明度不高，容易導(dǎo)致媒介系統(tǒng)以外的社會公民不知道媒介領(lǐng)域制定了哪些規(guī)定，不了解相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容，自覺遵守、執(zhí)行便無從談起，更不利于法制監(jiān)督。

鑒于互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)出版物更易于廣泛傳播且便于讀者以多種方式檢索，筆者建議相關(guān)部門在編撰媒介法匯編類出版物時，能考慮同時出版網(wǎng)絡(luò)版和紙質(zhì)版，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺擴大公開發(fā)行的范圍，真正實現(xiàn)媒介法規(guī)的全民普及。