淺析中國古代輿論制度

楊貴鵬 云南師范大學

“輿論”之現象作為人類社會生活的一部分伴隨著人類社會的出現而產生，中國古代輿論通常是指底層人民對執政勢力言行舉止的討論、評議等活動，縱觀歷史歲月，輿論即被看做是行為的前兆和社會發展的風向標，并能一定程度地約束人們的社會行為。

一、輿論與監督

古漢語中，“輿”字源的本義是指車廂，經過詞義演化也可代指轎。如陳繼儒的《大司馬節寰袁公家廟記》：“里中士大夫往來祠下者皆伏軾下輿。”再有像《左傳?昭公七年》里記載：“天有十日，人有十等。”人有十等中的第六等就是“輿”，意指為低層百姓或差役的稱謂。

“輿人”就是指造車的車匠，字形是在車輪的四周有四只手，表示一起合力造車。再引申后泛指眾人，如《東周列國志》第六回中記載：“見陳侯有使命至，即命輿人駕車伺候。”

“輿論”也比作輿誦，多指眾人的意見、態度或看法。如《晉書?郭璞傳》：“方辟四門以亮采，訪輿誦于群心。”而考證最早記錄“輿論”一詞的出處是《三國志?卷一三?魏書?王朗傳》：“懼彼輿論之未暢者。”

古時候，“監”的是臨水照看自己容顏之意，故本義是察看、監視，周朝后，“監”多為官職之稱，如《禮記?月令》：“命四監大合百縣之秩芻，以養犧牲。”

“督”字，意為監管、察看。如《漢書?高帝紀》：“聞大王有意督過之，脫身獨去，已至軍矣。”與《周禮?冬官考工記?匠人》：“督旁之脩。”

二、秦朝至清朝的“輿論監督”制度

秦始皇在位，諫諍制度得以確立，諫諍形式有上書、議事等，以時刻提醒警惕統治者的行為過失。其制度主要為兩部分構成：一是成立專門的“諫官”，有給事中和諫議大夫；再有是設置議事制度，但凡是立君、冊封、祭祀等國家大事，朝廷便召集大臣上廷議政。但是秦朝苛政猛于虎，中央高度集權，諫諍制度形同虛設。

到兩漢時，漢高祖劉邦“從諫如流”，《西征賦》云：“觀夫漢高之興也，非徒聰明神武，豁達大度而已也。”漢承秦制，廣擴諫諍規模，政策也相對親民寬綽。漢朝同樣設有諫官一職，如諫議大夫、太中大夫、光祿大夫等。漢代還始建了一種“封駁制度”，所謂“封”，就是把皇帝的敕令退還回去；所謂“駁”，就是指出皇帝敕令中存在的錯誤過失。

門下省始設于魏晉南北朝，是中央的審議機構。到了隋朝便晉升為國家三大中樞機構之一，“封駁制度”得以進一步確立。隋朝明文，但凡是皇帝下達的敕令，必將通過門下省的審核才能作數，皇帝權威明顯受到了諫諍制度的框治。

大唐盛世，諫諍制度發展進入頂峰，唐朝開始正式建立諫議大夫，大興言諫。諫官主要有兩項任務：一是予諫，意指提出諫議；二是封駁政令或敕令。唐太宗李世民非常重視發揮諫官的作用，是歷史上著名的大度納諫明君。貞觀年間的魏徵實為直諫之臣的代表，留下了世人拜讀的《諫太宗十思疏》里說到：“怨不在大，可畏惟人；載舟覆舟，所宜深慎。”唐朝的每位君主都可以說是知人善用、廣開言路，這也正是唐代太平盛世的精髓所在。

到了宋代，臺官與諫官分離職位，門下省之外設封駁司與諫院。《宋會要?職官》載：“天子耳目，寄與臺諫，而臺之為制，則有內臺，有外臺。”這個時候的諫官直屬于君主，上可諫皇帝，下可諫朝廷百官，因宋太祖立祖訓“不得殺士大夫及上書言事人”，這就賦予了諫官特有的“免死金牌”。然而，諫官由皇帝直接控制，又由于多數諫官們的性格直言不諱，因此諫官與其他官員大臣往往矛盾相向，使得諫權受到極大沖擊，從而日漸式微。

元代不設諫官，撤銷了門下省和諫院。監察御史李元禮在皇后臨幸時上疏道：“生民之利害，社稷之大計，惟所見聞而不系職司者，獨宰相得行之，諫官得言之。”(《元史?卷一百七十六?列傳第六十三》)監察御史身兼二職，即使得監察的權力得以統一集中。

明代中央高度集權，廢去中書，晉升六部。在六部外另設六科，具有諫諍、封駁等權力。《明史?卷一百一十四》里載：“帝久不視朝，嚴嵩專國柄。橓言權臣不宜獨任，朝綱不宜久弛。”給事御史丘橓屢次直諫君主，力懲危國危民的嚴嵩及叛黨。不幸的是明末宦官當權，六科給事中的職權淪落到只能封駁一些奏章而已，“輿論監督”看似命不久矣。

清朝統治者進一步強化了中央集權，六科給事中只掌管京城各衙門的行政事務。國家要務均由軍機處一手下令詔書，導致六科給事中的職權大大削弱。自清世宗以后，歸屬六科于都察院，六科給事中也歸屬都察御史審查，最終臺官與諫官徹底融合。再有是清代的“文字獄”，諫官們的封駁權也被廢除地一干二凈，千年來進諫納言形式的“輿論監督”制度至此落下了歷史的帷幕。

三、總結

縱觀中國幾千年傳統，由于中國古代“三綱五常”的觀念及歷朝歷代的君主高度集權的表現，導致了輿論監督往往是為統治者專制集權所服務，百姓表達個人意愿的樣式大致呈現為話語空間狹小、輿論監督基本無時效性及輿論表達滯后無序等特征。