精準扶貧戰略與全面實現小康對湘西經濟發展的影響

戴卉馨

（吉首大學商學院，湖南吉首 416000）

1 精準扶貧的含義、背景及意義

1.1 “精準扶貧”的提出及含義

2013年11月，習近平總書記通過對湘西州考察提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指導思想。

精準扶貧：是粗放扶貧的反義詞，指的是對于不一樣的貧困地區環境、不一樣的貧困人群特點，使用科學的方式把扶貧對象做好精準辨別、精確幫扶、精心管理的方式，解決貧困。換句話說，精準扶貧是對于貧困群體來說，哪一個貧困就去幫扶哪一個。

1.2 精準扶貧提出的背景

幫扶工作存在許多盲點。比如，扶貧的針對性較弱，絕大多數是在“扶農”而非“扶貧”。這種粗放式的扶貧可能是工作方法有問題也可能是現行的扶貧制度有的缺點，許多扶貧的項目采取粗放“漫灌”。換言之，我們要解決的難題就是把錢和相關政策用在誰的身上、如何使用、使用的效果怎么樣等的問題。專項扶貧更需要對準貧困人群，尤其是那些財政專項扶貧資金一定要花在貧困居民那里，花在最迫切需要的地方上。

1.3 精準扶貧提出的重大意義

新的時期我們黨及國家對于扶貧工作的重點和突出點就是精準扶貧。我們黨和國家自改革開放以來通過全國有計劃有組織地進行大規模開發式扶貧，大大減少了我國貧困人口的數量，也使得貧困地區的面貌煥然一新。這也恰恰證明了我們黨和國家歷來都非常看重扶貧工作。

精準脫貧更是關系到我國堅定走中國特色社會主義道路是否成功的重要標志之一。我們國家要實現全面建成小康社會和實現中華民族偉大的“中國夢”，那么，實施精準扶貧戰略就是其的重要保障，扶貧工作最重大的意義就是在于幫助貧困地區盡早實現偉大的“中國夢”。

2 湘西州貧困的主要原因

湘西州全稱湘西土家族苗族自治州，地處湖南的西北部，其中鳳凰縣、古丈縣、永順縣和龍山縣等七個縣被納入我國扶貧縣。人口將近270萬，其中貧困人口約有160萬，貧困發生率達到了52%，且大多分布在環境較為惡劣的地區。

2.1 自然生態環境惡劣

湘西州是以農業生產為主要來源的西部貧困山區，惡劣的自然環境是導致其貧困的最為重要原因之一。第一，以喀斯特地貌為主要分布，土質差并且土層淺薄，人多地少和落后的生產方式，造成了湘西州農民收入來源少且收入單薄。第二，縱觀湘西州的地理方位，這種位置決定了其自然災害多種多樣。洪澇災害和旱澇災害非常嚴重，這也是湘西州每年返貧人口數量約等于脫貧人口的數量的重要原因。

2.2 人力資本水平低下

約束著湘西州經濟發展落后的重要原因之一就是人力資本的總體水平低下。根據走訪的100戶貧困山區的家庭，這些家庭分布在湘西州臘爾山、紅土壤、呂洞山和永龍四大典型的貧困地區，這些家庭的家庭成員很多只有小學文化水平，初中及以上所占比重竟然沒有達到20%，其中甚至有12%的農民是文盲。這種情況充分說明了勞動力素質對經濟發展有重要影響。

2.3 思想觀念落后

湘西州內群眾普遍迷信思想嚴重。封建的思想四處盛行，香火不斷的神廟幾乎在各個村寨都隨處可見。對于那些年久失修的教學樓建筑及破爛的桌椅板凳沒有人去主動進行維修，反而對于那些祭祀場所，人們會自發的去進行維護及維修。

3 湘西州貧困的現狀分析

該次調研選取了臘爾山、紅土壤、呂洞山和永龍共計100戶進行發放問卷調查。其中回收的有效問卷共有98份。此次調查的大致內容涵蓋了：（1）基本情況；（2）精準扶貧戰略知多少；（3）對于精準扶貧政策的意見。

問卷調查的內容涵蓋了貧困戶的性別、種族、年齡等，從他們反饋的信息中我們可以看到，年收入在1 000元以下的有20戶，在1 000～3 000元的有55戶，年收入在3 000元以上的有18戶。我們還發現，當地居民經濟來源幾乎全是以最原始的種植業和養殖業為主，通過政府和親戚的幫扶為輔。更值得一提的是，這些貧困戶接受政府建檔立卡比幾乎達到了100%，這也是我們精準扶貧政策的“精準”的體現。

4 湘西必將走出一條金光大道

回顧共和國的歷史，很少有一個邊遠貧困的地區能夠像湘西州一樣深深吸引著國家領導高層的關懷。高層深度聚焦湘西，是有著深刻的戰略意義的。

現湘西已高頻曝光于大眾視野當中，匯集天時地利人和于一身，可謂是迎來了千載難逢的發展的大好機遇。我們必須以黨的十八屆五中全會為指引，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，力求盡早破解湘西州發展的難題，厚植發展。緊緊扭住全面小康這條主線，集中力量打好脫貧攻堅殲滅戰。

一是，因地制宜發展農村特色產業，特色產業基地不斷擴大，帶動了湘西州經濟的發展。湘西州必須堅持以發展為第一要義，以改善民生為根本出發點和落腳點，全力抓好扶貧開發工作，因地制宜，集中力量抓好以杜仲、銀杏、煙葉、茶葉、柑橘、獼猴桃、百合等為主的特色產業的建設和發展，將具有湘西特色的黃牛、黑豬等養殖業積極推進發展，以最快的速度把貧困村的產業空白填補好，不斷提高特色產業的開發利用水平。

二是，大力發展了生態文化旅游產業，大力推動湘西州經濟的增收步伐。現階段如果靠單項的措施，常規的手段，很難奏效。只有敢于突破思維的局限，把精準扶貧放在全州區域發展的大格局中推進，才能更好地實現脫貧致富。旅游扶貧，這是近年來，國際上出現的一種新型的反貧困的方式。主要是開發旅游資源和扶持旅游業的發展，帶動當地經濟的發展。湘西州擁有厚重的歷史文化底蘊、濃郁的民族風情和神奇的自然山水，這些都使得湘西利用其生態文化旅游產業成為當地的支柱。堅持把扶貧開發與發展生態文化旅游結合起來，走一條適合湘西州脫貧致富的新道路。同時，積極推進生態旅游文化產業拓展提質，把具有地方特色的鳳凰，打造成國際旅游品牌，從而把湘西州打造成為享譽國內外的生態文化公園。

三是，創新扶貧機制，產品品牌效應不斷擴大，增強內生動力，助力了湘西州經濟的發展。大力創新扶貧工作的機制，才能增強湘西州脫貧致富的內生動力。不僅如此，農村新型經營主體也進一步得到快速的發展，逐步形成了依托產業鏈的“湘西黃牛”和多種合作形式的“溪州米業”以及發揮了品牌效應的“保靖黃金茶”等的多種金融支持模式，有力地帶動了湘西州經濟的快速騰飛發展。