加強統籌協調堅持改革創新在機構改革中加強檔案工作

摘 要：做好機構改革檔案工作，是當前檔案部門一項十分重要的政治任務。要提高政治站位，強化政治責任，以“兩個維護”的政治自覺堅決服從大局。以此次機構改革為契機，按照關于加強和改進檔案工作的要求，進一步理順和完善檔案工作體制機制，不斷提升檔案工作水平。

關鍵詞：機構改革；檔案工作；創新

1 前言

習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題并作出決定。《決定》明確指出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革”。 2018年3月13日，國務院機構改革方案公布，根據該方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。近期，根據黨中央要求，各省機構改革工作全面鋪開。

做好檔案工作是此次機構改革中的一項重要任務。為加強機構改革中檔案工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《國家檔案局關于在地方機構改革中加強檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是各級檔案部門擁護改革、支持改革、參與改革的重要行動，是做好機構改革中檔案工作的重要依據。《意見》對改革涉及的部門和單位的檔案移交、檔案全宗管理、檔案損失追責等進行了明確，是機構改革檔案管理必須遵循的基本工作規范。本文就如何提高政治站位，強化政治責任，確保機構改革檔案完整和安全，確保檔案部門改革上下貫通、執行有力，努力使改革指導意見有關加強檔案工作的指示落到實處進行探討。

2 深入學習、提高認識，提高政治站位

2.1 高度重視，提高認識

檔案是黨和國家各項工作和經濟社會發展各方面情況的真實記錄，是促進我國各項事業科學發展、維護黨和國家以及人民群眾根本利益的重要依據，具有“存憑、留史、資政、育人”的重要作用。在機構改革中加強檔案工作，依法依規做好機構改革涉及部門和單位檔案處置工作，是機構改革中的一項重要任務，是各級黨委、政府，各級檔案行政管理部門，各級綜合檔案館及涉改單位的一項重要職責。各地各有關部門要提高認識，切實做好機構改革中的檔案工作，確保在機構改革中檔案得到妥善處置，檔案工作得到進一步加強。

2.2 及時傳達，認真學習

檔案管理部門以及相關涉改單位要及時認真傳達學習《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》以及《意見》要求，統一思想、提高政治站位。各涉改部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，始終堅持“檔案姓黨”，在每項具體工作中，把牢政治方向，站穩政治立場，嚴守政治紀律，不斷增強做好檔案工作的政治責任感和歷史使命感，堅持為黨管檔、為國守史、為民服務的宗旨，堅決服務機構改革大局。

2.3 加強領導，明確責任

做好檔案工作是此次機構改革中的一項重要任務，有關部門單位必須高度重視，周密部署，結合實際，召開深化機構改革檔案工作部署會，成立機構改革檔案工作領導小組，專題研究貫徹落實的具體措施，對做好機構改革中規范開展檔案工作進行全面動員安排部署。要明確工作目標任務，發揮主體責任，由單位主要領導負總責，全面統籌深化黨政機構改革的檔案工作，通過簽訂責任書、表態發言、業務培訓等方式，進一步強化責任意識，明確深化黨政機構改革檔案工作目標任務。

3 統籌協調，穩步推進，全面落實責任

3.1 多方協作，營造氛圍

各級檔案行政管理部門要按照《中華人民共和國檔案法》等法律、法規和有關文件精神，加強機構改革中檔案工作的執法監督，及時掌握機構改革中機關單位檔案管理的情況，做好組織協調工作和業務指導工作。相關業務指導部門和涉改單位要積極配合，多方協調，形成合力，確保涉改工作不走彎路，要切實加強機構改革工作的正面宣傳和輿論引導，加大對涉改輿情的檢測和處置力度，大力營造人人理解改革、人人參與改革、人人響應改革、人人支持改革的濃厚氛圍。

3.2 全面排查，認真梳理

堅持問題導向全面排查梳理聚焦重點難點強化工作措施，梳理了解檔案管理工作情況，及時摸清家底，狠抓切實提高做好機構改革中檔案工作的認識、有序推進機構改革中的檔案工作、嚴格規范涉改單位檔案的歸屬流向等。各級檔案局督促指導涉改單位嚴格按照完善檔案工作體制機制、強化檔案部門管理職責、加強涉改單位檔案工作來有序推進機構改革中的檔案工作。

3.3 完善機制，強化職責

各級檔案行政管理部門在充分領會掌握《意見》精神和調研的基礎上，結合實際制定機構改革中檔案工作的實施意見，為各級機構改革中的檔案處置和管理工作提供明確的指導思想和工作要求，為確保各級改革涉及部門和單位檔案的妥善處置和安全管理提供重要保障。各級檔案行政管理部門要認真履行檔案行政管理和監督指導職責，切實做好本級涉改單位檔案管理與處置工作方案審查、檔案交接與管理工作監督指導、文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限審定等工作，協調解決檔案歸屬爭議等問題。

3.4 制定措施，組織實施

各地各有關部門要按照檔案管理有關規定，制定工作措施、明確工作任務、時間節點、具體責任人，以時不我待的精神保質保量的完成涉改檔案的收集、整理、保管和移交工作，妥善管理和處置本地本部門檔案，確保檔案齊全完整、科學規范。任何單位和個人不得借機構改革擅自處理、銷毀檔案。要認真制定檔案管理與處置工作方案，明確檔案工作負責機構和人員安排，檔案收集、整理要求，檔案清點、交接程序以及日常保管、借閱利用等內容，并在本級機構改革方案正式公布15日內經同級檔案行政管理部門審查同意后實施。要指定專人，嚴格按照本單位文件材料歸檔范圍，對歷年歸檔文件材料和檔案整理情況進行全面清點和檢查，尤其要做好留存在部門或個人手中的應歸檔文件材料（含各種門類、各種載體，下同）的收集、鑒定、整理、歸檔，確保本單位應歸檔文件材料齊全完整，已歸檔文件材料整理規范、目錄健全、賬實一致。

3.5 嚴格流向，妥善交接

機構變動部門和單位應根據規定，提出本部門或本單位檔案歸屬與流向的意見，報同級人民政府檔案行政管理部門和同級國家檔案館。各級綜合檔案館要積極做好涉改單位檔案接收進館工作，做好檔案交接，制作交接文據、全宗介紹、機構沿革、檔案目錄等交接材料，按規定向同級綜合檔案館或新組建機構移交檔案，防止因接收不及時出現檔案遺失等問題。要按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局令第8號）要求，在本單位“三定”方案確定后3個月內完成文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制或修訂工作，報同級檔案行政管理部門審查同意后執行（不再保留、納入重新組建機構、撤銷建制的部門和單位除外）。機構改革中，凡發生檔案歸屬爭議等問題，有關單位應及時向檔案行政管理部門報告，以便共同協商，妥善處理。

4 科學規劃，改革創新，提升檔案工作水平

4.1 創新體制機制新優勢

以檔案部門機構改革為契機，理順職能、創新體制機制新優勢，關鍵是要始終堅持檔案工作“三個走向”不動搖，始終堅持改革創新這關鍵一招，圍繞"全面深化改革再創體制機制新優勢，檔案部門如何不缺位有作為"這一主題開展創新。加快檔案部門自身改革創新，以省市縣檔案部門機構改革為契機，抓緊起草完善局、館有關“三定”規定草案，科學梳理局、館工作職能，實現檔案局行政管理和檔案館事業發展雙加強，充分發揮檔案工作體制機制新優勢；要堅持問題導向，進一步拉高標桿，優化各項工作流程，聚焦聚力重點工作，以事業發展檢驗改革創新成效。

4.2 主動服務政府數字化轉型

全力服務保障改革發展，積極做好“最多跑一次”改革電子化歸檔工作，加強與大數據管理部門的聯系溝通，建立歸檔的規范標準，實現歸檔優化、簡化、電子化，全力助推“最多跑一次”改革。在服務“最多跑一次”改革的基礎上，充分發揮檔案特色優勢，超前謀劃、精心組織，做好各項檔案服務，向服務政府數字化轉型拓展，創新工作機制，轉變服務方式，為社會和經濟發展更好發展做好服務、提供支撐。

4.3 扎實抓好檔案基礎設施建設

檔案基礎設施建設是抓檔案基礎工作的一個重要抓手，對一些館藏檔案飽和、館舍設施陳舊、設備不齊，較大數量該進館檔案續存于各立檔單位這一現狀，深入調研，采取抓重點、突難點、促全面的辦法采取有效措施實施檔案基礎業務建設，進一步加大檔案工作經費投入，改善保管保護條件，保證檔案安全管理。

4.4 認真抓好檔案信息資源建設

按照加強新時代檔案資源建設的要求，加大檔案資源建設和開發利用。一方面構建檔案網絡管理體系。加強館藏檔案信息化工作，加快數字檔案館（室）平臺建設，開展數據庫和數字檔案資源建設，實現各單位檔案室與檔案館數據的共建共享。創造條件加快文檔資源管理的網絡建設，完善一批內部局域網，加強館際合作，實現資源共享。保證檔案數字化的質量，確保其完整、準確、系統，是網絡檔案服務的重要保證。另一方面要加強檔案服務信息化建設。樹立主動服務觀念、開放觀念、競爭觀念、協作觀念，拓寬檔案信息資源利用服務范圍，注重檔案館（室）新的社會功能的開拓，積極主動地參與到愛國主義、國情等精神文明建設行動中去，不斷放大檔案信息開發利用工作的社會影響。

4.5 大力加強人才隊伍建設

立足當前檔案人才隊伍，對現有人員狀況進行科學分析，制定長期的人才招聘計劃，揚長避短，激發檔案工作者的工作熱情。同時加大崗位培訓和繼續教育的力度，建立行之有效的教育培訓成長體系。以培養“智能型”、“全面型”為主要目標，按照《國家檔案局關于開展檔案業務人員全員培訓工作的意見》，采取專題講座、實習培訓等方式，加強檔案工作新理論新技術的學習，幫助檔案工作者認識檔案工作的基礎規律，探索檔案服務社會，服務人民的新途徑。建立有效激勵機制。在引進、培養檔案人才的基礎上，建立、完善一系列用人政策和制度，穩定檔案人才隊伍。進一步完善人員素質與崗位、人事、工資掛鉤的考核機制，通過提供晉升、進修、加薪、提高福利獎金等方式，增加檔案工作者的成就感和責任感，促進素質提高的良性循環，鼓勵高、精、尖檔案專業人才脫穎而出。

5 總結

2019年是新中國成立70周年，是實現高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是檔案部門機構改革后各項工作的開局之年。檔案部門要堅定檔案工作“三個走向”根本遵循，堅持改革創新，堅持高質量發展，充分發揮機構改革后檔案工作體制機制新優勢，進一步搶抓機遇，破難攻堅，推動檔案工作繼續走在前列， 在全面深化改革中不斷推進檔案事業創新發展。

參考文獻

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[2]賈文智.淺談檔案人才隊伍的建設[J].電力設備，2017（23）：31.

作者簡介

王寧寧（1988-），女，畢業于寧波大學法律碩士（法學）專業，碩士研究生學歷。2011年-2013年在海南省白沙黎族自治縣煙草專賣局工作，2014年至今在海南省儋州市煙草專賣局工作，任安全工程師，兼檔案管理員。